第一单元讲解公文概述(201511)

公文概述公文是公务文书的简称。

广义的公文是指党政机关、群众团体、企事业单位处理公务的应用文书。

行政公文则是‚行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

另外，值得一提的是1996年中共中央办公厅曾印发了《中国共产党机关公文处理条例》：当的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

党的机关公文文种为：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共14种。

其中，决议、指示、公报、条例、规定这5种文中行政公文中没有。

公文的特点：目的的政治性：公文是国家进行管理活动、行政机关行使职权的一条重要渠道，是各级政府及部门依法行政和进行公务活动的重要工具。

公文的制发是一种政治活动，他同国家的方针政策是密切相关的，它是公文的本质特征。

内容的权威性：公文是由政府部门和特定机构和工作人员制定的，刑法中有一条规定：任何人无权假冒任何机关或组织名义擅自发文，对于伪造公文的人要依法治罪。

公文代表政府的意志和态度。

在其发文范围内，公文具有行政约束力，同时还有法定效力。

对于公文中下达的命令和法规条文等，有关人、有关机构都要遵照执行，不得等闲视之。

在特定范围内，公文是权力和威信的象征。

体式的规范性：‚体‛即文体，‚式‛为格式。

公文的种类、格式、制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，不得任意改动。

规范性主要体现在三个方面：一是公文的种类。

不同种类的公文，其适用范围有所不同。

因此，准确选择文种，是进行公文写作的第一步。

二是公文的格式。

每一种公文的制作，从标题、正文到落款都有其特殊的规定和要求。

公文的行文目的是否能实现，跟正确的格式也有关系。

三是公文办理有一定的处理程序。

从发文到收文都须经过一系列手续。

同时，公文的规范性也是实现办公自动化的条件之一。

第一讲公文概述一、公文的特点和作用公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。

遵命写作实用性写作时限性写作法定作者制发以及定向性受体（读者）1、规范行为作用：2、领导与指导作用：3、公务联系作用：4、宣传教育作用：5、凭据和记载作用：二、公文写作人员的素养1. 政治素质2. 业务知识3. 调研能力4. 熟悉公文处理规范5、文字表达能力公文作者的素质准备：决定公文写作能否成功的一个重要因素是作者的主体意识和思维方式。

公文作者的角色意识：作者的代言身份；公文写作是群体化写作；公文作者必须具有法定资格；法定作者与执笔人的关系。

从根本上说，公文写作不是个人化写作，写作立场、写作心态、思维的方式方法，都跟一般文章的写作有着很大的不同。

一个作家、一个学者，有着出色的思考能力和良好的文字表达能力，却未必能够写好公文，因为他们的角色意识未必能够及时作出相应的调换，他们惯用的思维方式也跟应用文体不相适应。

公文作者的能力：调查能力；信息处理能力；辞章建构能力；*把握读者心理的能力。

习题：请评改下文：某人在人才市场上谋职，一家公司看中了他，公司人事部给他定了一个会晤的时间，不巧的是这一天他要参加一个重要的考试，不能如期赴约，于是他给这家公司人事部写了一封信。

信的内容如下：人事部部长：你好！由于学校毕业考试的安排突然变动，我可能无法按期到公司面试，我感到十分失望。

我对贵公司非常向往，一直期待能到公司与你面谈。

虽然再安排一次见面我觉得不方便，但仍希望能再订一个约会。

何时能重新安排请告知。

此致敬礼！评改：该信完全从“我”出发，而不是从读者出发，只考虑自己，很明显他想有面试的机会，但效果却可能不会很理想。

如果我们站在读者立场，强调对方的利益，可改写为：尊敬的人事部部长：您好！（改用“您”）由于学校毕业考试的安排突然变动，我可能无法于6月10日赴约。

因为数学考试恰好在我们约定要会晤的那天。

公文基础知识公文概述公文基础知识公文概述公文是国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织在行政、经济、法律、军事等方面，为了解决问题、制定政策、安排工作、传达信息等目的而使用的书面文件。

公文具有正式性、法律效力和约束力，其撰写和处理要遵守特定的规范和程序。

一、公文的定义和分类公文是指国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织为了处理行政、经济、法律、军事等方面事务而使用的标准化、规范化的书面文件。

根据用途和形式的不同，可以将公文分为党政公文、经济公文、法律公文、军事公文等。

二、公文的特点和要素1. 正式性：公文必须具有正式性，即需要遵循一定的格式、用词准确、带有权威性，不能随意更改或传播。

2. 法律效力：公文具有法律效力，能够产生法律上的约束和指导作用。

3. 约束力：公文对于接收者有约束力，接收者需按照公文内容进行行动或回复。

4. 事实性：公文基于事实，提供客观、准确、全面的信息。

5. 规范性：公文应符合特定的格式、用词规范、撰写表达要求。

三、公文的基本结构和要素1. 标题和正文：公文的标题应简明扼要，准确概括公文内容。

正文部分包括引言、主体和结尾。

2. 发文机关：公文需标明发文机关的名称、单位和连系方士等信息。

3. 收文机关：公文需标明收文机关的名称、单位和连系方士等信息。

4. 日期：公文需标明发文日期和收文日期。

5. 抄送范围：公文在需要抄送给其他相关机关或个人时，需标明抄送范围。

6. 附件：如果公文需要附带相关文件或资料，需将附件列明，并注明具体内容。

7. 签名：公文需由发文机关负责人或相关授权人签名，并加盖公章。

四、公文的撰写与处理流程公文的撰写与处理流程一般包括以下步骤：1. 确定公文的种类和用途。

2. 编写公文的初稿，包括规定的格式要求和内容要素。

3. 确认公文的内容和格式是否符合要求，进行修改和完善。

4. 将公文进行核稿和审批，确保准确性和合规性。

5. 公文的签发和印制，标明发文机关和日期等信息。

公文写作知识培训讲义第一章公文概述一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。

狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。

二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。

上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。

下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通报等。

平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。

通知、公文纪要有时也可作为平行文。

三、公文的行文关系（一）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。

机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。

行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（二）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。

一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。

行文方向是行文关系的反映。

行文方向分为上行文、平行文和下行文。

公文写作教程：第一章公文概述第一章公文概述第一节公文的含义一公文是办理公务的文书“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。

党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。

党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。

二公文是具有直接效用和规范体式的公务文书理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。

公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。

在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。

依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。

据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

三广义的公文和狭义的公文有了以上认识仍然不够。

人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。

广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。

目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种――也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。

狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的种党的主要公文。

这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。

这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。

我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。

公文知识概述公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。

公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。

(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

(4)公文是办理公务的重要工具之一。

二、公文的特点(1)公文有法定的作者。

(2)公文有法定的权威。

(3)公文有特定的效用。

(4)公文有规范的体式。

(5)公文有规定的处理程序。

三、公文的作用(1)领导和指导作用。

(2)行为规范作用。

(3)传递信息作用。

(4)公文联系作用。

(5)凭证记载作用。

四、公文的分类(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。

(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。

(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。

法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

(6)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。

(7)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

(8)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。

(9)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。

急件又可可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。

公文写作一、公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动．公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。

在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。

第一章公文第一节公文概述1）什么是公文.公文：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。

含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。

2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

4.公文是办理公务的重要工具之一。

2）.公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。

辛亥革命以后：《公文程式》3）.文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。

最早出现于西汉。

文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末。

公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

第二节公文的特点与作用1）.公文的特点：1.公文有法定作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范体式5.公文有规定的处理程序。

法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。

公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。

2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。

表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）.按来源分：对外文件\ 收来文件\ 内部文件1.对外文件：简称发文。

第一章公文概述一、公文的概念公文是国家机构、社会组织在公务活动中为行使法定职权所制作的公务文书，习惯上也称之为文件。

二、使用公文时经常出现的问题1. 概念不清2. 运用不当3. 写作不规范三、公文的分类根据实际需要和一定标准区分，公文主要有以下五种分类形式：（一）根据公文的传递方向分为：1.上行文——指在具有隶属关系的垂直系统内，下级机关向上级领导机关、业务指导机关发出的文件。

2.下行文——指在具有隶属关系的垂直系统内，上级机关向隶属机关或业务的被指导机关发出的文件。

3.平行文——指向同系统的同级机关或不相隶属的任何机关发出的文件。

（二）根据内容涉及秘密的程度分为：1. 对外公开——不涉及任何秘密，可直接对国内外公布。

2. 限国内公开——不涉及秘密，但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的文件。

3. 内部使用——也称内部文件，不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在机关内部使用。

4. 秘密——含有一般的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受损害的文件。

5. 机密——含有重要的国家机密，泄露后会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件。

6. 绝密——含有最重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。

（三）根据对文件处理时限的要求分为：1. 平件——无特殊时间要求，可按工作常规依次处理。

2. 急件——内容重要并紧急，需要打破工作常规迅速传递处理的文件。

3. 特急件——内容至关重要并特别紧急，已临近规定的办结时限，需立即优先传递处理的文件。

（四）根据公文的来源分为：1. 收文——收到外部机关制发的公文。

2. 发文——本机关制作发出的文件。

发文既可以发向外机关，也可以作为内部文件只在本机关内部发放。

（五）根据公文的性质分为：▪指挥性公文：命令（令）、决定、决议、批复▪知照性公文：通知、通报、通告、公告、函▪报请性公文：请示、报告、简报▪调研性公文：调查报告、总结▪法规性公文：章程、条例、办法、规定、规则、细则、制度、守则等▪会议性公文：讲话稿、开幕词、闭幕词、会议记录、会议纪要、会议工作报告、会议提案等▪计划性公文：规划、计划、方案、要点、意见、安排、打算、设想▪记录性公文：日志、大事记、电话记录四、公文的作用▪法规作用▪指导作用▪宣传作用▪联系沟通作用▪凭证作用五、公文的语言特点公文是以说明和叙述文字为特点，以实用为目的，不追求语言的艺术化，也不以语言的生动性为主要标准，而是把准确和简洁作为最基本的、最高的要求。

第一节公文概述一、公文的概念从广义上讲，公文是国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。

狭义的公文是指行政公文，主要是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

二、公文的特点1.法定的权威性2、明确的政策性3、严格的时效性4、写作的简明性5、程式的规范性一、公文的作用1、规范和指导作用2、宣传和教育作用3、凭证和依据作用4、交流和沟通作用二、公文的种类（1）按适用范围划分为命令（令）、决定、决议、公报、公告、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共15种。

（2）按行文方向划分为上行文、平行文、下行文。

（3）按缓急程度划分为特急、急件两种。

（4）按保密级别划分为绝密、机密、秘密三级三、公文的格式1、眉首部分眉首部分位于公文首页上部红色反线之上。

（1）公文的份数序号。

简称份号，它是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。

《办法》规定：绝密、机密公文应当标明份号。

份号标注在公文首页左上角第一行，用六位阿拉伯数码顶格标注，不足六位数用“0”补齐，如“000006”。

（2）秘密等级和保密期限。

秘密等级简称密级。

《办法》规定：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。

密级顶格标注在首页右上角的第一行，密级和保密期限之间用“★”隔开。

保密一年以上的，注明年数；不足一年的，注明月数。

（3）紧急程度。

紧急公文均应该标明紧急程度，分特急和急件。

紧急程度标注在首页右上角密级之下。

（4）发文机关标识。

一般由发文机关的全称或规范化简称后加“文件”组成。

若是几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。

（5）发文字号。

包括发文机关代字、年份、序号三部分，如“中青办发〔2010〕22号”发文机关代字是发文机关名称的缩略语，如“中青办”“是共青团中央办公厅”的缩略语。

（6）签发人。

它是代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名。

公务文书概述第一节公文的特点、作用、种类一、公文的概念及特点（一）公文的概念公文就是公务文书的简称。

公文有狭义和广义之分。

广义的公文是机关、团体、军队、企事业单位在进行公务活动中形成的具有一定格式和效用的文字材料。

狭义的公文指行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

我们一般所说的公文即指行政公文。

（二）公文的特点1.明确的公务性2.法定的权威性3.作者的法定性4.严格的程序性5.特定的体式性6.语言的庄重性二、公文的作用（一）法规和准绳作用（明法）（二）领导与指导作用（传令）（三）宣传教育作用（宣教）（四）公务联系作用（纽带）（五）凭证记载作用（凭籍）三、行政公文的种类2000年8月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》规定了13种公文。

即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

见P35。

（一）按行文方向分：上行文（下级机关向上级机关报送的公文。

如请示、报告）、下行文（上级机关向下级机关下发的公文，如命令、批复等）、平行文（平级机关之间发送的公文，如函）。

（二）按紧急程度分：特急、急件。

电报分为特提、特急、加急、平急。

（三）按秘密等级分：绝密、机密、秘密、普通。

课堂练习判断题1．XX商场大型服装展销公告。

（错）2．XX县税务局通知建筑税纳税的有关事项，用公告。

（错）3．中共XX市纪律检查委员会公布关于严肃党纪、杜绝“走后门”等不正之风的有关规定，用通告。

（对）第二节行政公文的格式行政公文的格式就是它们的外观样式，为便于信息的传递、接收和处理，应用文书大都有固定的书面格式和内在结构。

公文格式是公文的形式标志，它不仅可以区别于应用文的其他文种，区别于一般文章，便于处理、存盘、管理和使用，而且也表示出公文的法规性，使公文更好地发挥效用。

一、用纸和印装（一）用纸：A4型（二）页边与版心的尺寸天头（上白边）37毫米;订口(左白边)28毫米,地脚少于天头(35毫米),右边约26毫米。