预算绩效管理PPT课件

据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计：在OECD国 家中，有67％的国家，有关政府部门或部门负责人正式承 担着设定绩效目标的职责；在接近一半的国家，绩效成果 信息被用于政府机构和部门内部设定项目优先顺序和分配 资源。<返回>
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1，它是政府改革的内在要求。
绩效是在“政府再造”中产生的概念，与社会由工业时代进
但事实上，行政管理科学化是困难的，至少三个阻 碍因素：
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(1)政府理财有某些天然弱点。
“预算是庶政之母”。就是说，先有财政，才有政府施政。 美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动， 就会找到真相。”因此可以说，财政效率是衡量公共管理 科学化的标志。
然而，由于政府是“用人民的钱，为人民决策”，在图2 决策的四种情况中，恰恰是效率最低的。赔不起支出的低 效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。
开为条件；③体系以资金流为中心设计，按公共委托代理要求，
将预算资金以外的财务管理事项，委托部门管理；
(3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事业单
位，分为政府组织和非营利组织。②在管理上：政府组织收支
全部纳入预算，收入上缴预算，支出由预算安排；对非营利组
织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度；
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(一)什么是预算绩效管理？
今年3月，谢旭人部长在向全国人大报告中提出了 加强预算编制管理，切实减少代编预算规模；狠 抓预算执行管理，加强对预算执行的动态监控； 强化财政资金管理，取消违规设立的各类专户； 稳步开展预算绩效管理，提高财政资金使用效益； 加快推进预决算公开，公布“三公”经费；严格 财政监督，继续推进“小金库”专项治理等六项 措施。预算绩效管理是新事物，也是其中之一， 我们还缺乏经验。以下，我谈谈我的体会：
入后工业时代，政府行政由管理型向服务型模式转变的背景
有关。学术界将这概括为“三个再造、一项制度”。
“三个再造”指：(1)政府职能再造 指用委托代理重新界定政府职
能，缩小直接管理范围：凡是能市场方式解决的就不再直接管理，
如政府采购、政府招标等；凡是非营利组织能做的，就通过“花
钱买服务”委托他们去做；凡是社区和基层政府能做的，就采用
解决公务管理敷衍塞职、官僚主义难题。(3)财政再造 按财政效率
原则，将“养人财政”改造成基于对有效公共服务拨款的绩效财Βιβλιοθήκη 政。.7续
“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度，成为 管理的基本环节，是传统管理没有的。因此，也 有人称它为“绩效革命”。
总之，预算绩效管理是政府改革的内在要求， 是服务型政府建设的不可或缺的环节。西方 “政府再造”就是以预算绩效管理改革为中 心开展的。
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2，它是公共管理科学化的必要内容
对预算绩效管理作用，有人说它能“节钱”，有人说“防 腐”，这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球，说明 有更重要的东西：公共管理科学化。
公共管理科学化是1887年由美国教授，总统W.威尔逊提 出的。他认为，只要实现了政治与行政分离就能实现科学 化，为此提出了政治/行政两分法。
(2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。
在命令/执行模式下，政府追求过程的合法性，而不是结 果的有效性；它会放大决策错误，产生资金浪费的可能； 而层级化分工的模式下，极易导致机构臃肿，人浮于事。
图2 决策的四种情况
为自己决策 为别人决策
自己的钱 Ⅰ
Ⅱ
别人的钱 Ⅲ
Ⅳ.
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(3)信息不对称阻碍了公共管理科学化。
预算绩效管理简称绩效管理，指以绩效指标 和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款 和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
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图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目标
资金结 算
1.绩效目标 (预算)
1.绩效指标 2.事业成本
3.绩效评价 (监督)
旧制度
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2.绩效拨款 (政府采购 国库集中收付)
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预算绩效管理的特点：
上级政府出钱或分担方式，委托社区实施。职能再造重点是将事
业单位改造为非营利组织；(2)管理流程再造 指推行信息化、扁平
化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、数据库的政府信息
公开；扁平化指减少政府层次；流程化指改革政府办事方式，建
立基于网络的办事流程，简化办事程序；环节化是建立基于流程
的管理环节，使公务员由对某项工作负责，变为对某一环节负责，
(1)它既是理念，又是制度体系。作为理念，它以提高财政效
率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的三个环
节设置机构，解决财政处室与部门联系过密的难题；
(2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是说：
①整个制度是在财政信息公开的环境下，按信息化、扁平化、
流程化、环节化要求运行；②以政府内部的财务、会计信息公
(4)它以绩效评价为动力，以绩效指标和事业成本为核心展开。
(5)在预算编制上，它以“购买成本原则”替代需求原则。
可见，预算绩效管理既非绩效预算，也非一般的预算改革，而
是制度创新，是服务型政府的核心制度之一。<返回>
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(二)为何要开展预算绩效管理？
预算绩效管理是由绩效评价发展来 的。它最早是美国提出 的，1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想，但因缺乏基 本条件而未实施。1979年英国保守党执政期间进行了“雷 纳评估”，按绩效评价结果，教育部将高校的拨款标准分 为6类，使绩效评价延伸到预算管理。它进而被澳大利亚、 新西兰引进。1993年美国政府通过了《政府绩效与评价法 案》。
1.它是政府改革的内在要求
2.它是公共管理科学化的必要内容
3.它是提高各级政府理财水平的现实要求
(三)有关名词辨析
1.绩效
2.绩效评价
3.过程与结果
4.考核与评价
5.绩效评价与财政监督
(四)绩效评价的原则与程序
1.绩效评价的原则
2.绩效评价的程序
3.绩效评价形式的讨论
<本章结束，返回>
预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
（目录） 一、我们为什么要开展预算绩效管理? 二、绩效指标建设的科学规则 三、经常性支出的绩效指标 四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设 五、结论
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一、我们为什么要开展预算绩效管理?
(一)什么是预算绩效管理？
(二)为何要开展预算绩效管理？