河南省平顶山市卫东区兴东二矿'6·21'特别重大炸药燃烧事故有关

日前，国务院对河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6•21”特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1•5”特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。

依照有关规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。

这3起责任事故分别是：一、河南省平顶山市新华区四矿“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故2009年9月8日0时55分,河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。

经调查认定，这是一起责任事故。

（一）事故煤矿基本情况该矿始建于1993年4月。

2019年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。

2019年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。

2019年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业（证照未变更，仍为地方国有煤矿），现任矿长李新军，实际控制人张培举。

该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。

该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。

事故前该矿共有１个采煤工作面和6个掘进工作面。

2019年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。

2019年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。

2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿为停工整顿煤矿。

2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。

但该矿却借“入井整改隐患”名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。

（二）事故原因1．直接原因：新华区四矿违法违规开采己组煤层，其201机巷顶板冒落导致局部通风机停风后，造成201掘进工作面内积聚大量高浓度瓦斯；违章排放瓦斯过程中致使瓦斯浓度达到爆炸界限；巷道内破损的煤电钻电缆短路产生高温火源引起瓦斯爆炸。

国家安全监管总局、公安部、国家煤矿安监局关于河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药爆炸事故的通报【法规类别】煤矿安全生产【发文字号】安监总煤调[2010]103号【失效依据】应急管理部关于宣布失效一批安全生产文件的通知【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)公安部国家煤矿安全监察局【发布日期】2010.06.23【实施日期】2010.06.23【时效性】失效【效力级别】XE0303国家安全监管总局、公安部、国家煤矿安监局关于河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药爆炸事故的通报（安监总煤调〔2010〕103号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、公安厅（局），各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：2010年6月21日1时40分许，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下发生一起炸药爆炸事故，事故发生时井下有作业人员75人，事故发生后有26人获救升井。

事故共造成49人遇难、26人受伤（其中7人重伤）。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理立即作出重要批示，要求千方百计抢救被困人员，严防发生次生事故，弄清事故情况和人数，全力以赴救治伤员，做好事故善后工作，查清事故原因，依法依规严肃处理。

受党中央、国务院委派，国务委员兼国务院秘书长马凯同志率有关部门负责同志紧急赶赴事故现场，对抢险救援、伤员救治、事故善后、事故调查和加强安全生产工作等作出全面部署。

国务院有关部门和河南省委、省政府主要负责同志率有关人员紧急赶赴事故现场，指导事故抢险救援和善后处理等工作。

该矿为乡镇煤矿，2008年被批准由6万吨／年技改为9万吨／年。

截至2010年6月6日，该矿采矿许可证等证照均已过期，按照河南省人民政府《关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》（豫政〔2010〕17号）文件要求，该矿已被确定为关闭矿井。

河南平顶山6.21事故分析提纲一、基础知识回顾(一)概念（二）特点（三）原则（四）体系二、案例分析（一）事件经过1、6.21事故经过2、4.22瞒报事件（二）抢救和善后工作（三）事故原因1、直接原因2、间接原因（四）事故处理三、从6.21事件看我国公共危机管理体系的现状（一）6.21事件处理过程中的优点与不足(要有相关的评论，最好是自己的观点)（二）我国现有的公共危机管理体系存在的问题（三）改善我国政府公共危机管理体系的研究对策四、直击国外公共危机管理经验（一）英国矿难“零死亡”（二）南非经验（三）美国一、基础知识回顾（一）概念•所谓公共危机管理，也称政府危机管理，，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

•即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

（二）特点：•（1）公共性•（2）突发性•（3）高度不确定性。

•（4）破坏性•（5）资源的严重缺乏性•（6）紧急性（三）原则•（1）以人为本•（2）预防为主•（3）信息公开•（4）时间第一•（5）科学有效•（6）协同处理（四）我国公共危机管理体系二、案例分析（一）事故经过•1、事故经过(资料不足)•6月21日凌晨1时40分左右，平顶山市卫东区兴东二矿发生井下火药自燃爆炸事故，现场经多次搜救，生还26人，共发现46人遇难。

•事发矿为整合技改矿，生产能力由每年6万吨改为每年9万吨，属低瓦斯矿。

其采矿许可证于6月6日到期，卫东区已于6月7日晚8时对该矿实施断电。

该矿主在区政府实施断电后非法接通电源，违法组织生产。

•该矿名义上为集体所有制，实际上属私营企业；对外名义矿长为黄永贵。

实际上，该矿主井、副井为两个生产区域，是“一套证件、两套生产系统、两个投资主体、两套管理机构”。

主井、副井都各自生产出煤，共用一个风井。

主井的投资主体为李天振等，副井的投资主体为黄永贵等，主井、副井均有各自的矿长、副矿长和管理机构。

中国近年重大煤矿事故一览2010年10月16日早晨6点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事故发生后239人安全撤至地面，初核工作面区域有37人被困，目前发现死亡20人。

近年来中国煤矿事故频发，只河南一省半年死于矿难的人数就超过200人。

2010.6.21 河南平顶山煤矿爆炸事故2010.6.21河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，47人死亡。

2010.03.31 河南伊川煤矿爆炸2010.03.31 河南伊川矿井下发生煤与瓦斯突出事故，共致108人死。

2010年3月15日河南新密矿难15日20时30分，河南新密市东兴煤业有限公司主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故，当班入井31人，截至16日2时整，抢救工作结束，6人安全升井，25人遇难。

2010.03.01 内蒙古乌海煤矿透水事故2010.03.01,在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故,31名被困者全部遇难。

2010.4.01 陕西韩城泉子沟矿难4月1日19时，该矿突发瓦斯燃烧事故，造成9名矿工遇难，1名矿工受伤。

2010.03.28 山西王家岭发生透水事故2010.03.28,中煤集团王家岭矿发生透水事故，事故造成153人被困,38名工人遇难。

2010.01.05 湖南立胜煤矿发生重大火灾事故2010.01.05 ,湖南立胜煤矿发生重大火灾事故,共造成34人死亡。

2009.11.21 黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸2009.11.21 黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸,共造成108人遇难。

2009.09.08 河南省平顶山特大瓦斯爆炸事故2009.09.08 河南省平顶山煤矿违法违规组织生产导致的特大事故,54人死亡。

2009.05.30 重庆市綦江县瓦斯突出事故2009.05.30 重庆市綦江煤矿违规开采引发的特别重大安全生产事故，30人死亡、77人受伤。

2009.02.22 山西屯兰煤矿瓦斯爆炸2009.02.22 山西屯兰煤矿瓦斯爆炸,导致78人死亡。

附件3河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故有关责任人处理情况一、已被司法机关采取措施的人员（34人）1.刘建国，兴东二矿主井矿长。

6月21日被刑事拘留。

2.薛铁良，兴东二矿主井生产副矿长。

6月29日被刑事拘留。

3.胡怀廷，兴东二矿主井机电副矿长。

7月1日被刑事拘留。

4.余家全，兴东二矿主井技术副矿长。

6月21日被刑事拘留。

5.宋欣，兴东二矿主井安检科科长。

6月21日被刑事拘留。

6.程文斌，兴东二矿主井副业队总包工头。

7月1日被刑事拘留。

7.李振军，兴东二矿主井副业队队长。

6月22日被刑事拘留。

8.郭守占，兴东二矿主井副业队副队长。

6月25日被刑事拘留。

9.周长文，兴东二矿主井矿灯管理员。

6月21日被刑事拘留。

10.李振林，兴东二矿主井井下推煤工。

6月22日被刑事拘留，7月28日被取保候审。

11.刘老三，河南省汝州市人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。

6月26日被刑事拘留。

12.彭孝斌，湖北省竹溪县人，兴东二矿非法购买炸药的供应人。

4月24日已由河南省偃师市公安局刑事拘留。

13.郭豹子，河南省宝丰县人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。

6月2８日被刑事拘留。

14.李天振，兴东二矿主井投资人。

7月22日被刑事拘留。

15.陈丽娜，平顶山市人，兴东二矿股东。

7月12日被刑事拘留。

16.程晓若，河南省宝丰县人，兴东二矿股东，涉嫌赃款转移。

７月12日被批准逮捕。

17.李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。

７月15日被刑事拘留。

18.李月勤，李天振之女，涉嫌赃款转移。

７月14日被刑事拘留，７月22日被取保候审，８月３日被刑事拘留。

19.李克峰，李天振之子。

７月１日被刑事拘留后直接取保候审。

20.翟录伟，兴东二矿主井会计。

事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。

21.黄永贵，兴东二矿名义矿长，兴东二矿副井投资人、矿长。

7月21日被刑事拘留。

22.张希贤，卫东区城管执法局工作人员。

7月2日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。

7月8日早晨5时31分许，河南省平顶山市湛河区的凤凰岭矿区一煤矿发生爆炸，目前已造成6人遇难，34人受伤。

而在6月21日，平顶山市卫东区兴东二矿井下发生火药爆炸事故，造成49人遇难。

21吨航吊炸飞十米爆炸现场被炸出一个近10米深、20米宽的大坑“21吨重的航吊都被炸飞十多米远，太可怕了……”回忆起当时的情形，与平顶山湛河区凤凰岭煤矿一墙之隔的煤矿安全设备厂的一名赵姓负责人仍心有余悸。

记者8日冒雨赶到现场看到，爆炸点地面形成一个10米见方的大坑。

爆炸波及周边约100米的范围。

该矿区厂房及周围建筑均被严重破坏，周围随处可见被炸飞的铁皮、玻璃、煤车轮子、井口防爆开关等。

不少民众在现场围观，消防、公安、救援车辆正在待命。

在凤凰岭矿区隔壁，记者看到一家企业的四处厂房均遭受巨大的破坏，房顶钢板被炸，飞物刺穿五处洞孔，雨水顺流而下。

其中一座10米多高的厂房右侧全部被炸倒塌，到处是变形的铁皮、建筑物体和窗户玻璃碎片。

一矿的生活区在矿务局系统是一流的，但是，由于矿区的特色地理条件决定了矿山的生活条件永远也赶不上城市市区的生活条件，30多年前我本人就是矿工，所以，对于矿山我是一清二楚。

什么叫矿山？脏，乱，差，以各方面条件尚好的一矿为例，除了在城市为矿工建起了几个家属区以外，在矿区生活区还有几千职工和家属住在棚户区。

什么叫棚户区？就是临时房子，有的是职工自己建的，房顶上是用油毡盖的，冬天冷，夏天热，说是临时房子，但是一住几十年。

临时房子里住的是农民工，临时工，但是，由于煤矿的特殊性，这些临时工，农民工已经是矿山的主力了，城市里的人没有人再从事下井挖煤的危险工作了。

对棚户区的改造是从辽宁省开始的，从薄熙来当省长就开始了，但是，真正有了起色的是李克强到辽宁省以后，有人说李克强是个福将，要不怎么到中央去了呢。

2008年河南省下令要求两年完成棚户区改造任务，可是一矿在这之前就开始改造了，提前一年完成了省政府的任务。

我为什么说认不出来了呢？半年前我去过一矿，八百多套安居楼房完成了大半，我这次到一矿看到的是楼房全部完成，一矿的体育馆也改造完成，还修了一个休闲广场，认不出了是我的真实感觉。

3起特别重大生产安全事故的调查处理报告日前，国务院对河南省平顶山市新华区四矿"9 8"特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿"6 21"特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿"1 5"特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。

依照有关规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。

这3起责任事故分别是：一、河南省平顶山市新华区四矿"9 8"特别重大瓦斯爆炸事故2009年9月8日0时55分，河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。

经调查认定，这是一起责任事故。

(一)事故煤矿基本情况该矿始建于1993年4月。

1996年1月，经原河南省煤炭工业厅批准，新成立平顶山市新华区四矿，属新华区全民所有制企业。

2001年12月，经平顶山市煤炭工业局批复，该矿核定生产能力6万吨/年。

2003年，新华区四矿通过整体转让方式改制为私营企业(证照未变更，仍为地方国有煤矿)，现任矿长李新军，实际控制人张培举。

该矿持有采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证以及企业法人营业执照。

该矿为立井开拓，共有三个立井，分别为主井、副井、风井。

事故前该矿共有1个采煤工作面和6个掘进工作面。

2007年6月，该矿曾发生过煤与瓦斯突出，实为煤与瓦斯突出矿井，但事故发生前该矿仍按低瓦斯矿井管理。

2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范围内年产30万吨及以下矿井进行停工停产整顿。

2009年3月，河南省安全生产领导小组明确新华区四矿为停工整顿煤矿。

2009年4月23日，新华区人民政府批准新华区四矿进行整顿。

但该矿却借"入井整改隐患"名义违法生产，新华区人民政府及其相关职能部门在多次检查中未予制止。

附件3河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药燃烧事故有关责任人处理情况一、已被司法机关采取措施的人员（34人）1.刘建国，兴东二矿主井矿长。

6月21日被刑事拘留。

2.薛铁良，兴东二矿主井生产副矿长。

6月29日被刑事拘留。

3.胡怀廷，兴东二矿主井机电副矿长。

7月1日被刑事拘留。

4.余家全，兴东二矿主井技术副矿长。

6月21日被刑事拘留。

5.宋欣，兴东二矿主井安检科科长。

6月21日被刑事拘留。

6.程文斌，兴东二矿主井副业队总包工头。

7月1日被刑事拘留。

7.李振军，兴东二矿主井副业队队长。

6月22日被刑事拘留。

8.郭守占，兴东二矿主井副业队副队长。

6月25日被刑事拘留。

9.周长文，兴东二矿主井矿灯管理员。

6月21日被刑事拘留。

10.李振林，兴东二矿主井井下推煤工。

6月22日被刑事拘留，7月28日被取保候审。

11.刘老三，河南省汝州市人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。

6月26日被刑事拘留。

12.彭孝斌，湖北省竹溪县人，兴东二矿非法购买炸药的供应人。

4月24日已由河南省偃师市公安局刑事拘留。

13.郭豹子，河南省宝丰县人，兴东二矿非法购买炸药的中间人。

6月2８日被刑事拘留。

14.李天振，兴东二矿主井投资人。

7月22日被刑事拘留。

15.陈丽娜，平顶山市人，兴东二矿股东。

7月12日被刑事拘留。

16.程晓若，河南省宝丰县人，兴东二矿股东，涉嫌赃款转移。

７月12日被批准逮捕。

17.李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。

７月15日被刑事拘留。

18.李月勤，李天振之女，涉嫌赃款转移。

７月14日被刑事拘留，７月22日被取保候审，８月３日被刑事拘留。

19.李克峰，李天振之子。

７月１日被刑事拘留后直接取保候审。

20.翟录伟，兴东二矿主井会计。

事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。

21.黄永贵，兴东二矿名义矿长，兴东二矿副井投资人、矿长。

7月21日被刑事拘留。

22.张希贤，卫东区城管执法局工作人员。

7月2日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。

2011年公考申论热点：矿难事故2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。

事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。

6月21日凌晨1点40分左右，河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故发生已确认入井72人，已生还26人。

10月16日早晨6点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事发后239人撤至地面，37人被困。

今年频繁发生的矿难事故，让我们在悲痛的同时，不禁开始探求事故的渊源：究竟是什么原因造成了这样的局面？华图特别从公务员申论考试入手，深入分析“矿难”现象的原因及解决对策，供考生参考。

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。

倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

（一）具体原因如下：1、安全生产基础差。

我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

2、法制意识淡薄。

目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。

虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。

可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

3、矿工维权难。

尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。

但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。

另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。

据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。

安监总局通报三起特大煤矿事故处理方案据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国家安全监管总局、中纪委监察部昨天（8日）联合召开新闻发布会，公布今年河南平顶山市、湖南省湘潭县三起煤矿特别重大事故的调查处理结果。

国务院对河南省平顶山市新华区四矿98特别重大瓦斯爆炸事故、河南省平顶山市卫东区兴东二矿621特别重大炸药燃烧事故、湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿15特别重大火灾事故等3起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，认定这3起特别重大生产安全事故均为责任事故。

依照有关规定，对71名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分；105名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任（其中，已被检察机起诉、等待判决的18人，已被判刑的5人），负案在逃4人。

责成河南省人民政府、湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

责成事故煤矿所在地方人民政府依法关闭事故煤矿、依法没收事故煤矿非法生产所得，有关部门依法吊销事故煤矿及有关责任人的所有证照。

国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅介绍，三起事故都是责任事故，共造成159名矿工不幸遇难：对三起事故的176名责任人进行了处理。

其中，105名任人已被追究刑事责任。

由于平顶山市两起事故相隔不到9个月，市委书记赵顷霖被给予党内严重警告，市长李恩东、副市长李俊峰都被停职检查、降级、党内严重警告等等。

黄毅表示，将两期特大事故合并处罚责任人，在安全生产领域还是第一次。

这一次把河南平顶山市委书记和市长一起处分，是以前没有的，比以前力度大，主要原因是时间离的近。

黄毅在会上强调指出，造成这三起特别重大事故的共同原因在于，都是由于非法违法生产导致的：平顶山新华四矿在技改期间擅自变更设计方案，违法施工，边技术改造改边非法生产，甚至制造假图纸、假报表来应付监察。

卫东区兴东二矿私自接通电源，非法组织生产，并非法购买、储存、使用爆炸物品。

湖南湘潭县立胜煤矿，长期超层越界盗采资源，并且借技改名义违法组织生产，且该矿盗采的煤层全部是独眼井。

国务院对河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6.21”特别重大炸药燃烧事故的处理结果2010年6月21日1时22分，河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，死亡49人、受伤26人（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。

一、事故矿井的基本情况该矿1996年11月筹建，采用两立井开拓方式，设计生产能力3万吨/年。

1998年10月修改设计为三立井开拓方式，设计生产能力为6万吨/年。

2000年10月工程完成，生产能力6万吨/年。

2008年2月，被列入河南省“独立块段小煤矿，可以进行技改”的范围；8月，平顶山市煤炭工业局批复该矿技术改造初步设计，设计生产能力为9万吨/年。

2009年3月底，主井落底；12月，井底车场、中央变电所、泵房、主要进回风巷完工。

截至事故前，主井、副井大巷尚未贯通。

二、事故原因直接原因：井下1号炸药存放点存放的非法私制硝铵炸药自燃后，引燃炸药存放点内木料及附近巷道内的塑料网、木支护材料、电缆等，产生高温气流和大量的一氧化碳等有毒有害气体，导致井下作业人员灼伤和中毒窒息伤亡。

三、对事故责任人的处理（一）移送司法机关34人，主要有：1. 刘建国，兴东二矿主井矿长。

2010年6月21日被刑事拘留。

2. 程文斌，兴东二矿主井总包工头。

2010年7月1日被刑事拘留。

3. 郭豹子，兴东二矿非法购买炸药的中间人。

2010年6月28日被刑事拘留。

4. 李天振，兴东二矿主井投资人。

2010年7月22日被刑事拘留。

5. 李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。

2010年7月15日被刑事拘留。

6. 翟录伟，兴东二矿主井会计。

事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。

7. 黄永贵，兴东二矿名义矿长，副井投资人、矿长。

2010年7月21日被刑事拘留。

8. 张瑞旭，卫东区地矿局副局长。

2010年7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。

9. 余艳卿，卫东区委常委、统战部部长，区包矿领导。

2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。

四川省安全生产委员会办公室关于深刻吸取河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6.21”火药爆炸事故教训，切实加强煤矿
安全工作的通知
【法规类别】煤矿安全生产
【发文字号】川安办[2010]53号
【发布部门】四川省安全生产委员会
【发布日期】2010.06.21
【实施日期】2010.06.21
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
四川省安全生产委员会办公室关于深刻吸取河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6.21”火药爆炸事故教训，切实加强煤矿安全工作的通知
（川安办〔2010〕53号）
省安委会成员单位，各产煤市（州）安全生产委员会办公室，各煤监分局，省监狱管理局，省煤炭产业集团，省古叙煤田开发有限公司：
2010年6月21日1时40分左右，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库发生爆炸，当班入井72人，现场经多次搜救，已生还26人，共发现46人遇难。

据初步了解，事故矿为整合技改矿井，生产能力由6万吨/年改为9万吨/年，属低瓦斯矿井。

该矿采矿许可证于今年6月6日到期，平顶山市卫东区于6月7日晚8时对该矿实施断电，该
矿矿主在区政府实施断电后非法接通电源，违法组织生产，导致事故发生。

事故发生后，中共中央总书记胡锦涛作出重要批示：“要千方百计抢救被困人员，严防次生事故发生”。

国务院总理温家宝也作出重要批示：“要弄清情况和人数，千方百计抢救人员”。

为深刻吸取事故教训，切实加强我省煤矿安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，特提出如下要求：
一、切实加强对煤矿火工产品的安全管理工作。

各级、各单位、各煤矿企业要充分认识加强煤矿火工品管理的重要性，。

煤矿职工不安全行为预防之井下火工管理2010年6月20日，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库发生爆炸事故。

经过紧张救援，事故共造成共49人遇难，26人受伤。

又一次敲响煤矿涉爆单位预防事故的警钟。

这起事故中巷道没有受到破坏，炸药爆炸，受伤害最严重的是应该是炸药库周边人员，伤亡亡人数人数为什么这么多呢？该事故的直接原因是，该矿在井下违规储存炸药量高达2吨多，且存储在不具备储存火工品条件的巷道中。

存储点无独立回风系统，致使发生爆炸后大量有毒有害气体扩散到井下其他巷道，导致现场作业人员中毒窒息死亡，造成事故扩大。

一般的煤矿爆破作业，用晶体管电容式发爆器激发煤矿毫秒延期雷管，从而进一步引爆煤矿许用乳化炸药，炸药的能量非常集中，释放能量时间很短，其能量瞬间释放并对周围介质做功，也就是爆破落煤。

煤矿许用乳化炸药的主要成分是硝铵，爆炸是通过硝铵的分解来产生的，所以有毒气体的产生也主要是硝铵分解的产物，包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等有毒有害气体及水蒸气和粉尘组成，这些气体大部分都对人有毒有害。

如二氧化氮气体经水解后能产生稀硝酸，对人体眼睛黏膜及呼吸器官能产生强烈腐蚀作用，轻者发生支气管炎症，重者使人得肺气肿而死亡，对人的神经也有极大的刺激作用和毒性。

面对同一行业的伤亡事故，我们应该认识到火工管理方面的“忧患”同样存在于我们安全生产的现场管理周围。

怎样才能有效地防范煤矿火工伤亡事故？一、健全火工品管理制度，并张贴于井下炸药库醒目位置，用制度约束规范火工品使用。

火工品管理制度包括《爆炸物品使用管理登记本》使用制度、爆炸物品储存标准、值班人员值班制度、安全确认制度、炸药库建设标准、紧急情况处置制度、安全检查制度、爆炸物品领用制度、消防器材配备制度等相关制度。

其中最重要的是《爆炸物品使用管理登记本》使用制度。

使用火工品时，应由施工作业队根据爆破设计工程技术人员计算的当天“爆炸物品用量设计表”，提出当日爆炸物品使用的申请计划，填写“爆破现场使用爆炸物品申请表”，交由。

河南平顶山一座煤矿火药爆炸致46人遇难谁保矿工安全大河网专稿：6月21日凌晨1时40分左右，平顶山市卫东区兴东二矿发生井下火药自燃爆炸事故，当班共发放矿灯77盏，已确认入井72人，另有5人初步确定没有下井，正在进一步核查。

截至10点整，现场经多次搜救，已生还26人，共发现46人遇难。

井下巷道没有受到破坏，搜救工作已基本结束。

近些年来，我国的煤炭市场一直处于供不应求的状态，可是煤炭的生产安全形势却一直没有得到彻底的改善。

在1992年到2001年的10年中，我国每生产百万吨煤炭死亡率为4.99，同样情况，印度为0.5，而美国仅为0.04。

在国家安全生产监管总局的统计资料中显示，2004年我国煤矿事故死亡6027人，而当年我国煤炭产量达到世界总产量的35%，可是矿难死亡人数却占世界死亡人数的80%。

2005年我国生产百万吨煤炭死亡率为3.07，是世界平均水平的100倍。

为了防止矿难频频发生，国家先后采取了一系列措施来加强对煤矿的监管，如在2006年将原属于各省的煤炭管理局升格为部级单位，由国务院实行垂直管理；与此同时，国家和各产煤省份还分别制定出台了多项整顿煤矿的措施、条例等。

但是，从当前重大恶性矿难仍频频发生的现实来看，收效并不大。

客观的讲，采煤是一个高危险行业，稍微一点麻痹或者松懈就可能导致严重的安全事故，任何国家都无法绝对避免矿难的发生。

而在我国，矿难的发生原因更是复杂多样，既有机械化程度低、安全技术与装备水平不高、从业人员安全素质低、地质环境恶劣等因素，也有违法开采、违章操作、监管不力等问题，但最根本的还是由于当事人疯狂追求利益的结果。

一般地，所有的矿难都有三个当事人：矿主、矿工和监管者。

可以说，在矿难发生之前，矿主和矿工是通过自由契约结合在一起的，而二者形成契约关系的原因在于对各自利益的追求，从这个角度看，必须首先把矿难的当事人看成理性的“经济人”，这就意味着所有的当事人都希望以尽可能少的成本获取尽可能多的收益。

山东省煤炭工业局关于认真吸取河南兴东二矿事故教训扎实做好全省煤矿安全生产工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省煤炭工业局关于认真吸取河南兴东二矿事故教训扎实做好全省煤矿安全生产工作的通知各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门：6月21日1时40分，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库爆炸，造成47人死亡，26人受伤。

该矿属于6万吨/年改9万吨/年的整合技改矿井，6月6日采矿许可证到期，6月7日被断电停产后，又私自违法组织生产。

为认真吸取事故教训，扎实做好当前全省煤矿安全生产工作，现紧急通知如下：一、认真吸取事故教训，进一步增强做好当前煤矿安全工作的责任感。

今年以来，全国煤矿安全生产形势严峻，共发生10人以上事故14起，共造成324人死亡。

其中瓦斯事故6起，占42.9％，死亡109人，占33.6％；电缆着火事故3起，占21.4％，死亡71人，占21.9％；透水事故2起，占14.3％，死亡70人，占21.6％；火药爆炸事故2起，占14.3％，死亡64人，占19.8％；冒顶事故1起，占7.1％，死亡10人，占3.1％。

事故主要发生在基建矿井、技改和资源整合矿井，其中技改矿井发生事故9起，占64.3％，死亡222人，占68.5％；基建矿井发生事故3起，占21.4％，死亡80人，占24.7％。

我省煤矿安全生产形势尽管保持了总体稳定的良好态势，截止目前发生原煤死亡事故3起，死亡3人，但发生了2起重大侥幸水害事故（4月9日淄博光正公司因周边非煤矿山越界开采导致发生老空溃水事故，4月29日济宁裕隆矿业集团唐阳煤矿发生奥灰突水事故），尤其是6月份以来，在不到半个月的时间内我省煤矿接连发生2起事故，死亡2人，这些事故原因简单、原始低级，完全可以避免，充分说明少数煤矿“三违”现场还比较严重，部分职工安全意识亟待加强。

河南平顶山安监员可能与矿难矿主互相勾结■平顶山煤矿爆炸追踪据新华社电河南平顶山兴东二矿21日发生爆炸致47人死亡，国务院事故调查组昨天正式成立。

事故矿井停产监管存在严重弄虚作假。

用来封井的水泥墙是“空心墙”，挪开后照样出煤；非法生产是在政府部门派驻的10名安全生产监督员眼皮底下进行的。

>>现场封井水泥墙可挪动21日1时40分左右，平顶山市卫东区兴东二矿发生井下火药爆炸事故，当班入井75人，生还28人，47人遇难。

发生事故的平顶山兴东二矿属关闭退出矿井，其采矿许可证6月6日到期，平顶山市卫东区政府7日晚对该矿断电，但矿长刘建国私自接通电源违法组织生产。

国家安监总局初步认定，这是一起违法私存炸药组织生产导致的特别重大炸药爆炸责任事故。

在兴东二矿井口，一堵“活动”水泥墙引人注目。

按封井要求，这堵水泥墙应浇灌在出煤的井门上，可这堵墙只在墙头部分浇了一层薄薄的水泥，墙身两层夹板之间是空的，只要把这堵墙挪开就能出煤。

据了解，这座矿由平顶山市卫东区两名县级领导干部“包矿”，对口联系主要负责安全生产监督。

10名安全生产驻矿监督员24小时实行监督。

现场的一些煤矿安全专家指出，这座矿的停产措施严重弄虚作假，如果严格执行措施，应该拆除升降机，拆掉运煤铁轨。

>>调查组将查渎职腐败行为昨天，国务院河南省平顶山市“6·21”特别重大炸药爆炸事故调查组正式成立，成员分别来自全国总工会、公安部、河南省监察厅、河南省安全生产监督管理局等部门。

国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤说，调查组将详细调查事故发生的直接和间接原因，调查违法生产的具体环节，调查井下爆炸物来源，调查当地政府是否按照国家有关规定及时逐级上报事故信息，调查相关人员是否存在失职渎职行为，调查是否存在腐败行为等。

>>安监局长监管人员失职渎职调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳说：“经过初步调查，这次事故是矿主从非法渠道购买的炸药燃烧爆炸后，有毒气体进入正在施工的井下作业地点，导致大量矿工伤亡。