企业国有资产监管实施意见

江苏省国有资产监督管理委员会、省财政厅关于印发《江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅,江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.04.30•【字号】苏国资[2004]44号•【施行日期】2004.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文江苏省国有资产监督管理委员会、省财政厅关于印发《江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见》的通知（苏国资[2004]44号2004年4月30日）省各有关部门、各省属企业、各省辖市国有资产监督管理机构、经贸委（经委）、财政局：为加强对省属企业国有产权转让的监督管理，规范省属企业国有产权转让行为，防止国有资产流失，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）及省有关规定，省国资委制定了《江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

各省辖市应根据《企业国有产权转上管理暂行办法》和本实施意见，对本地区企业国有产权转让作出规定，报省国资委、财政厅备案。

江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见为规范省属企业国有产权转让行为，加强对省属企业国有产权交易的监管，促进企业国有资产的合理流动，防止国有资产流失，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）及省有关规定，现对省属企业国有产权转让的监督管理提出如下实施意见：一、企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有企业（含国有独资公司、控股公司，下同）各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

二、企业国有产权转让，是指有偿出让和受让企业国有产权的行为。

企业国有产权转让可以采用拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

三、江苏省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）负责省属企业国有产权转让的监督管理，财政及其他涉及企业国有产权转让的部门在各自职能范围内履行相应职责。

北京市人民政府国有资产监督管理委员会、北京市财政局关于贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府国有资产监督管理委员会,北京市财政局•【公布日期】2017.05.31•【字号】京国资发〔2017〕10号•【施行日期】2017.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文北京市人民政府国有资产监督管理委员会、北京市财政局关于贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》的意见京国资发〔2017〕10号市属各企业、市级各行政事业单位、各区国有资产监督管理机构、各区财政局：为贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号，以下简称《办法》），进一步完善企业国有资产交易监督管理，防范国有资产流失，促进国有产权有序流转，提出以下意见：一、充分认识《办法》出台的重要意义《办法》将企业增资和资产转让行为纳入国有资产交易监管范围，规范了各类国有资产交易的审批权限和操作程序，促进了以“管资本”为主的监管方式转变。

深入贯彻《办法》，有利于加强企业国有资产交易行为的监督管理，维护国有资本安全运行；有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用，体现国有资产交易过程的公开、公平和公正；有利于深化国资国企改革，促进国有经济布局、结构调整和国有资本合理流动。

二、明确国有资产交易行为和交易主体企业国有资产交易行为内容包括企业产权转让、企业增资和企业资产转让。

交易主体是指履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业。

（一）国有及国有控股企业包括：1.政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；2.第1项所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；3.第1、2项所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业。

国有资产监管实施细则国有资产是指国家拥有并经营的资产，是国家财富的重要部分。

为了保护和有效管理国有资产，我国于2017年颁布了《中华人民共和国国有资产监督管理法》，并自2019年起实施《国有资产监管实施细则》，进一步明确国有资产监管的具体内容和实施方式。

一、实施细则的基本情况国有资产监管实施细则是依据国有资产监督管理法制定的，是对法律的具体化、细化，旨在规范国有资产管理行为，保护国有资产安全，推进国企改革发展。

实施细则主要包括以下方面内容：1. 国有资产监管的机构设置和职责国务院设立国有资产监督管理机构，负责履行国有资产出资人职责、行使国有资产所有权、制定和实施国有资产管理制度、指导和监督国有资产管理工作。

各级政府也应当成立国有资产监管机构，并确立专业管理队伍，实现国有资产的专业化管理。

2. 国有资产管理的基本原则和内容根据实施细则，国有资产管理应当遵循公平、公正、公开原则，注重国有资产保值增值。

国有资产管理应当尊重市场规律，充分发挥国有资产的经济价值和社会效益。

国有资产管理应当着力推进国有企业混合所有制改革，引入民间资本，推动国有资产多元化运作。

3. 国有资产管理的具体要求实施细则规定了国有企业的负有责任的人员应当对所管理的国有资产进行全方位的监管，确保国有资产安全。

国有企业的经营活动应当贯彻保护和增值国有资产原则，明确责任、科学决策、规范管理。

国有企业的决策、经营和管理应当符合国家法律、法规、政策和规章制度。

二、实施效果分析自《国有资产监管实施细则》实施以来，国有资产管理得到了更加规范和有效的保障。

以下是实施细则的一些显著效果：1. 国企改革愈发深入实施细则对国有企业混合所有制改革进行了大力支持和促进，国有企业为引入社会资本、扩大市场份额做出了积极努力。

通过改革、优化和升级，国有企业实现了提质增效，推动了公司治理结构的现代化和国有资产及企业的发展。

2. 土地资源和自然资源管理更加严格实施细则明确规定对国有土地资源和自然资源进行全面管理，保护地球环境，提高土地和资源的利用效益，促进国家经济社会的发展。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.09.28•【文号】国资发监督规〔2020〕60号•【施行日期】2020.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知国资发监督规〔2020〕60号各中央企业：《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》已经国资委第325次党委会议、第40次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

国资委2020年9月28日关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见为有效推动中央企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国审计法》，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）等有关要求，制定本意见。

一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度的工作部署，围绕形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制，做到应审尽审、凡审必严，促进中央企业落实党和国家方针政策以及国有资产监管各项政策制度。

深化企业改革，服务企业发展战略，提升公司治理水平和风险防范能力，助力中央企业加快实现转型升级、高质量发展和做强做优做大。

二、强化统一管控能力，进一步完善内部审计领导和管理体制机制（一）建立健全内部审计领导体制。

建立健全党委（党组）、董事会（或主要负责人）直接领导下的内部审计领导体制。

酒泉市人民政府办公室关于进一步加强企业国有资产监督管理工作的意见文章属性•【制定机关】酒泉市人民政府•【公布日期】2008.06.24•【字号】酒政办发[2008]109号•【施行日期】2008.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文酒泉市人民政府办公室关于进一步加强企业国有资产监督管理工作的意见(酒政办发〔2008〕109号)各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：为了进一步加强企业国有资产监督管理，切实维护国有出资人权益，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法规，结合我市实际，现就进一步加强我市企业国有资产监督管理工作提出如下意见：一、加强企业国有资产监督管理工作的总体要求1、我市企业国有资产在总量上虽然不多，但在控制力和影响力上发挥了重要作用，在上市公司和特色产业发展方面占有明显优势。

随着全面建设小康社会进程的加快，要按照继续解放思想、推动科学发展的新要求，进一步推动企业国有资产监督管理工作创新发展。

当前企业国有资产监督管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，健全体系，规范管理，优化国有经济布局，促进国有经济发展，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。

二、进一步规范企业国有资产监督管理2、进一步理顺企业国有资产监督管理体制。

目前，各县（市、区）企业国有资产监督管理职能都归并在当地财政部门，各县（市、区）企业国有资产监督管理部门要按照《酒泉市企业国有资产监管工作指导监督实施暂行办法》（酒政发［2007］153号）精神，认真履行职责，按要求向市国资委报送国有资产管理与国有资本运营的有关报告、报表、总结等材料，在业务上接受市国有资产监督管理委员会的指导和监督。

各县（市、区）政府要充分重视企业国有资产监督管理工作，及时研究解决企业国有资产监督管理工作中遇到的困难和问题。

关于贯彻落实《合肥市企业国有资产交易监督管理办法》的实施意见（2020）各重点监管企业：为了贯彻落实《合肥市企业国有资产交易监督管理办法》（合政〔2020〕25号，以下简称“《交易办法》”），进一步规范市属企业国有资产交易行为，促进国有资产依法有序流转，现结合实际，提出以下意见：一、充分认识《交易办法》出台的重要意义《交易办法》规范了产权转让、增资、资产转让、资产租赁等各类国有资产交易的审批权限和操作程序，促进了以“管资本”为主的监管方式转变。

深入贯彻《交易办法》，有利于促进企业国有资产规范流转、维护国有资本安全运行、防止国有资产流失，对深化国资国企改革、促进国有经济布局和结构调整、实现资源优化配置，具有十分重要的意义。

二、明确国有资产交易行为和交易主体企业国有资产交易行为包括企业产权转让、企业增资、企业资产转让、企业资产租赁。

合肥市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）所属的交易主体包括所出资企业、重点监管企业及其各级全资、控股、实际控制的子企业（以下简称“企业”）。

三、明确企业国有资产交易监管职责市国资委按照规定审核批准企业国有资产交易事项，指导和监督企业国有资产交易活动；所出资企业、重点监管企业应当制定本企业国有资产交易管理制度，按照管理权限审核批准企业国有资产交易事项，负责交易信息的收集、汇总、分析和上报工作，对所属企业交易制度的贯彻落实情况进行监督检查。

所出资企业、重点监管企业国有资产交易管理制度，由所出资企业审核汇总后，自本意见下发之日起3个月内报市国资委备案。

四、严格落实进场交易制度（一）企业国有资产交易须在安徽合肥公共资源交易中心公开进行，由合肥市产权交易中心办理相关业务。

交易标的位于外地市的，应当在合肥市产权交易中心以及外地市省级国资监管部门指定的交易机构，同步发布交易信息。

（二）合肥市产权交易中心应当规范开展国有资产交易，根据国家及省、市有关规定的要求，完善交易规则、交易制度和工作流程，按照核定的收费标准收取交易服务费用，并向社会公开。

宜宾市企业国有资产交易监督管理办法实施意见各市属国有企业：为依法履行国有资产出资人职责，规范市属国有企业国有资产交易行为,加强国有资产监督管理、防止国有资产流失。

根据国家有关法律、法规和政策规定，经研究、制定了《宜宾市企业国有资产交易监督管理办法实施意见》，经市委深改组审议通过，现印发你们，请遵照执行。

宜宾市企业国有资产交易监督管理办法实施意见第一章总则第一条为规范企业国有资产交易行为，加强企业国有资产交易监督管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产交易监督管理办法》等有关法律法规，结合宜宾市实际，制定本意见。

第二条企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则进行，国家法律法规另有规定的从其规定。

第三条本意见所称企业国有资产交易行为包括：（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（以下称企业产权转让）；（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（以下称企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（以下称企业资产转让）。

（四）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产出租行为（以下称企业资产出租）。

（五）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产项目征集合作方行为（以下称企业资产合作）。

第四条本意见所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：（一）政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；（二）本条第（一）款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东或通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业；（三）本条第（一）、（二）款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；（四）政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议具有实际控制力的企业。

关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建设）一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。

建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法，完善激励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。

三、组织领导成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

- 1 -四、重点改革方向（一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济结构布局和结构调整坚持开放性、市场化原则和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加大对重点企业的改革与重组。

通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化水平，做大做强国有经济。

继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与带动作用。

积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，发展壮大上市企业。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.10.19•【文号】国资发监督规〔2019〕101号•【施行日期】2019.10.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》的通知国资发监督规〔2019〕101号各中央企业：《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》已经国资委第14次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

国资委2019年10月19日关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于防范化解重大风险和推动高质量发展的决策部署，充分发挥内部控制（以下简称内控）体系对中央企业强基固本作用，进一步提升中央企业防范化解重大风险能力，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，制定本实施意见。

一、建立健全内控体系，进一步提升管控效能（一）优化内控体系。

建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系。

进一步树立和强化管理制度化、制度流程化、流程信息化的内控理念，通过“强监管、严问责”和加强信息化管理，严格落实各项规章制度，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，促使企业依法合规开展各项经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，切实全面提升内控体系有效性，加快实现高质量发展。

（二）强化集团管控。

进一步完善企业内部管控体制机制，中央企业主要领导人员是内控体系监管工作第一责任人，负责组织领导建立健全覆盖各业务领域、部门、岗位，涵盖各级子企业全面有效的内控体系。

关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》（豫政〔2016〕45号）和《中共开封市委开封市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（汴发〔2016〕24号）的有关精神，进一步加强和改进企业国有资产监管工作，结合我市实际，制定以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律，正确处理政府和市场的关系，建立健全全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系，以管资本为主加强国有资产监管，真正确立国有企业的市场主体地位，增强企业活力，提高国有资本运营效率，实现国有资产保值增值，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）基本原则1．坚持权责明晰。

实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系，科学界定出资人监管边界，明确国有企业内部监督与审计、纪检监察、巡查等各类监督主体的职责。

2．坚持突出重点。

按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

3．坚持放管结合。

按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。

该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

4．坚持依法依规。

改变行政化管理模式，更多运用法制化、市场化的监管方式，依法依规开展国有资产监管工作，建立和完善责任追究制度。

二、以管资本为主改革和完善出资人监管（一）科学界定监管职责1．准确把握国有资产监管机构的职责定位。

关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔XX〕79号）和《XX省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》（XX办发〔XX〕4号）精神，进一步深化国有企业改革，切实加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失，保障国有资产安全，结合XX山国资监督工作实际，经市政府同意，提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

按照党中央、国务院和省、市有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和纪检监察、审计、巡察监督及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，有效防止国有资产流失，切实做强做优做大国有企业，促进市属国有企业持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持全面覆盖、突出重点。

加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，实现企业国有资产监督全覆盖，维护国有资产安全。

坚持权责分明、协同联合。

明确各类监督主体的职责任务，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。

坚持改革创新、提高效能。

正确处理好依法监督和增强企业活力的关系，改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。

坚持完善制度、严肃问责。

建立健全企业国有资产监督制度体系，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监督工作中失职渎职的责任主体，严肃追究责任。

二、健全国有资产监督体系（三）完善国有资产监管机构监督。

国有资产监管机构要坚持出资人管理和监督的有机统一，进一步加强出资人监督，以管资本为主推进国有资产监督管理机构职能转变。

南宁市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2017.09.25•【字号】•【施行日期】2017.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文南宁市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见的通知各监管企业：经市人民政府同意，现将《南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

本文发至我委直接监管的9家集团公司，请上述企业将本文转发给下属企业。

南宁市人民政府国有资产监督管理委员会2017年9月25日南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院国资委、财政部、国家发改委关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）和《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》（桂国资发〔2016〕56号）的有关要求，准确界定市国资委监管企业（以下简称“企业”）功能，划分企业类别，有针对性地推进股权多元化、优化国有资本布局、加强国有资产监管、完善定责考核，提出如下意见。

一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将企业界定为商业类和公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类、商业三类，公益类企业细分为公益一类、公益二类。

（一）商业类企业。

以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

加强国有资产管理的工作建议和意见一、建立完善的国有资产管理制度体系1. 加强国有资产法规体系建设，制定和修订相关法律法规，明确国有资产的权属、管理、流转和监管等方面的规定。

2. 建立健全国有资产管理的组织机构和人员配备，明确各级政府部门和企事业单位的职责和权限，确保国有资产管理的专业化和科学化。

二、加强国有资产监管1. 建立健全国有资产的信息化管理系统，实现对国有资产的全面监控和数据分析，及时发现和解决资产管理中存在的问题。

2. 加强对国有企业的监督检查，建立健全国有资产运营情况的报告制度，确保资产的合规经营和高效利用。

3. 强化对国有资产投资项目的审批和监督，加强对投资项目的风险评估和预警，防止资金流失和投资风险。

三、提升国有资产价值管理能力1. 加强对国有资产的评估和估值工作，确保国有资产的真实价值得到准确反映，并据此制定科学的资产管理计划。

2. 推行市场化运作，通过引入专业化的资产管理机构和人员，提升国有资产的运营效益和价值。

3. 加强国有资产的绩效评估，建立与国有资产价值挂钩的激励机制，激发企业对国有资产的积极性和创造力。

四、加强国有资产的风险管理1. 建立健全国有资产的风险管理制度，加强对国有资产的风险评估和预警，防范和化解风险隐患。

2. 加强对国有企业的财务管理，确保企业经营的合规性和健康发展。

3. 加强国有资产的保险和风险分散，通过多元化投资，降低国有资产的风险敞口。

五、推进国有资产的创新管理1. 加强对新兴产业和高新技术企业的国有资产管理，推动国有资本参与创新创业，促进经济发展的转型升级。

2. 建立健全国有资产的创新投资机制，鼓励国有企业加大对科技研发和技术创新的投入，提升企业的核心竞争力。

3. 推动国有企业与民营企业的合作，通过合资、合作等方式，实现资源共享和优势互补，提升国有资产的管理效能。

六、加强国有资产管理的信息公开与社会监督1. 建立健全国有资产的信息公开制度，加强对国有资产管理情况的公开和披露，提高管理的透明度和公正性。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.09.13•【文号】•【施行日期】2018.09.13•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，现提出如下指导意见。

一、总体要求（一）总体目标。

加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。

要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

（二）基本原则——坚持全面覆盖与分类管理相结合。

所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。

同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。

突出监管重点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。

严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率，适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。

加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。

同时，通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式，加强国有企业资产负债外部约束。

关于进一步加强和改进企业国有资产监督的意见随着改革开放的深入推进，我国的国有企业在经济发展中扮演着重要角色。

然而，国有资产的监督和管理一直以来都是一个备受关注的问题。

企业国有资产是国家财产的重要组成部分，加强和改进对企业国有资产的监督成为了当前一个亟待解决的课题。

首先，加强和改进企业国有资产监督的意见在强调企业治理的核心地位。

企业治理是企业国有资产监督和管理的重要基础，也是保障国有资产安全、实现国有资本保值增值的重要手段。

一个好的企业治理机制可以促进企业经营管理的规范化和透明化，提高国有资产的使用效益和保值增值能力。

因此，我们需要进一步完善企业治理机制，建立健全公司法人治理、股权及股东治理、内部控制、监事会和董事会等多层面的治理机制，提高企业的运转效率和经营绩效。

其次，加强和改进企业国有资产监督的意见应注重加强权益保护。

在市场经济条件下，企业国有资产的经营管理容易受到各方面的压力和影响，如利益输送、挪用公款、权力寻租等问题时有发生。

为了保护国有资产的安全和完整，我们需要建立健全国有资产保护制度，切实加强国有资产的监管和保护力度，从法治的角度压实责任，实施全方位的风险监测和防范，加强对国有资产监督机构的有效监督，确保国有资产的合法权益得到有效保障。

第三，加强和改进企业国有资产监督的意见需要加强技术手段的运用。

企业国有资产众多，监督的难度十分巨大。

纯凭人工监督往往难以实现全面监管。

因此，我们需要运用先进的技术手段，如大数据、人工智能等技术，来对企业国有资产进行监控和分析，实现对资产运营情况的实时监视和分析，发现问题及时干预，提高监督和管理的精准度和效率。

此外，加强和改进企业国有资产监督的意见还需要借鉴国际上的先进经验和做法。

世界各国在企业国有资产监督和管理方面形成了不同的经验和模式，我们应积极吸取其中的优点和启示，将其融入到我国的国情和发展实际中。

通过学习和借鉴国际上的经验，我们可以更好地发挥国有资产的作用，实现国有资本保值增值的目标。

吕梁市人民政府关于加强企业国有资产监督管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吕梁市人民政府关于加强企业国有资产监督管理的实施意见（吕政发［2005］26号）各县市区人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：根据国务院、省、市政府机构改革方案，我市组建了吕梁市人民政府国有资产监督管理委员会，为市人民政府直属特设机构，代表市人民政府履行国有资产监督管理职责。

为切实加强企业国有资产监督管理工作，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律、法规、政策，提出以下实施意见。

一、充分认识加强企业国有资产监督管理的重要意义加强企业国有资产监督管理，是建立社会主义市场经济体系的客观要求。

建立管资产与管人、管事相统一的国有资产监督管理机制，才能使企业的所有者真正到位，才能使政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，才能消除计划经济形成政企不分的弊端，使企业成为独立的市场经济主体。

加强企业国有资产监督管理，是保证国有资产安全的迫切需要。

长期以来，由于企业隶属关系不同，国有资产分头管理，宽严不等，在企业经营和改制中，国有资产损失和流失时有发生。

理顺国有资产监督管理体制，由一个部门、用统一的制度进行管理，是保证国有资产安全的治本之举。

加强国有资产监督管理，是建立现代产权制度的必然要求。

对国有企业进行改组改制，将中小企业进行民营化改组，把大中型企业改组为股份制企业，使股份制成为公有制的主要实现形式。

加强国有资产监督管理，是建立健全现代产权制度，推进国有企业改革的前提条件之一。

各县市区人民政府、市直有关单位，要从贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力的高度，充分认识加强企业国有资产监督管理的重要意义，高度重视此项工作。

西城区属国有企业分类监管实施意见（试行）为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以管资本为主加强国有资产监管，准确界定不同国有企业功能并实行分类监管，提高国资监管的针对性和有效性，深入推进国资国企改革，更好地发挥国有企业功能作用，按照《北京市西城区关于进一步深化国资国企改革发展的意见》（京西发〔2014〕21号）要求，现就区属国有企业分类监管提出如下意见。

一、分类原则坚持依法监管与简政放权相结合。

既要严格遵循现行法律法规对出资人监管的要求，又要结合西城区实际并借鉴先进经验和成熟做法，进一步简政放权，深入推进政企分开、政资分开，切实转变职能，规范履职行为，提高监管效能。

坚持业务布局与资本配置相结合。

既要根据企业实体业务功能属性、承担职能及发展目标，又要结合国有资本在企业不同功能领域的配置状况，实施差异化监管，明确企业功能定位，界定企业功能类别。

坚持企业实际与区域发展战略相结合。

既要着眼于企业主业范围和发展规划，又要充分考虑区域功能定位和经济发展战略，推动国有资本向区域优先发展的重点产业和关键领域集中。

坚持相对稳定与动态调整相结合。

既要把握国有资本功能定位，保证分类的科学性和相对稳定性，又要根据国有资本布局和发展战略，实施企业分类动态调整。

二、分类标准围绕西城区经济社会发展要求，根据企业业务结构与国有资本配置等情况，将区属国有企业分为三类：市场竞争类：遵循市场规律、公平参与竞争，确保国有资本保值增值，以资本效益最大化为主要目标，努力成为国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的优秀企业。

原则上市场竞争类业务资本（即归属于母公司所有者权益，下同）指标占本企业资本总量的比重应超过51%特殊功能类：根据区域不同发展阶段要求，主要承担政府在基础设施、重大项目、民生保障、维护稳定等领域的重大专项任务，以社会经济整体效益最大化为主要目标，实现政府在加快城市建设、调节经济运行、促进社会发展等方面的战略意图和目标。

原则上特殊功能类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过51%公共服务类：配合政府职能转变，探索以市场化方式提供区域公共产品或服务、保障区域城市运行安全，提升区域城市承载能力，形成有活力、高质量、低成本、可持续的发展模式，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。

关于进一步规范市属国有企业经营行为加强国有资产监督管理的实施意见成都市审计局、市经委、市监察局、市财政局、市国资办为进一步规范市属国有企业经营行为，切实加强对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规规定，结合我市实际，特提出以下实施意见。

一、完善国有企业法人治理结构，推进现代企业制度建设（一）坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

国有资产监督管理机构应切实履行国有资产监管职能，定期组织相关专业人员监督检查国有资产完好程度，掌握国有资产存量，并向本级政府报告国有企业资产监督管理工作情况、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

（二）国有企业要按归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求建立健全现代产权制度，并对其经营管理的国有资产承担保值增值责任。

国有独资企业要落实出资人代表制度和产权代表制度，国有控股企业要按照《公司法》规定建立健全股东大会、董事会和监事会，形成相互制衡的约束机制。

二、严格投资决策程序，加强国有资产监管（一）国有企业应依法制定重大经营决策管理程序，建立重大经营决策的专家论证制度。

明确投资项目决策者和实施者应承担的责任，依法办理相关手续。

要加大对投资项目的全过程监管及对参股企业依法管理的力度，建立投资预警制度，并及时披露或有事项，防止决策失误造成重大损失。

国有资产监督管理机构应了解掌握出资企业的重大投融资计划和发展战略规划等经营活动，切实履行好出资人职责。

（二）建立对外投资请示制度。

国有企业重大的对外投资行为须请示企业主管部门（行业协会）和国有资产监督管理机构，经同意后方能进行。

市国有资产监督管理机构会同企业主管部门（行业协会）根据企业规模确定对外投资具体标准。

（三）企业对外投资应严格按《公司法》规定执行。

企业技术改造任务重或生产经营资金不足，以及对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。

国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2009.03.24•【文号】国资发改革[2009]49号•【施行日期】2009.03.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知（国资发改革[2009]49号）各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号，以下简称《规范意见》）印发以来，有关中央企业和地方国资委反映在执行过程中遇到一些具体问题需进一步明确。

经研究，现就有关问题通知如下：一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范围《规范意见》所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。

企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成员以及企业职能部门正副职人员等。

企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。

二、涉及国有股东受让股权的基本要求国有企业中层以上管理人员清退或转让股权时，国有股东是否受让其股权，应区别情况、分类指导。

国有企业要从投资者利益出发，着眼于国有资产保值增值，结合企业发展战略，围绕主业，优先受让企业中层以上管理人员所持国有控股子企业股权，对企业中层以上管理人员持有的国有参股企业或其他关联企业股权原则上不应收购。

企业中层以上管理人员所持股权不得向其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业转让。

三、国有股东收购企业中层以上管理人员股权的定价原则经同级国资监管机构确认，确属《规范意见》规范范围内的企业中层以上管理人员，国有股东收购其所持股权时，原则上按不高于所持股企业上一年度审计后的净资产值确定收购价格。