公文写作与处理讲座(中)
一般公文格式
一般公文格式是指平行文或下行文的格式，又称通用型公文格式。根据国务院新《办法》规定，公文格式一般由份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成，平行文和下行文格式一般由除签发人以外的上述其他各要素组成。一份完整的公文分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线(又称“间隔线”)以上的各要素统称公文眉首；置于红色反线以下至主题词之间的各要素统称公文主体；置于主题词以下的各要素统称公文版记。一般公文格式各部分的要素及其编排顺序、标识规则如下：
一、眉首部分
眉首部分又称文头和版头，包括份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号等要素。
份数序号。“绝密”或“机密”公文应当标明公文份数序号。份数序号即该份文件印制份数的顺序编号，以阿拉伯数字标识在公文版心的左上角第一行。份数序号总位数根据公文印数确定。如公文总印数100件，其第1份文件份数序号即为“001”。“绝密”或“机密”公文分发给收件人时，均要按数序号登记。非密级公文不偏份数序号，必要时可在版记最后的印发日期前标明印发份数。
秘密等级和保密期限。秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。按《保密法》规定，秘密等级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三级。保密期限即对公文保密期的规定，至保密期限之后公文自行解密。保密期限标识一般以日、月、半年、年为时间段。秘密等级和保密期限标示在首页版心右上角第一行位置，右边顶格，秘密等级和保密期之间加★。如秘密等级为机密、保密期限1年，则标识为“机密★1年”。如为“秘密”等级无保密期限，则只标“秘 密”2字，两字之间空1字。
紧急程度。紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急文件应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”，标在版心右上角第一行，右边顶格，两字之间空1字。公文如需同时标识秘密等级与紧急程度，“紧急程度”应标在“秘密等级”下1行。
公文处理培训结课
四天的学习，课程安排的满满当当，四位都感觉上课时间太短，不能展开后详细讲解。而我做为一个十几年兼职处理公文的“老”工作人员来说，这是第一次参加正规的公文专业知识培训，尤其是吕老师和姬老师的课，听他们洋洋洒洒、娓娓道来，象是躺在文字的海洋里畅游，实在是一种享受呢，听得兴致盎然，意犹未尽。
我是XX毕业的，在参加工作之前，领导告知以后的工作岗位是出纳兼文秘。担心我不是科班出身，更不是正规大学的毕业生，工作中难度较大，便将他多年来对公文处理工作中的经验和教训悉数传授给我，对我完成了“岗前培训”。还记得参加工作半年后，恰逢年底，领导让我写一份工作总结，第一次的重要工作，还是在父亲的帮助下完成的。父亲扶我上战马，并送我一程后，此后单位的公文处理工作就被我“承包”了，直到我休产假后才有所变化。
听老师们讲解着写作公文的方法、特点、规律，逐一在对照寻找着自己的不足之处和还可以圈点的闪光处，经过这样的梳理，心中恍悟，原来那篇文章可以有更好的方式来表达！真是不得不佩服老师们的指点和经验之谈。
课堂上听老师讲一些因公文出错而闹出的笑话，有的徒增笑料，有的却是造成了恶劣影响，忍俊不禁之后，不由得深深地感恩父亲，多亏他时时的提醒和敲打，我这个马大哈才避免了许多错误，当初能够较为严谨地按照父亲的叮嘱处理着自己手头为数不多的那些公文，年轻的我，无法意识到自己工作中的得心应手，凝聚着父亲难能可贵的远见卓识；更无法体会和懂得，那些宝贵的经验是父亲智慧与心血的结晶，而今听到几位老师们分别总结出的经验教训，是那么亲切与熟悉，因时间有限远远不如父亲那般周密与细致，才知道自己多么像一个捧着金饭碗讨饭吃的愚人。
对父亲公文写作处理经验的学习，更多来自于共同生活中点点滴滴的积累；对于各位老师们经验的学习，则在于他们对于这一学科理论（现在有了专门的秘书学）的系统性，吕老师的讲解是对以往的知识信息进行梳理的过程，让原来混乱、模糊的知识点有了清晰的队列；而姬老师更为专业的讲授，则让我对公文的写作产生了层次感，它不仅要注意到点与线的组合，更重要的是要有层面、次第。好比盖楼一样，先要有规划和图纸，再打好地基，修出框架，然后是添砖加瓦，最后才是外装修。文章的规划和地基体现着作者的格局、气魄，框架和砖瓦活体现着作者的表达能力，装修则体现着作者对文字的理解和应用。这些环节环环相扣，哪一项弱了，文章都不会出色，关键在于要按顺序一项项去完成。
学习《公文处理基础》心得体会
——强化职责是提高公文处理质量的关键
公文处理是指对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
公文处理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息，其具体内容主要有：（1）创制公文。即收集材料，拟写文稿，经修改、审核、签发、印制等一系列环节，形成正式公文。其中信息的搜集与加工创造对公文创制至关重要。（2）传递公文。即根据一定的规则，将制成的公文递送给收文单位。（3）办理公文。即根据法定的职责权利，收受来自各有关方面的公文，经过分办、批办、拟办、承办、传阅等工作环节，对文件进行阅读、加工，从中提取有用信息，了解有关事物面貌，解决公文所针对的工作问题。(4)处置办毕公文。即根据一定的标准对办毕公文进行鉴别，分别进行清退、销毁、暂存、立卷归档处置。(5)管理公文。即对公文进行科学、系统的保管；建立检索体系，提供查阅；对公文运转过程进行组织与监控，以及对公文机密与安全的维护等。
公文处理是公务活动的重要工具。各类公务活动对公文的普遍依赖性，使公文处理成为这些公务活动的重要组成部分，并对这些活动的方式、程序以及效果产生一定的影响，使公文处理在公务活动中占有不可替代的重要地位。
（1）公文处理是机关实现管理职能的必要条件。机关对信息的广泛依赖性主要和直接地表现为对公文的广泛依赖。公文处理使机关实现管理职能所需要的公文得以形成并产生实效，为此，它构成了机关实现其管理职能的必要条件。
（2）公文处理是国家档案事业的基础。档案事业是国家文化事业的一个组成部分，档案工作的对象主要是由公文处理活动创造、积累并提供的，从这个意义上说，今天的档案就是昨天的公文。档案事业的发展水平在很大程度上受制于公文处理的水平。
— 1 — 浅析机关公文处理工作中的有关问题
近年来，机关公文处理工作有了长足的进步，但目前机关公文处理中仍存在着一些问题：一是机关公文处理尚不够严谨规范的问题时有发生；二是机关公文处理中未按程序拟稿、审核、复核、印制、归档的问题仍然存在；三是机关公文拟稿中错用文种、主题词、发文字号的问题仍比较突出。上述问题将不利推动机关公文处理的规范化、制度化和科学化。下面，我们结合机关公文处理实际，汇报有关公文处理的心得体会。
一、基本概念
（一）什么是公文？
公文是公务文书中的简称。它是一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作使用的文字工具。在我国，公文是党和国家在领导党的事业和治理国家方面，用以表态意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段。
公文有广义和狭义之分。从广义上讲，凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称之为公文。因此，广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。狭义的公文，则专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。其中包括1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发„1996‟14号）中所明确的14种正式公文种类——决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发„2000‟23号）中规定使用的13种正式公文种类——命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
为进一步理解和把握公文的特定含义，需要了解公文、文书、文件这三个概念之间的相互关系。从内涵方面看，公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文，公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。同时，在实践中这三个概念称谓还存在使用上的习惯问题，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、文书、文件在某种意义上是相同的，方向完全一致。但它们之间 — 2 — 也有一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更窄。
