第二章 公共事务部门人力资源与
信息资源管理
本章学习目的
公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。本章主要以公共部门人力资源管理为研究对象，结合人力资源管理的一般内容，论述了我国公务员制度的基本内容。通过本章的学习，结合理论与实践，把握我国公务员制度的各项内容与规定，更好地发挥公职人员的效能。
第一节 公共部门人力资源管理
本节学习要点
从多角度理解人力资源和人力资源管理的含义，在此基础上把握公共部门人力资源管理的内涵和多重目标。
20世纪中后期，随着人力资源管理理念的凸现，以及公共管理改革步伐的加快，公共部门人力资源管理应运而生。
一、人力资源与人力资源管理
（一）人力资源的含义
“资源”是指资财或财富的来源。法国经济学家萨伊认为，生产要素包括土地、资本和劳动。马克思认为，生产要素包括劳动者、劳动资料和劳动者，前两者构成生产资料，“无论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产要素”①。著名管理学家彼得.德鲁克于1954年在《管理的实践》中率先提出“人力资源”（Human Resources）的概念，这一术语日益受到人们的青睐。关于人力资源的含义，可谓众说纷纭、莫衷一是。学者分别从人口学、经济学、社会学、管理学等角度探讨人力资源的含义。人力资源是指一个国家、地区或组织作为生产要素投入到促进经济、社会发展的各项活动的全部劳动人口的总和。我们可以从几个方面理解人力资源这一概念：第一，人力资源作为社会资财的来源，实质上是一种经济资源，可以将其投入生产和生活之中，以创造新的财富。第二，一个国家、地区或组织在一定时期内的人力资源存量，表示人力资源的多少。人力资源存量＝劳动人口数×人均劳动能力水平。第三，并非所有人口都是人力资源。人力资源主要是指那些能够作为生产要素投入经济社会发展活动的劳动人口。第四，人力资源的基本要素包括人力资源数量和人力资源质量。人力资源数量是指一个国家、地区或组织所拥有的具备劳动能力的人数，包括实际就业人口、家庭劳动人口、正在求职的人口数量；人力资源质量反映人力资源素质的高低，具体涉及人力资源身体素质、科学文化素质、思想道德素质、劳动技能水准、劳动态度等。
第二章 公共事务部门人力资源与
信息资源管理
本章学习目的
公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。本章主要以公共部门人力资源管理为研究对象，结合人力资源管理的一般内容，论述了我国公务员制度的基本内容。通过本章的学习，结合理论与实践，把握我国公务员制度的各项内容与规定，更好地发挥公职人员的效能。
第一节 公共部门人力资源管理
本节学习要点
从多角度理解人力资源和人力资源管理的含义，在此基础上把握公共部门人力资源管理的内涵和多重目标。
20世纪中后期，随着人力资源管理理念的凸现，以及公共管理改革步伐的加快，公共部门人力资源管理应运而生。
一、人力资源与人力资源管理
（一）人力资源的含义
“资源”是指资财或财富的来源。法国经济学家萨伊认为，生产要素包括土地、资本和劳动。马克思认为，生产要素包括劳动者、劳动资料和劳动者，前两者构成生产资料，“无论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产要素”①。著名管理学家彼得.德鲁克于1954年在《管理的实践》中率先提出“人力资源”（Human Resources）的概念，这一术语日益受到人们的青睐。关于人力资源的含义，可谓众说纷纭、莫衷一是。学者分别从人口学、经济学、社会学、管理学等角度探讨人力资源的含义。人力资源是指一个国家、地区或组织作为生产要素投入到促进经济、社会发展的各项活动的全部劳动人口的总和。我们可以从几个方面理解人力资源这一概念：第一，人力资源作为社会资财的来源，实质上是一种经济资源，可以将其投入生产和生活之中，以创造新的财富。第二，一个国家、地区或组织在一定时期内的人力资源存量，表示人力资源的多少。人力资源存量＝劳动人口数×人均劳动能力水平。第三，并非所有人口都是人力资源。人力资源主要是指那些能够作为生产要素投入经济社会发展活动的劳动人口。第四，人力资源的基本要素包括人力资源数量和人力资源质量。人力资源数量是指一个国家、地区或组织所拥有的具备劳动能力的人数，包括实际就业人口、家庭劳动人口、正在求职的人口数量；人力资源质量反映人力资源素质的高低，具体涉及人力资源身体素质、科学文化素质、思想道德素质、劳动技能水准、劳动态度等。
1 / 8 《公共部门人力资源管理》含答案
判断题
1、20世纪 90 年代之前，严格地说，当时的公共部门只有身份管理，没有、也不需要薪酬体系和薪酬管理。（ )
正确选项1.√(V)
2、笔试一般不能单独使用，必须有其他测试方法作为补充。（ ）
正确选项1.√(V)
3、传统的“官本位”的价值评价使得公职人员必然以行政激励和道德激励为主。（ ）
正确选项1.√(V)
4、传统的公共部门重视投入和过程，对其效果不够重视，容易导致形式主义、浪费和官僚主义。（ ）
正确选项1.√(V)
5、从理论上看，早期的人力资源规划强调人力资源的需求分析和供给分析，然后确定两者的差距，引导出消除差距的方法，如岗位调整、招聘、培训、薪资调整等。（ ）
正确选项1.√(V)
6、弹性雇佣制不仅局限于技术含量低的工勤岗位，也能适用于技术含量较高的金融、经贸、信息等岗位，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制，激发组织活力，促进事业发展。（ ）
正确选项1.√(V)
7、德鲁克之所以提出人力资源这一概念，是想表达传统人事管理所不能表达的意思。他认为，与其他资源相比，人力资源是一种特殊的资源，它必须通过有效的管理机制才能开发利用，并为企业带来可观的经济价值。（ ）
正确选项1.×(V) 8、对于公共部门人力资源管理服务外包，公共部门可以根据需求将一项或几项人力资源管理职能外包给人力资源服务机构，对于核心业务，仍然由自己的人力资源管理团队进行管理。（ ）
正确选项1.√(V)
9、对员工进行正向激励的效果要远远好于负向激励的效果，而且越是素质低的员工，负向激励对其产生的负作用越大。（ ）
正确选项1.×(V)
10、对组织而言，不论其性质如何，绩效管理主要是人力资源管理部门和员工的事情。（ ）
正确选项1.×(V)
11、非经济性薪酬可归纳为工作特征和工作环境两大部分。工作环境则是指与工作相关的软硬件环境或条件的优劣，包括组织文化的品位、人际关系的融洽、工作条件的舒适性、工作场所的便利性、工作方式的弹性度、政策的公正性、制度的规范性等因素。（ ）
第八章 公共部门人力资源管理
本章要介绍公共部门人力资源管理的概念、公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。此外，本章还介绍了西方国家公务员制度的特点以及我国公务员制度的建立和基本内容。最后本章还介绍了公共部门人力资源开发的概念、特点和公共部门人力资源开发的主要内容。
一、公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别
（一）公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指以国家行政组织和相关的挂有企业事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。
（二）公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别
二、国家公务员制度
（一）西方国家公务员制度的特点
（二）我国公务员制度的建立
（三）我国公务员制度的基本内容
我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。可归纳为一下三点：
1.“进口”环节
2.“管理”环节 3.“出口”环节
三、公共部门人力资源的开发
（一）什么是公共部门人力资源开发
公共部门人力资源开发，是指一个国家公共部门在组织团体现有的人力资源基础上，依据组织的目标、组织结构的特点，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值，更好地服务于组织。
（二）公共部门人力资源开发的特点
（三）公共部门人力资源开发的主要内容
