我国行政职能转变的主要内容

关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考

【摘要】现阶段我国的改革已经达到了一定的深度，改革领域已经逐渐的从经济建设延伸到政治以及其他领域，政府在社会发展中的角色也在不断地变化。随着社会主义民主政治的深入建设，我国政府的职能正在积极转变，行政体制也在不断改革，为我国社会主义社会的进一步发展提供保障。政府作为我国国计民生发展中重要的基石，对国计民生有着重要的影响。如何科学合理的转变政府职能，推动行政机构的进一步改革，是摆在我国经济社会发展面前的严峻考验。所以本文针对政府职能转变的重要方面加以研究和分析，希望能够有利于我国政府加快角色转变，更好的推动社会发展。

【关键词】职能转变；行政改革；权力分散

自从改革开放以来，我国政府一直在坚持政府职能的转变，自觉落实简政放权的指导方针，推动了我国经济的持续快速增长和国民生活水平的不断提高，但是我国经济的发展逐渐步入转型时期，我国政府职能转变过程中的很多不足都逐渐的突显出来，行政审批程序复杂，职能转变不得当等等一系列问题，对于我国社会主义建设造成了很大的阻碍，十八大以来，我国政府加大政府职能转变力度，进一步明确了政府的职能，对于国计民生的各个领域都起到了很好的推动作用。因此，想要更好的推动我国社会主义社会的发展，必须要更好更快的推动我国政府职能的转变。

一、强化经济服务角色

我国当前的发展是以经济建设为中心，因此政府对于经济发展中职能的转变显得尤为重要。所以想要更好的推动我国经济社会的发展，必须要对政府和市场的界限加以明确，我国正处于社会主义市场经济体制的改革时期，对于政府和市场的关系仍处于摸索阶段，因此极易导致政府过多的参与市场资源配置，引导市场走向，对市场经济的进一步发展造成隐患。而这中参与方式最主要的就是行政审批环节，市场经济的发展是不可预测的，也正是因为如此，市场经济的竞争程度十分激烈，促进了市场经济的快速发展，然而在我国市场经济的发展中，政府过多的行政审批束缚了市场经济的竞争程度，也就束缚了市场经济的快速发展，我国的行政审批程序较为复杂，往往一套流程需要花费大量的时间和精力，这样的现象导致了很多市场竞争行为的失败，也导致了我国社会主义市场经济活动的衰弱，严重的阻碍了我国经济社会的进一步发展。

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。

【关键词】政府职能转变 动因 内容

经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。

一、当前我国政府职能转变的原因

政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。

1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。

我国行政职能转变的客观必然性

（一）行政职能转变是我国社会主要矛盾转化的必然要求

1956年生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，我国社会便进入了社会主义初级阶段。在这个阶段，我国社会的主要矛盾。党和国家的的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，这种转移是1978年12月召开十一届三中全会后才逐步实现的。全会公报指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必须要求多方地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”在这场革命中，必然涉及到整个政府职能的转变，要把组织和领导经济建设，发展生产力作为各级政府最重要的职能。根据唯物辨证法的基本原理，不断分析社会矛盾，把握其主要矛盾，适时进行工作重点的转移，这是我们党领导革命和建设不断夺取胜利的一个重要成功经验。这也表明了在改革开放和现代化建设的伟大进程中，作为党领导下的政府，其职能转变的正确性和必要性。

（二）行政职能转变是经济体制改革的必然要求

十一届三中全会以来，我国经济体制进行了一系的改革。1981年前后，我国广大农村陆续推行了家庭联产承包责任制，到1982年后，又以法律形式正式废除了人民公社的政社合一体制，重塑农村乡镇政府，实行了行政权与生产经营权的分离，国家又基本上取消了农产品的统购派购，放开了大部分农产品的价格。这是我国政府特别是乡、县政府职能转变的一个重大突破。此后，改革从农村转向了城市，1984年，党的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，强调政企职责他开，以增强企业活力为中心，积极进行企业改革试点；拟打破条块分割，扩大中心城市的经济管理权限，对原来高度集中统一的计划经济管理职能体系进行了一次大的改革和调整。1987年明确提出了转变职能是行政体制改革的核心。1988年强调加强宏观管理和减少直接控制的原而，把经济体制的改革引向深入。1992年确立了社会主义市场经济理论，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本转变，市场机制的国民经济和社会发展中的作用日益明显。经济基础的一系列变革，必须要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变。这正如江泽民在《中国共产党第十四次全车代表大全上的报告》中同：“如果不在政府职能的转变这方面取得实质性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立”。

从政府角度谈我国高等教育行政管理职能的转变　

陈　兴　

（南京邮电大学教务处，江苏南京　２１００２３）　

摘　要：我国长期以来政府对高等教育的管理，实行的都是全面管控的计划经济管理模式，对于走进２１世纪全面市场经　济的中国来说，这样的管理模式显然是与时代脱节的，国家对于高等教育管理的改革可以说是势在必行。本文确认“党委领导　

下的校长负责制”根本前提，尝试从政府的角度，谈谈转变高等教育行政管理职能的具体措施。　

关键词：政府　高等教育　行政管理职能　

党委领导下的校长负责制，是我国高校建设的根本前　

提。改革开放前我国参照前苏联的发展模式。走的是对社　

会各方面全面管制的计划经济管理的发展道路，对高等教　育领域也是如此。长期以来，政府一直扮演着高等教育资　

源的提供者和管理者。改革开放以后，虽然允许民营资本　

进入高等教育领域，但民办高校无论从数量还是质量上，与公　办院校都有很大差距，在占绝对多数的公办院校中．实行的　

依然是政府对高校的上下级管理模式，高校发展的自主权　微乎其微。这当中存在的问题可以总结为：政府集高等教育　

主办者、管理者和监督者身份于一身，导致其自身权责不　明、效率低下；政府管理高等教育事业的行政色彩浓厚，法　

制化程度不高：上级主管部门过于插手高校日常管理工作，　

自主办学难以有效落实：政府对于高等教育财政拨款制度　的计划经济色彩浓重；政府管理高等教育的诸多辅助性措　

施不够完善．如对弱势学生的资助不力、管理过程中的信息　

渠道不通畅、高等教育中介机构发展较滞后等等。　

从当今中国的实际情况出发．在确认根本前提的原则　

下，应当看到：改革高等教育的行政管理模式，促进高等教育　事业的发展。必须从政府的角度自上而下地进行才有实际　

意义，任何脱离上级政府主管部门，单从高校角度的行政管　理体制改革．都是不切实际的．即使其符合高等教育发展的　

客观规律，但离开上级政府的支持，成功的可能微乎其微。　

从政府的角度说，转变高等教育行政管理职能，充分挖　掘潜能，理顺各种关系，不断提升中国高校的教学、科研与