成都市新能源汽车产业发展现状与对策

第6卷第4期2023年8月Vol.6 No.4Aug. 2023汽 车 与 新 动 力AUTOMOBILE AND NEW POWERTRAIN

成都市新能源汽车产业发展现状与对策

邓玉勤

（西华大学 经济学院，四川 成都 611730）

摘要：在“双碳”目标背景下，我国新能源汽车产业的发展逐渐呈现由政策驱动到市场驱

动的局面。成都市汽车产业作为四川省“万亿级”装备制造业的重要组成部分，对成都市的经

济发展起到重要的作用；基于成都市新能源汽车产业发展现状，分析当前成都市新能源汽车

产业规模、产业政策环境和产业链，总结得出成都市新能源汽车产业面临创新研发能力不足、

新能源汽车产业结构不合理和“定制化”政策措施竞争力不足的结论，并就此提出对策建议，

以期为成都市新能源汽车产业可持续发展提供参考。

关键词：新能源汽车；产业发展现状；对策建议

0　前言

自2018年开始，受复杂的国际形势和新冠疫

情影响，全球汽车市场产销量下滑，汽车制造商正

在寻求可持续发展的新增长点。新能源汽车是汽

车产业的一部分，近年来通过对新能源汽车的研发

投入和政策扶持力度叠加，全球新能源汽车市场产

销量大幅增长，市场规模逐年扩大，开始逐渐由政

策驱动转向市场驱动的局面。

根据国际能源署统计，2021年全球新能源汽车

销量为650万辆，同比上一年增长108%，为2012年

以来的最高增长率；2022年全球新能源汽车销量为1 010万辆，同比上一年增长55%。而在全球新能

源汽车市场中，中国市场超过欧洲和北美市场，产

销量已连续8年位居世界第一。中国汽车工业协

会数据显示，2022年新能源汽车产量705.8万辆、销

量688.7万辆，市场占有率达到25.6%，呈现持续爆

发式增长趋势［1］。

成都市汽车产业作为四川省“万亿级”装备制

造产业的重要组成部分，对促进本地经济发展起到

重要作用。因此，本文基于成都市新能源汽车产业

发展现状，分析当前成都市新能源汽车产业规模、

产业政策环境和产业链，探索成都市新能源汽车产业发展中面临的问题，并为成都市新能源汽车产业

的进一步发展提出几点建议。

1　成都市新能源汽车产业发展现状

1.1　产业规模

成都市汽车产业规模占四川省汽车产业规模

的90%，但在全国的汽车产量中，四川省汽车产量

占比较小。2012—2022年四川省和全国汽车产量

对比见表1［2］。由表1可以看出：自2012年开始到2017年，四川省汽车产量在全国汽车产量中的占比

呈逐年上升趋势；2018年开始，由于全球经济形势

紧张，国内消费市场逐渐疲软，受传统汽车产业结

构开始调整和转型等因素影响，全国汽车产业发展

增速开始放缓。从2018年开始，由于受到宏观经

济等因素的影响，四川省内各地区的汽车产业发展

趋缓，汽车产量在全国汽车产量中的占比开始逐渐

下降。到2021年，四川省汽车产业发展增速又开

始上升，这主要得益于成都市新能源汽车产业的

发展。2017—2022年四川省和全国新能源汽车产量

对比见表2［2］。由表2可以看出：2017—2022年，四

川省新能源汽车产量在全国新能源汽车产量中的

作者简介： 邓玉勤（1994—），女，硕士研究生，主要研究方向为应用经济学。 综合评述

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占比不升反降，相对于全国新能源汽车产业近年来

的快速发展趋势，四川省的新能源汽车产业发展相对较缓，2022年四川省新能源汽车产量同比上一年

增长仅19.78%，产量增速低于全国产量增速。

不同于四川省新能源汽车在全国的发展情况，

成都市新能源汽车产业规模逐年上涨。成都市新

能源汽车产量在成都市汽车总产量中的占比逐年

递增，见表3［2］。2021年，成都市的新能源汽车产业

发展速度加快，该年新能源汽车产量同比上一年增

长104.98%，在汽车总产量中的占比也达到了8.55%，四川省新能源汽车产业发展逐渐由政策驱

动转向市场驱动。但是，2022年成都市的新能源汽

车产量略微下降，由成都市绿色智能网联汽车产业生态圈联盟整理的数据显示，2022年成都市新能源

汽车产量为4.58万辆，同比上一年下降14.39%。

对比重庆市在新能源整车制造、“三电”核心零

部件配套、充换电等基础设施建设方面的发展，成

都市在新能源汽车产业方面的发展也相对不足。2022年重庆市新能源汽车产量近37万辆，同比上

一年增长142%，占全市汽车产量的17%左右；而2022年成都市新能源汽车产量为4.58万辆，只占全

市汽车产量的7.38%。表1　2012—2022年四川省和全国汽车产量对比

年份20122013201420152016201720182019202020212022全国汽车产量/万辆1 927.622 212.092 372.522 450.402 811.902 901.802 782.702 567.702 532.502 625.702 702.10全国汽车产量同比年增长率/%—14.767.253.2814.753.20−4.10−7.73−1.373.682.91四川省汽车产量/万辆39.6880.7196.28105.10131.06150.80137.80111.7071.3072.7072.50四川省汽车产量同比年增长率/%—103.4019.299.1624.7015.06−8.62−18.94−36.171.96−0.28四川省汽车产量占全国的比例/%2.063.654.064.294.665.204.954.352.822.772.68

表2　2017—2022年四川省和全国新能源汽车产量对比

年份201720182019202020212022全国新能源汽车产量/万辆71.60129.60119.00145.60367.70705.80全国新能源汽车产量同比年增长率/%—81.01−8.1822.35152.5491.95四川省新能源汽车产量/万辆1.901.703.203.206.408.10四川省新能源汽车产量同比年增长率/%—−10.5388.240106.5019.78四川省新能源汽车产量占全国的比例/%2.651.312.692.201.741.15

表3　2017—2022年成都市汽车产业规模情况

年份201720182019202020212022汽车总产量/万辆132.99128.79102.5860.5062.6062.10汽车总产量同比上一年增长率/%—−3.16−20.35−41.023.47−0.80新能源汽车产量/万辆1.511.632.252.615.354.58新能源汽车产量同比上一年增长率/%—7.9538.0416.00104.98−14.39新能源汽车占汽车总产量的比例/%1.141.272.194.318.557.3882

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1.2　政策环境

从政策面来看，成都市政府在新能源汽车的研

发和应用推广上发布了各项利好政策：2016年，在

《关于成都市2016年新能源汽车充电设施市级补

贴的通知》中就提出个人购买新能源汽车、安装建

设充电桩给予奖励补贴；2017年，发布《关于我市电

动汽车充电服务费有关问题的通知》，提出鼓励充

电设施经营企业向下浮动充电服务费；2019年，提

出支持本市企业实施对氢能新能源汽车的重大科

技创新项目，鼓励其开展关键技术、共性技术研发，

并采取前资助方式，给予最高200万元的资助。从

新能源汽车的个人消费到企业创新研发，成都市政

府不断发布政策措施刺激市场［3-6］。2020—2022年，成都市新能源汽车产业政策集

中于持续提升公交车、出租车等车辆中纯电动汽车

的比例，提高新能源汽车保有量，提高充换电站和

充电桩的数量，鼓励综合能源站的建设，对增设充电设施分类给予建设补贴等［3］。2023年3月10日，

成都市政府发布《成都市促进新能源汽车产业发展

的实施意见》，进一步在新能源车型产销、稳链、补

链、强链等方面制定奖励政策。1.3　产业链

新能源汽车产业链主要包括上游原材料、前端

设计研发和试验检测、中端零部件制造和整车制

造、后端增值服务和基础设施建设等基础环节，如

图1所示。相较于传统燃油汽车制造，新能源汽车

生产中关键零部件产品涉及“三电”系统制造，该部

分零部件及其配套设备对上游原材料具有较强的

依赖性。

在“双碳”目标背景下，以传统汽车产业链为基

础，成都市具备整车产品体系和关键零部件产品的

自主配套能力，加上原材料生产供应、汽车后市场

增值服务，成都市基本形成了新能源汽车研发、生

产、销售一体的全产业链发展态势［4］。

由于传统汽车产业生态建设相对完备，成都市

在新能源汽车产业发展上具有很大优势。目前，成

都市在“两线、三纵、三横”产业链上实现了新能源

汽车产业布局［5］，但是，在“三横”产业布局中，对通用部件、氢燃料电池和智能网联的发展仍需要进一

步的政策支持和市场驱动。在产业链的完整度方

面，当前成都市在新能源汽车产业链上的企业已有60余户，并已聚集一汽-大众、一汽丰田、

沃尔沃和图1　新能源汽车产业链83

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神龙汽车等整车企业30余户，但缺乏头部企业和

企业总部在成都市的布局。从关键零部件企业布

局看，在上游原材料和中游零部件中，成都市聚集

了天齐锂业、四川雅化等一批关键材料企业和电池

企业，但在电机、电控等核心零部件方面，却缺乏产

业布局。

在新能源核心零部件的发展方面，成都市与其

他地方还存在较大差距。例如，重庆市已聚集比亚

迪、吉利、博世等动力电池企业，长安汽车、金康新

能源、秦安股份等电机企业，以及蓝黛科技、越博传

动等电控企业。到2023年，全国新能源汽车的“三

电”本地配套率将达到50%；而成都市重点整车企

业的整体配套率约为35%，本地零部件配套率偏

小，甚至新能源汽车“三电”核心零部件全部来自省

外，这是目前成都市新能源汽车产业发展的

短板［6］。

2　成都市新能源汽车产业发展面临的问题

2.1　创新研发能力不足

截至2022年，成都市新能源汽车保有量位居

中西部第一，但是相比于东部沿海地区而言，仍存

在一定差距，这种差距首先体现在成都市现有的人

才结构和研发机构数量上。由于人才结构层次偏

低，高端研发人才和研发机构数量较少，因此缺乏

对先进技术的敏感性。其次，创新研发能力不足还

反映在成都市新能源汽车产业链中关键零部件的

配套层次低。当前四川除动力电池外，电机和电控

等核心零部件缺乏比较优势，大部分零部件企业没

有掌握产品的核心技术，产品的技术含量较低，难

以满足整车企业的产品需求。由于整车企业对产

业链和供应链的完整度要求高，因此，“三电”系统

的本地配套率将在很大程度上制约着整车企业的

产线布局和发展。2.2　新能源汽车产业结构不合理

一方面，从成都市新能源汽车产业链发展情况

可以看出，成都市在新能源“三电”核心零部件方面

的发展不足，本地零部件配套率偏小，产业链部分

关键环节甚至存在断链现象。在电机、电控系统方面，当前四川省内暂无企业规模化生产新能源汽车

电机和电控系统；在电池方面，四川省内可与新能

源车型适配的电池生产商也较少，部分本地供应商

提供的零部件质量也无法满足整车厂的要求。