加快发展成都新能源汽车产业的建议

AUTO TIME 105 NEW ENERGY AUTOMOBILE | 新能源汽车 时代汽车 对我国新能源汽车产业的发展思考及相关建议韩永生甘肃能源化工职业学院　甘肃省兰州市　730207摘 要： 随着社会的发展，我国的汽车普及率越来越高，人们日益增长的汽车需求和环境压力之间所存在的矛盾越来越激烈，这对于国内的汽车行业来讲不仅是挑战也是巨大的机遇。在新的时代背景下，将新能源汽车技术进行运用，同时借助其来带动其他行业的发展是政府以及相关企业所需要研究的共同课题，新能源汽车技术直接影响着我国在环保汽车市场内的主动权，也能够降低能源体系的风险系数。关键词：新能源汽车　新能源技术　环保1　引言汽车是带头性质的行业，其有助于产业结构不断进行升级，这也是促进我国工业化程度提升的重要载体。对国内汽车工业体系的机遇进行把握是非常必要的，这有助于国家自主地进行产品开发和创新，在新能源时代夺回自创汽车的主动权，为国内汽车行业的可持续发展奠定坚实基础，为战略强国建设目标的实现奠定基础。基于此，本文就新能源汽车行业未来的发展展开了思考，并且提出了针对性的建议。2　国内新能源汽车技术发展机遇在新的时代背景下，人们越来越重视对环境的保护以及资源利用率的提升，这也为新能源汽车行业的发展创造了机遇，比如国内的技术水平相对较高、阻力比较小等，这些都为卧轨新能源汽车的发展创造了条件，国内相关企业需要抓住发展的机遇，完善新能源汽车的发展体系，促使新能源汽车技术更好地运用在人们的日常生活中，提升新能源汽车的普及率。2.1　技术水平相对较高尽管目前全球各地都在进行新能源汽车的技术研究，但是总的来讲，国内的新能源汽车技术基本上与国际先进水平基本持平，差距在三年之内。在新能源汽车商业化以及产业化体系内，我国也表现出某些优势。结合国内相关经济学家的观点，若是某个行业处于起步的过程中，那么大家均处在同样的起点上，此时核心技术与品牌的创建更简单，新能源汽车这一行业同样如此，相比于传统形式的汽车行业而言，国内的机遇相对更多，因此获得成功的概率更大。因此，国内需要将新能源汽车行业作为汽车行业进行跨越式发展的基点，从而有效缩小与世界汽车的差距，促使人、车、社会、自然实现和谐发展。2.2　推理阻力相对较小传统形式的汽车行业在经过长时间的发展之后，世界上大部分国家与地区开始重视汽车行业的发展，汽车每年的销量也在逐渐增加。之所以出现这样的状况，首先是因为汽车能够创造校较多的财富，当然随着时代的发展，新能源汽车逐渐取代传统形式的汽车，这也为传统形式的汽车行业带来了比较大的负担。相比于其他国家，国内的汽车数量并不算多，站在整体发展的角度上进行分析，传统汽车行业发展的负担相对较轻，因此在对新能源汽车进行推广与应用的顾虑相对较小，阻力也就更小。2.3　经济与社会效益明显站在总体发展的角度上进行分析，国内的传统汽车行业与发达国家之间是存在差距的，这也是致使国内传统汽车行业经济效益水平低、污染严重的关键性原因。相比于美国、法国等传统汽车行业技术水平相对突出的国家来讲，在对产品进行升级时，需要面对的技术性障碍相对较小，额外需要支付的资金数额也相对有限。但是，我国的情况却存在比较大的差异性。无论是排放等级的提高还是产品性能的优化，都需要付出相对较高的经济性代价，这在一定程度上提高了汽车生产制造的成本数额。所以，与其只是遵循传统的汽车制造路线，还不如对全新的途径进行开辟，逐渐向新能源汽车领域进行拓展，这样说取得的经济与社会效益比传统的汽车行业更为显著，这样的发展路线也更加经济和可行。Reflections on the Development of China's New Energy Automobile Industry and Relevant SuggestionsHan YongshengAbstract： With the development of society, China’s automobile penetration rate is getting higher and higher, and the contradiction between people’s growing automobile demand and environmental pressure is becoming more and more intense. This is not only a challenge but also a challenge, a great opportunity for the domestic automobile industry. Under the background of the new era, applying new energy vehicle technology and using it to drive the development of other industries is a common topic that the government and related companies need to study. New energy vehicle technology directly affects China’s environmentally friendly vehicle market. The initiative can also reduce the risk factor of the energy system.Key words：new energy vehicles, new energy technology, environmental protection

加快我市汽车零部件产业发展的建议

机械装备和汽车零部件产业是我市的支柱产业。年初，我们在市老科协科技服务联系点调研时，企业负责人孙爱生关于汽车零部件产业发展的意见引起大家的重视。针对这一课题，我们组织部分老专家进行了调查研究。调研组通过走访有关部门和企业、召开座谈会等方式，对我市汽车零部件产业的发展优势、存在问题以及加快发展的对策措施等进行认真探讨，以期为实现“十二五”规划中“建设三大千亿产业”的目标提出有益的建议。

汽车零部件产业具有技术密集和劳动密集双重特性。据统计，我市汽车零部件产业的产值利税率，分别比石化、轻纺产业高6％、50％左右。从解决劳动力就业人数看，虽比轻纺产业就业人数少一些，但比石化产业要多得多。另一方面，发展汽车零部件产业更有利于环保建设，在同等环境容量下，汽车零部件产业具有更大的发展空间和更高的发展质量。目前，我市三大支柱产业中，与石油化工和轻纺产业相比，机械装备制造产业规模偏小，其中汽车零部件产业产值不到石化产业的六分之一。在发展态势方面，石油化工产业既有化学工业园区的发展平台，又有安庆石化龙头大项目支撑。轻纺产业同样既有国际纺织工业城园区平台，又有华茂集团龙头大项目支撑。相比之下，汽车零部件产业目前既缺少专门园区平台，又缺龙头大项目支撑。因此我们认为，研究解决加快我市汽车零部件产业发展的一些关键问题是当前一项重要和紧迫的任务。

我市具备促进汽车零部件产业加快发展的条件

“十一五”期间，我国汽车产量从500万辆跨越式发展到1800万辆，总产值从2006年1.4万亿跃升到2010年4万亿，汽车零部件产值达1.6万亿元。我国正处于汽车进入家庭的上升期，北京千人拥有汽车300辆，而小城市仅20辆。市场需求的旺盛，为汽车零部件产业提供了巨大发展空间。

我省汽车工业自主品牌占有率居全国第一，自主品牌在内资企业配套带动出口上具有较大自主权。目前，全省汽车整车制造业已形成江淮、安凯、昌河、奇瑞、华菱五大生产集中地。2010年，仅江淮、奇瑞两大企业的汽车产量就达112万辆，占全国市场总量的6%。我市与上述五大生产集中地相毗邻，既有地缘优势，又有国内汽车工业快速发展和省内汽车配套市场较大的有利条件，因此加快我市汽车零部件产业的发展，谋取更大市场空间大有文章可做。

市县论坛ｌ一　

温州市新能源汽车产业发展的思考与建议　

新能源汽车是指采用新型动力系　

统，完全或主要依靠新型能源驱动的　

汽车，本研究所指新能源汽车主要包　

括纯电动汽车、插电式混合动力汽车　及燃料电池汽车。目前，全球正常运　

行的１００多辆燃料电池汽车、约６万　

辆纯电动汽车、１５０多万辆混合动力　汽车，基本集中在发达国家。应该说，　引领新能源汽车的主要是欧美日这些　

国家。截至２０１２年，全国２５个示范　城市共推广示范车辆２７４００余辆，其　中公共服务领域２３０００余辆，私人购　

车４４００余辆。　

一、温州新能源汽车发展基　础　（一）有较好发展环境　

一是近年来随着温州市行政区划　

调整逐步到位，组团型、生态型、智　慧型现代化大都市日益呈现，各县市　区经济生活联系更加紧密，区域组团　

式发展为全市域推广新能源汽车创造　

条件。二是近年来全市体制机制创新　

全面推进，尤其是金融综合改革深入　实施，为各类新能源汽车推广运用提　

供各种金融保险可能，以及可为新能　源汽车产业发展提供各种创业投资基　金提供条件。三是当前温州市正深入　

实施国家低碳城市试点、国家知识产　

权示范城市等一批“国字号”试点，　这些试点为温州发展新能源汽车提供　

了宽松的制度环境和良好的社会氛　围，有利于温州新能源汽车推广过程　郭建东（温州市经济建设规划院）　

中创新发展。　（二）有配套产业支撑　

一是近年来随着温州市深入实施　

“大平台、大产业、大企业、大环境”　建设，区域投资发展环境日益改善，　

招商引资取得较好进展。二是随着温　州市产业转型升级深入开展，一批诸　如新能源汽车等战略新兴产业初显规　

模。三是温州市拥有一批与新能源汽　车产业息息相关的配套产业，其中汽　摩配产业已突破５００亿，已发展有１２　

大类５０００多种系列产品，是全省产　业集群示范区之一，是我国的“汽摩　

配之都”；电工电气产业已突破１０００　亿，产品含盖生产断路器、接触器、　

继电器等一百多个系列；同时，温州　从事模具加工的企业超过３０００家，　

467地方经济地方发展新能源汽车的困境与对策研究——以成都市发展新能源汽车为例证邵兴全 成都行政学院摘要：随着石化能源日渐稀缺及环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战，为此，各国纷纷加大对新能源汽车的支持力度，以减少对石化能源的消耗及遏制污染问题。我国也将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。关键词：新能源；新能源汽车；地方政府中图分类号：F407.471 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)017-000467-02一、引言随着世界能源危机和环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染。在此背景下，自上世纪90年代起，世界主流汽车发达国家就纷纷开始开发新能源汽车技术。目前来看，美国因政策推动，新能源汽车市场的发展速度最快，日本的新能源汽车市场正在趋于成熟，而欧洲正在经历该市场初级阶段的高速增长期。我国将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。中央政府对其陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造良好的政策环境。时至今日，中国新能源汽车发展虽然取得了长足的进步，但与国外相比仍有较大差距。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。二、成都汽车及新能源汽车发展现状（一）成都市汽车产业发展情况2014年10月，成都天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。天府新区-成都国际汽车城规划面积347平方千米，占天府新区规划总面积17.5%。天府新区-成都国际汽车城以成都经开区为主体，重点发展汽车研发制造、工程机械等高端制造业，建设国际化、世界级的成都国际汽车城。成都经开区以汽车产业为主导产业，截至目前已聚集了世界500强企业41家，上市公司43余家，产业基础逐渐完善。已聚集“十大”整车企业，包括有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、东风神龙、吉利等，并依托整车龙头产业聚集了220余家零部件企业，全球零部件100强企业20多家。2013年实现地区生产总值837.1亿元，同比增长19%；整车产量73.2万辆，同比增长95.1%；汽车制造业主营业务收入首次超过1000亿元，同比增长60.1%。相较国内外汽车产业微增长的形势，我区汽车产业呈现出厚积薄发的强劲态势。（二）成都新能源汽车产业发展情况近年来，我市新能源汽车产业作为战略产业优先发展，以纯电动汽车为方向，以推广应用为带动，实现了小批量整车生产，发挥了小规模示范应用，正逐步进入规模化生产阶段。截至目前，成都市已有川汽、成都客车、瑞华特生产的纯电动客车进入成都市公交集团16、28、93和332等多路示范线运营，已具备年产13000台纯电动客车生产能力。累计推广新能源公交车、公务车、出租车等新能源汽车923辆，累计建成充电站14座、充电桩679个。有新能源汽车整车生产企业6户，动力电池、驱动电机等关键零部件生产企业18户。吸引了沃尔沃、吉利、美国特斯拉、深圳沃特玛等国内外知名企业来蓉发展。三、成都市促进新能源汽车发展的政策分析从国家层面，近几年，我国政府出台了相关政策对新能源汽车的发展给予支持和鼓励。由于本论文重在对地方发展新能源汽车的困境及对策进行分析，故此部分着重对四川及成都的政策体系加以归纳。（一）四川省层面1.2014年9月29日，四川省发展和改革委员会等5部门以川机管发〔2014〕64号印发《四川省政府机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》。根据《方案》，四川省更新公务用车除因特殊地理环境和工作性质外，要严格按比例选用新能源汽车。省直机关2014年购置的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。2.颁布《新能源汽车产业发展工作推进方案》。该方案规定，新能源汽车被列为四川五大高端成长型产业之一，目前已经具备了量产条件，计划将在2015年建成年产5000辆的纯电动客车生产线，2016年时量产各类型纯电动汽车3万辆。（二）成都市层面成都市已出台《新能源产业“十二五”发展规划》，提出力争用五年时间将成都建设成为“西部第一、全国一流”的新能源产业基地。成都作为我国新能源汽车推广应用示范城市之一，在国家，各地区相继出台新能源汽车购车补贴政策之后。2015年7月15日，正式制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则(暂行)》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则(暂行)》。根据两个实施细则，将对个人购买新能源汽车以及新建充电站、充电桩等进行补贴。其中，《成都市新能源汽车市级补贴实施细则(暂行)》明确，市财政将对购买新能源汽车给予地方配套补贴。补贴标准为：在中央财政补贴基础上，市级财政按中央财政补贴标准的60％给予配套补贴。468现代经济信息四、成都市发展新能源汽车的困境分析近年来，成都新能源汽车产业得到了长足的发展，取得了一定成绩，但也还存在一些问题和困难。除了部分关键技术领域(动力电池、电控、电机)发展滞后，存在行驶里程较短、充电时间较长、车辆销售价格高、电池维保不方便、配套设施不完善、消费者认知不成熟、尚未进入规模化生产阶段等带有全国性、普遍性的问题外，成都发展新能源汽车还面临着不少具体问题。（一）缺乏新能源汽车产业专项发展规划，发展重点不明确尽管成都市发布了《成都市工业发展“十二五”规划》，明确提出大力发展新能源汽车，将新能源汽车纳入成都工业产业发展战略，但目前，成都将新能源汽车纳入整个汽车产业发展规划，使其作为汽车产业的组成部分。这样做，一方面，导致对新能源汽车的产业发展目标不明确，不利于差异化的产业政策实施。另一方面，目前来看，未来汽车行业应该是按照“汽油汽车——混合动力汽车——插电式混动汽车——纯电动汽车(零排放汽车)”这一趋势发展的。如果缺乏对新能源汽车产业专项发展规划，究竟是发展混合动力汽车、插电式混动汽车还是纯电动汽车，这也可能导致发展重点也不明确。（二）缺乏新能源汽车龙头企业，产业集聚能力尚未形成从关键零部件到整车企业及销售市场，形成了一个完整的产业链。尽管成都目前已经有东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业，但其规模较小，研发能力还有待提升。加之，目前成都还没有引进向沃尔沃、美国特斯拉等知名的新能源汽车企业落户，因此，其全产业链布局还未形成，这不但影响了上游的研发，还影响了下游的市场开拓。（三）配套基础设施还不健全，影响消费市场的形成要使新能源汽车具有市场竞争力，不但需要降低价格，其基础配套设施的建设也需要持续跟进。如果充换电设施建设、安全试用和维修保养服务、检测能力车用动力电池回收和资源利用体系等配套设施不能满足消费者的需求，即使有过硬的品质，较低的价格，也很难会有消费者购买。从成都目前的基础配套设施的建设来看，其还没有形成一体化的体系，这势必将制约消费者对新能源汽车的需求。（四）配套政策体系仍需进一步完善，市场化运作机制还未形成对于新能源汽车的支持手段，不但需要政府补贴，还需要综合运用财税、金融等政策，才能最终形成市场化的运作机制。如在美国，经过政府一系列的补贴与减税等优惠政策的实行，目前，美国混合动力汽车已经实现了全市场化运作，不需要任何政府补贴。在2015年7月15日，成都也制定并印发了《成都市新能源汽车市级补贴实施细则(暂行)》《成都市新能源汽车充电设施市级补贴实施细则(暂行)》，对新能源汽车及相关基础配套设施予以补贴，但由于其支持手段仅限于补贴，其激励效果还有待观察。五、成都新能源汽车发展政策建议在全球能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益严重的大环境下，世界各国日益重视新能源汽车的发展。当前，国家、省市大力支持新能源汽车产业发展，出台税收减免、购买补贴等一系列优惠政策，给这一产业发展带来了重大机遇，因此，成都应该紧抓机遇、认清差距、合作竞争、加快发展新能源汽车产业。重点将抓好以下几个方面工作。（一）科学制定专项发展规划，明确新能源汽车产业发展重点据有关专家估计，未来我国节能环保、新能源汽车这两个产业将产生十万亿的市场规模，成为支柱性的新兴产业。要抓住国家加快发展节能与新能源汽车产业的战略机遇，立足省情和全市汽车产业基础，制订新能源汽车发展专项规划，明确发展目标与路径，力争成为全国重要的新能源汽车整车及关键零部件研发和生产基地，将节能与新能源汽车培育成重要产业。（二）培育市场主体，不断提升新能源汽车产业聚集能力我国传统汽车产业起步较晚，与发达国家仍存较大差距。而新能源汽车对于任何国家来说都是新兴产业，为我们提供了“弯道超车”的后发优势。要实现新能源汽车产业的跨越式发展，企业是主体。要积极培育各级市场主体加快产业整体提质升级，成链发展，形成新能源汽车产业的全产业链。在整车方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集团、一汽川专等整车企业开发新能源汽车产品，实现批量生产。促进沃尔沃成都工厂S60L汽油型插电式混合动力汽车尽快投产。在关键零部件方面，支持东方电气集团等动力电池及材料、电机、电控等关键零部件企业壮大规模。针对缺乏龙头企业的情况，主动对接比亚迪、天津力神、赛恩斯等国内外新能源汽车、动力电池及关键零部件的知名企业、龙头骨干企业，完善我市新能源汽车产业链，提升发展水平。（三）完善基础配套设施，突破新能源汽车产业发展的基础制约加快基础设施建设、完善站点总体布局已成为我市推动新能源汽车产业发展的当务之急。首先，应改善产业发展基础。建立新能源汽车安全试用和维修保养服务体系，建立车辆数据采集和安全监控系统平台、加快推进新能源汽车检测能力建设、建构车用动力电池回收和资源利用管理体系。其次，应加快基础设施建设。编制基础设施建设专项规划，将新能源汽车充换电设施建设纳入城市总体发展规划，探索多种能源供给模式，加快形成与充换电设施建设配套的标准体系。（四）营造发展环境，完善新能源汽车产业发展的政策保障面对新能源汽车支持政策单一的情况，要结合我市具体情况，进一步完善各种支持政策。首先，加大财税政策支持力度。积极争取中央、全省财政对我市新能源汽车产业技术研发和产业链建设支持，落实好国家对新能源汽车示范推广补贴政策。发挥政府采购的导向作用，符合条件的新能源汽车产品享受优先和强制采购政策。落实税收优惠政策，保证国家相关税收优惠政策的落实。其次，出台应用激励措施。结合国家相关鼓励政策，研究制定成都市新能源汽车推广应用配套激励措施，对示范运营的车辆在购置、使用等环节及配套设施建设方面给予政策优惠。对新能源汽车实行特殊标识，免征车辆购置税，简化办理牌照及年检等业务，减免停车费和过路过桥费。再次，增强金融支持力度。引导银行和投融资公司等金融机构加强对新能源汽车产业的信贷支持，鼓励创投资金、私募投资基金及民间资金投资新能源汽车产业。最后，探索市场拓展机制。积极引导多种商业化模式，针对目前新能源汽车较高的售价，联合新能源汽车生产企业、消费市场，探索建立相关制度，引导、鼓励新能源汽车的市场化、商业化。尝试租赁制度，让用户以较低的成本体验到新能源汽车，刺激消费欲望，获得大量的用户使用数据，建立用户数据库，为将来新能源汽车的技术、体验、人体工程等方面的改进提供借鉴。参考文献：[1]陈志强,吴刚,等.《探索成都新能源汽车产业发展之路》研究报告.2014,11.[2]谢师.成熟新能源汽车市场启示中国.中国商报,2014-3-27(第B02版).