针对城市弱势群体的政策

针对城市弱势群体的政策
学号：姓名
内容摘要：进过改革开放和社会主义建设，我国经济与社会发展取得举世瞩
目的成就：综合国力显著提高；跃居世界第二大经济体；人们生活水平显著提高；国际影响力增强……这些都是不争的事实。

然而改革的每一阶段必定会产生一些与改革初衷相悖的现象，这是不以我们的意志为转移的，也是改革必须付出的成本。

问题的关键在于，必须采取积极的、正确的措施及时解决这些问题，以推动改革进一步健康、顺利地进行。

当前社会转型时期，弱势群体的存在就是改革过程中衍生的社会矛盾现象。

为了使问题的研究更加集中与方便，本文主要探讨针对城市中弱势群体问题，政府所采取的的政策措施与取得的成效。

关键词：弱势群体政府政策与措施
一.城市弱势群体概念的界定
弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。

弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。

弱势群体有以下三个基本特征：第一，弱势群体的成因受各种因素的制约，既可能是客观的或自然的，如社会的制度安排，生理特征上的健康状况低下，先天或后天残疾等；也有可能是主观的或人为的，如对女性的性别歧视，对城市农民工的社会歧视。

第二，贫困性是弱势群体在经济利益上所面临的共同困境。

“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念画等号，但至少是高度重叠的。

第三，在社会和政治层面，他们也往往处于弱势的地位。

这主要是表现在他们表达和追求自己利益的能力较低。

他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很微弱，他们对利益的表达很难在社会中发表出来，在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。

而城市中的弱势群体主要有以下人群构成：农民工、下岗失业工人、老年人、残疾人、妇女、儿童、以及艾滋病患者。

在我国，尽管城市化速度快，但这种发展是畸形的，城市发展与人口发展不协调。

这就势必使大量人无工作，进而缺少生活来源，成为弱势群体中的一员，给城市进一步发展造成压力，这就形成了恶性循环。

因此，解决城市弱势群体的问题成为政府改善民生中的重要内容。

二．政府针对城市弱势群体所采取的政策与措施
（一）解决弱势群体问题的根本措施在于发展经济
从政府角度来看, 要千方百计加快经济发展,同时要落实和坚持科学的发展观,使经济社会协调发展,使弱势群体的危机没有发生的可能,确保弱势群体问题的根本性解决。

①1大力发展服务业，吸纳更多就业人口。

作为第三产业的服务业有着在城市发展的独特优势：首先，第三产业的发展程度是判断城市化水平的重要依据；其次，服务业污染较小，有利于城市环境的保护；同时服务业有许多项目都属于劳动力密集型产业，对于吸收下岗职工与农民工就业起极大促进作用。

2 国家在发展附加值高的新技术产业的同时，侧重大力发展多种所有制的中小企业，鼓励个人创业，发展灵活多样的就业形式。

坚持以公有制为基础，多种所有制共同发展的经济制度，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

（二）通过转变政府职能和改革改善弱势群体生活危机。

我国必须加快推进政府职能转变,大力推进服务型政府、责任型政府、法治型政府、建设。

通过政府自身改革解决社会问题，改善弱势群体生活困境，实现共同富裕。

1 建设服务型政府，切实落实科学发展观的“以人为本”的核心，为市场、企业、城乡居民提供服务，其中，为弱势群体排忧解难更是政府义不容辞的责任。

政府及各级官员作为人民的公仆，树立全心全意为人民服务的意识，关心弱势群体群众的情绪、疾苦和诉求，想问题、办事情合乎民意、顺乎民心。

2 建设责任型政府，不定期的对自己的工作进行改善。

做到深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，及时了解弱势群体群众的问题。

发挥信访等在解决弱势群体问题上的作用，改善了由于没有建立起政府官员和公民的有机联系机制，镇府官员的升迁不受民众评价的制约，势必会使他们漠视群众的呼声，因而在一定程度上压制和挫伤了群众的积极参与性的状况。

②明确责任，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度,把这项工作纳入经常化、规范化的轨道。

3 建设法治型政府。

政府贯彻执行依法治国原则，坚持依法行政，将解决弱势群体问题纳入法制化轨道。

在经过四次审议后，全国人大常委会于2010年10月28日高票通过了社会保险法，它为劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及失业时候的物质帮助和补偿提供了法律依据。

这部法律也是最高立法机关首次就社保制度进行立法，也为政府依法保障弱势群体合法权益提供法律保障。

同时，我国制定了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》等对弱势群体特别保护的法律，并取得了一定的收效。

③同
时政府应为弱势群体提供法律援助：在司法运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难和其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的弱者，减免收费提供法律帮助。

④
（三）政府制定并完善以下的社会公共政策
1 就业政策。

对于目前比较严峻的就业形势，国家实施积极的就业政策，鼓励并促进下岗职工再就业，农民工就业。

把失业救济与职业介绍、专业训练、生产自救等就业服务紧密地结合起来,为弱势群体再就业提供规范化、制度化的公共服务及保障，达到改善弱势群体群众生活水平的目的。

2 社会保障政策。

政府正逐步建立包括弱势群体在内的社会各阶层的失业、养老、医疗、住房、保险统一而规范的体系，并在经济可能的条件下,适当地提高标准。

而由于城市生活水平较高等特点，政府具体问题具体分析，制定不同的最低生活标准以保障城市弱势群体的生活。

3 收入再分配政策。

通过税收调节过高收入，取得财政来源，为弱势群体的社会保障提供经济基础。

（四）整合社会力量关注弱势群体。

1 发挥第三部门的作用。

作为独立于政府的机构，它填补了政府机构与个人需求之间的空白，特别是对弱势群体的社会服务与社会保障方面，能够有效地促进社会整合和公民的政治参与，“成为合作、关心、精神生活和智慧创造的蓄水池”。

⑤我国在建立弱势群体的社会支持网络中,发挥了第三部门和社会志愿者的支持作用。

如鼓励创建各种民间团体、设立基金会,以及发展专门为弱势群体提供支持、保护和服务的慈善机构。

2 媒体在保护和援助弱势群体方面起到不可替代的作用。

政府日益重视舆论监督在改善弱势群体群众生活方面所起的作用，重视媒体反映的情况，并及时作出反馈，妥善处理。

政府决策者将新闻媒体作为了解社情民意的重要渠道之一，促进矛盾和问题的解决，增强人民群众信心，维护改革、发展、稳定的大局。

3 发展社区服务。

社区服务是针对弱势群体所提供的小型多样的社会福利和社会服务体系。

推进社区服务，不仅可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，把弱势群体的一部分社会保障问题解决在基层；而且能够动员社区力量，开发社区资源。

社区服务在注重社会效益的前提下,又可以“实现无偿、抵偿与有偿服务相结合，改变传统福利事业单纯投入，没有产出的运行方式，增强自身的造血功能，为无偿服务提供物质基础”。

⑥
(五) 做好弱势群体的思想工作
弱势群体往往面临着心理的和经济的双重困境。

因此对他们的关心、帮助和扶持，是极其重要的。

政府工作报告着重强调了对弱势群体的帮助。

⑦政府也为改善弱势群体在城市中的地位做了许多努力：例如各地农民工子女上学可享受同城待遇；弱势群体纷纷加入社区工作站等等。

针对城市中的弱势群体的情况，政府已采取了许多措施，在改善他们的生活水平方面取得较大进展。

但仍存在许多问题，例如法律保障体系不健全，社会保障制度有待完善，以及一些政策执行方面也存在漏洞。

但政府将改善弱势群体群众生活水平作为改善民生的重要方面，坚持努力。

参考文献：
①孔祥利、李冬梅：《我国弱势群体诱发的危机类型与政府处理》，《陕西师范大学学报》，2005年底35卷第1期。

②孙伯强：《中美公共政策制定中的公民参与方式之比较》，《云南社会科学》，2003年第6期
③吴宁：《社会弱势群体的权力保护的法理》，科学出版社，2008年版
④张耕主编：《法律援助制度比较研究》，法律出版社，1997年版，P4
⑤丁元竹：《构筑新时期社会保护体系》，《瞭望》，2000年第16期
⑥董鸿扬：《论社区服务产业化实体化的价值》，《学术交流》，2000年第1期
⑦《层层落实关心新弱势群体》，《经济日报》。