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收稿日期：2018-11-16作者简介：游锡火（1969-），男，浙江台州人，博士，副研究员，主要从事与畜牧业经济与技术有关的研究工作。
澳大利亚乳业发展现状及对中国的启示游锡火（牡丹江师范学院，牡丹江 157011）中图分类号：S8-1 文献标识码：A 文章编号：1004-4264（2019）04-0062-04DOI: 10.19305/ki.11-3009/s.2019.04.014摘 要：近年来，尽管我国乳业在上下游取得了巨大的成就，但是乳业发展仍然存在较为突出的问题。
澳大利亚乳业是仅次于小麦和肉牛的第三大农业产业，其得天独厚的地理和气候条件，使其以放牧饲养为主，因此，生产成本较低。
优良的牧场、科学的饲养管理、先进的育种技术和乳制品加工工艺，使其在国际乳品市场上具有较强的竞争力。
笔者在澳大利亚工作期间，考察学习了澳大利亚乳业发展状况，其高效优质的生产经营模式、先进的研发体系和合理分配利益的合作社模式都值得我们借鉴学习。
关键词：澳大利亚；乳业；先进经验；启示近年来，伴随着“奶源升级”、“优质乳工程”和奶农培训等一系列活动的开展，我国奶业建设成效突出，不论是在上游的养殖业，还是在下游的乳制品加工业都得到了明显的改善。
同时，我国乳业存在着奶牛养殖成本较高、人均乳制品消费量不足和产业链上下游利益不均衡等突出的问题。
澳大利亚作为一个拥有悠久乳业发展历史和完善的乳品生产、加工、销售体系的发达国家，同时也是全球四大乳制品出口地之一，其先进的产业发展经验值得我们学习与借鉴。
1 澳大利亚乳业发展概况澳大利亚地处南半球的澳洲大陆，总面积约776.4万km 2，现有人口约2.400万；其中农业人口约90万，约有1.8万人直接参与乳品产业[1]。
澳大利亚农牧业用地约4.9亿hm 2，其中约55%是牧业用地。
据统计，澳大利亚是世界天然草原面积最大的国家，多达458万km 2的土地被草地覆盖，其乳品产业被认为是仅次于小麦和肉牛产业的第三大农业产业[2]。
国际奶业形势分析与展望奶业作为一种重要的农业产业，对世界各个国家的经济和人民生活水平都有着重要的影响。
在过去几十年中，国际奶业发展迅速，出现了许多新的趋势和挑战。
本文将对国际奶业的形势进行分析，并展望未来的发展趋势。
首先，国际奶业的形势在不同地区存在差异。
在发达国家，奶制品的消费量较高，人们习惯于将奶制品作为膳食中重要的一部分。
然而，在一些发展中国家，奶制品的消费量较低，由于一些文化和经济因素的原因。
这导致了不同国家的奶业生产的重心不同，一些发达国家主要侧重于出口，而一些发展中国家则主要侧重于满足国内市场需求。
其次，国际奶业面临着一些挑战。
其中之一是市场波动性增加。
市场需求的变化以及国际市场价格的波动使得奶制品的生产和销售更具不确定性。
此外，消费者对安全和质量的要求也越来越高，奶制品生产商需要投入更多的资金和精力来确保产品的安全和质量。
另一个挑战是可持续发展。
奶业是一个资源密集型的产业，对水资源和土地资源的需求较大。
然而，在一些地区资源短缺，这给奶业的发展带来了一定的限制。
此外，奶业的生产过程也会产生大量的二氧化碳排放和废水，这对环境造成了压力。
因此，可持续发展成为了国际奶业发展的一个重要方向。
在未来，国际奶业将继续面临挑战，同时也将迎来新的机遇。
一方面，消费者对优质奶制品的需求将继续增长，尤其是在一些新兴市场。
另一方面，科技的发展将为奶业带来更多的机会。
例如，新的生产技术和工艺的发展将提高奶制品的质量和安全性，同时也会降低生产成本。
同时，国际奶业也需要面对一些未来可能出现的风险。
其中之一是贸易保护主义的崛起。
随着一些国家对国内产业的保护力度增加，国际奶制品贸易可能受到一定的限制。
此外，气候变化也可能对奶制品的生产和供应链造成影响，例如干旱和洪涝等自然灾害的发生。
综上所述，国际奶业形势的分析与展望涵盖了不同地区的差异以及奶业面临的挑战和机遇。
通过加强创新、可持续发展和质量控制等方面的努力，国际奶业有望迎来更加稳定和可持续的发展。
乳制品市场世界主要国家及地区分析乳制品市场在全球范围内具有重要地位，世界主要国家及地区都有乳制品生产和销售。
本文将对世界主要国家及地区的乳制品市场进行分析，并总结其特点和趋势。
首先，欧洲国家是全球乳制品市场的重要参与者之一。
法国、德国、荷兰等国家是欧洲乳制品的重要生产和出口国。
这些国家具有先进的乳制品生产技术和配套设施，能够生产出高品质的乳制品产品。
此外，欧洲的乳制品消费需求也相对较高，国内消费市场持续稳定增长。
然而，近年来欧盟规模化养殖业的发展和市场饱和导致乳制品价格下降，使得该地区的乳制品市场竞争更加激烈。
其次，美国是全球乳制品市场的主要参与者之一。
美国是世界上最大的乳制品生产国之一，拥有庞大的乳牛养殖业和高效的生产体系。
美国的乳制品产品多样化，从奶粉、黄油、奶酪到酸奶等种类繁多。
此外，美国的乳制品市场竞争激烈，品牌众多，各大乳制品公司都在努力创新和提高产品质量，以在市场上占据竞争优势。
除了欧洲和美国，亚洲也是乳制品市场的重要地区之一。
中国是全球最大的乳制品消费国，也是生产大国之一。
近年来，中国乳制品市场呈现出快速增长的趋势。
与此同时，东南亚地区的乳制品市场也在不断发展壮大。
印度、日本和韩国等地也是亚洲乳制品市场的重要参与者，其乳制品消费量稳定增长，并对外进口乳制品。
另外，澳大利亚和新西兰是世界主要的乳制品出口国。
这两个国家拥有良好的乳牛养殖环境和乳制品出口体系，其乳制品产品在全球享有很高的声誉和市场份额。
澳大利亚和新西兰的乳制品主要出口到中国、东南亚地区和欧洲等地。
最后，需要指出的是，全球乳制品市场正逐渐呈现出个性化和功能化的趋势。
消费者对于乳制品的需求不再局限于基本的乳制品产品，更加追求健康、营养和功能性。
因此，乳制品企业在产品研发和创新上需要不断努力，推出更加符合消费者需求的产品。
总结起来，世界主要国家及地区在乳制品市场中具有重要地位，每个国家及地区都有其特定的乳制品市场特点和趋势。
欧洲国家以技术先进和品质优良而著名，美国拥有庞大的生产体系和竞争激烈的市场环境，亚洲地区乳制品消费市场快速增长，而澳大利亚和新西兰则以乳制品的出口为主要发展方向。
国外发展奶业的启示与我国奶业的发展对策
于法稳;王华凤
【期刊名称】《中国畜牧兽医文摘》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】1 国外发展奶业的经验与启示1.1 国外发展奶业的经验1.1.1 美国奶业发展概况美国土地资源比较丰富,地多人少,种植业和畜牧业都很发达。
奶业在美国畜牧业中占有非常重要的地位,在所有畜产品销售收入中,奶业位居第二,仅次于肉用牛;在美国畜牧业总产值中,奶类所占份额也是位居第二,仅次于肉类。
总的来说,奶业对美国畜牧业贡献很大,对提高农场收入有直接影响。
美国奶业之所以有如此重要的地位,首先得益于科技的进步,奶业发展中的科技贡献率达到60%以上。
如良种繁育技术的推广大大提高了牛群的产奶量,改善饲养管理条件、加强疾病控制方法等又使个体奶牛的产奶量得以
【总页数】2页(P7-8)
【作者】于法稳;王华凤
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F316.3
【相关文献】
1.新西兰奶业及对我国奶业发展的启示 [J], 牟海日
2.以色列奶业考察报告——以色列奶业成功经验对我国奶业发展的启示 [J], 刘景
喜;王丽学;张朔望;番振亮;陈龙宾;韩静;何茹
3.国外发展奶业的启示与我国奶业的发展对策 [J], 于法稳;王华凤
4.新西兰奶业发展现状及对我国奶业的启示 [J], 李竞前;马莹;卫琳
5.荷兰奶业补贴政策对我国奶业振兴的启示 [J], 祝丽云;李彤;赵慧峰;杨晓彤因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
主要发达国家奶业政策分析及对中国的启示摘要：改革开放以来，中国奶业发展迅速，但政府奶业相关配套政策目标不明确，手段单一。
本文通过对美国、欧盟、日本奶业政策目标、手段进行分析，发现不同国家根据各自不同的奶业发展状况设定了适合本国的奶业政策目标，充分利用WTO允许的政策手段。
笔者提出，目前有必要在一定时期内以加强对民族奶业的保护，作为中国奶业政策总的目标；在政府奶业扶持政策中，除了充分利用黄箱补贴给予的机会外，还要积极扶持奶农发展。
关键词：发达国家；奶业政策；启示改革开放以来，中国奶业有了较大的发展，奶牛存栏量和原料奶的生产连续几年都保持快速增长，是近几年大农业中增长最快的产业之一。
但是相比这样快速发展的局面，现阶段中国奶业的政策还比较单一，最主要的是以政府对奶类市场实行的税收政策为主，例如对原料奶生产基本上是实行免税政策。
此外，政府还致力于宣传奶制品，推动“学生奶”计划；提供一定的基金用于奶业发展所需的科技和研究。
在奶业“三聚氰胺”事件发生后，中国的奶业单项政策逐步推进，但由于缺乏系统性，效果不明显。
加之经济危机的爆发，使主要发达国家的贸易保护政策进一步抬头，使中国奶业的进一步快速发展受到一定的影响。
从世界各国奶业发展经验来看，政府政策扶持必不可少。
因此，本文旨在通过分析国外主要国家奶业政策，从中探询出中国奶业政策的方向，以增强国际竞争力。
一、各国奶制品政策目标一直以来，奶制品行业作为一个与人民生活密切相关的重要农牧产品生产部门而受到各国政府的全力支持。
通过研究可以发现，各国奶业政策目标与其国内的奶业生产情况密切相关。
比如美国的奶制品生产能力远远超过了本国市场的吸纳能力，其国内奶制品政策主要在于支持高价格，以保证生产者的积极性，同时最大限度地出口以占领他国市场。
而在欧盟，其政策目标就是保证本国市场奶制品供应充足，生产者有比较满意的生活水平，社会保持稳定。
同时，欧盟国家还鼓励奶制品的出口，并采取了相应的措施。
尤其是在2008年经济危机爆发以后，欧盟的贸易保护有所抬头，对本国奶农的保护目标进一步强化。
由于日本在农业生产上的劣势，使其一直利用各种办法保护国内的奶制品业，奶制品尤其是液态奶应基本自给，防止或尽量减轻国外产品对国内市场造成的冲击。
尽管各国对奶业给予支持和保护的方式有所不同，但目的却有着极大的相似性，即用合理的价格向消费者提供安全、可靠的奶制品，保证奶制品生产者按合理的价格出售奶制品以获得相对比较满意的收入；保护国内的生产者和市场免受外来奶制品的冲击和影响，并尽可能地促进本国产品的出口，占领国际市场。
二、各国奶业政策的具体措施分析在有明确的奶业政策目标的基础上，各国实施的奶业政策具体措施均表现出明显的导向性，即措施服务于目标。
本文主要选取了美国、欧盟、日本进行分析。
1．欧盟奶业相关政策欧盟的市场共同组织于1984年引进了牛奶和奶制品生产配额，1987年开始按比例减少欧盟的牛奶和奶制品购入。
欧盟对牛奶和奶制品生产实行生产配额、价格补贴和定价干预制度，试图通过这一机制达到使奶牛场主得到合理的收益，而消费者不必为奶制品多增加开支的双重目的。
对于超配额生产，欧盟通过增加额外税收予以抑制；对于市场需求不足，欧盟通过价格干预以保护价进行收购，通常情况下，保护价低于生产成本价。
同时，欧盟对某些出口奶制品征收出口税，以保证欧盟内部不至于出现因奶制品短缺而造成的价格过高现象；对另外一些奶制品的出口实行鼓励政策，给予出口价格返还，以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失；对进口奶制品征收进口税，以保护奶制品生产者的利益。
2003年7月，欧盟农业委员提出了新的农业改革方案：即切断直接补贴与生产的联系，使农民按市场需求自行组织生产；补贴支付将与环保和产品质量紧密挂钩，并逐步减少20％。
此方案对欧共体的牛奶和奶制品生产产生重大影响(王文俊，2003)。
但由于金融危机、经济危机导致全球需求下降，2009年国际市场奶制品价格和欧盟内部市场价格迅速下跌，欧盟奶业政策改革面临困境，重回贸易保护主义的趋势明显。
具体措施包括：(1)重启出口补贴措施。
欧盟根据在WTO多哈回合农业谈判中承诺已分别在2007年6月、2007年1月和2007年4月就分别停止了对脱脂奶粉、全脂奶粉和黄油的出口补贴。
但2009年1月，欧盟宣布重新启动对奶制品的出口补贴。
出口补贴是严重扭曲贸易的政策之一。
(2)重新实施内部市场干预措施。
欧盟在2006年3月和2007年7月就分别停止了对脱脂奶粉和黄油的干预购买政策。
但2009年3月，欧盟不得不恢复干预购买计划。
2009年6月，黄油、脱脂奶粉干预购买数量已分别达7．4万t和15．7万t。
另外，私人储备援助计划也在2009年1月1日重新启动，储备补贴标准为l5．62欧元／t加上0．44欧元／d。
2．美国奶业相关政策自1933年农业调整法以来几十年，美国形成了完整的奶业政策。
与其政策目标相一致，相关政策手段主要包括国内的支持价格以及相应的对外政策。
美国政府对发展奶业采取了各种形式的优惠政策：政府无偿投资、低息或无息贷款，为奶牛业发展提供空间；对奶农实行价格补贴或实行最低保护价；对奶农饲养的奶牛实行保险；政府参与市场调控，奶制品过剩时，政府收购储备或提供学生奶之用，以保护奶农利益；对奶农和相关企业全方位的信息服务等。
在市场准入方面，对配额内生产的鲜奶、奶制品、出口制品给予政策性补贴。
对原料奶和奶制品都有严格的质量标准与质量检测、监督体系，此外，对原料奶的使用也有规定，即上市的消毒奶必须使用本土生产的鲜奶。
美国农业对外政策的核心是，加强奶制品出口，扩大国外市场，以缓解国内产品的过剩。
美国对奶制品采取重重关税和非关税壁垒，严格控制进口。
2002年美国新的农业法案中，奶和奶制品方面，除了继续执行现有的牛奶价格支持计划，维持9．90美元／英担(1英担=50．80kg)的牛奶不变价格以外，生产者将得到一项与价格相关的补贴。
该项目美国将提供相当于16．94美元与波士顿一级价之差45％的联邦补贴。
如此计算下来，牛奶生产者每年可获得最高240万磅(1磅=0．453kg)牛奶的补贴，与1996年农业法相比支持的程度有所增加。
3．日本奶业相关政策日本奶业政策主要有两类：(1)限制供给和生产与收入补贴计划，此类为自愿加入。
1961年日本采取了一个间接与美国价格维持方案相似的维持系统。
政府建立相似美国的信贷公司购买价格的指导价。
日本家畜业促进委员会在市场价格低于90％的指导价时，购买计划内奶制品。
相反，当市场价格提高到104％指导价以上时，该委员会就将储存的产品返销给市场。
1966年稳定的标准价被划成两种价格：生产厂家付给农民的标准购买价和农民得到的保护价。
日本为保持市场稳定，出台了亏额补贴法律。
政府从1979年采取了用限额来减少亏损补贴的办法。
生产合作社自己制定定额方案，超量受罚。
农场主都将超出量自行转化成奶制品来避免受罚，这样就没有受罚情况出现。
此外必要时，日本实施奶牛收买政策，给予补助等措施。
(2)对商业与贸易进行分类的标识方面的要求，此类为强制性的政策。
2000年日本饮用奶中大肠杆菌污染事件之前，所有由新鲜的液态奶加工而成的牛奶和由奶粉复原而成的牛奶都称为“牛奶(milk)”。
2002年7月，新的政府规章禁止含有奶粉的奶制品简单的标注“牛奶(milk)”。
新的规章将日本市场上销售的饮用奶划分为6类。
从表面上看，对牛奶标识的严格管理，使日本对奶粉以及加工用奶的需求持续下降，但却增强了对新鲜液态奶的需求。
随着日本饮用奶市场由奶粉转向鲜奶，日本奶农对进口奶粉的恐惧比法规改变之前要减轻了。
三、发达国家奶业政策特点及对中国的启示1．发达国家奶业政策的特点通过以上的分析发现，发达国家在采取本国奶业政策时有如下特点：(1)政策目标明确，且与本国奶业发展状况相吻合。
像美国这样本国奶制品产量过剩的国家采取鼓励出口的政策，而日本这类产量不足，且没竞争力的国家则利用各种办法保护国内的奶制品行业。
(2)政策手段丰富，且充分利用WT0允许的一切手段。
干预价格、供给配额、消费者补贴、投入补贴、差额支付、关税壁垒、出口补贴、动植物等方面政策都出现在各国的奶业政策中。
2．对中国的启示(1)中国现有的奶制品政策。
现阶段中国奶业的政策比较单一，最主要的是政府对奶类市场实行的税收政策主要有：第一，税收政策：对原料奶生产基本上是实行免税政策。
这一方面是因为原料奶属于国家规定的免税农业产品范围；另一方面，免税也是刺激原料奶的生产和保证原料奶生产者尤其是广大奶农收入的一种重要手段。
第二，奶制品宣传政策：政府竭力推动奶制品的发展，最好的例子是推动“学生奶”计划，目标是针对中国4亿多的儿童和青少年。
这项计划的成功实施，很大地促进了牛奶消费的增长。
第三，科研政策：政府还提供一定的基金用于奶业发展所需的科技和研究。
通过以上对其他国家及中国奶业政策的分析，我们发现中国的奶业政策目标不明确、政策手段不丰富，起到的效果也不明显。
所以，要充分利用WTO的规则，在容许的范围内支持奶业的发展。
(2)中国目前的政策选择。
目前，奶业属于弱质产业，无论奶牛业，还是奶制品加工业，均与奶业发达国家存在较大差距。
由于牛群质量差，单产低，饲养成本高，奶制品价格与一些奶业发达的国家相比已无竞争优势，以致有的合资奶制品厂用进口奶粉替代本地原料奶。
民族奶业生产率的提高和技术装备的改造亦尚待时日。
因此，有必要在一定时期内加强对民族奶业的保护。
作为中国奶业政策总的目标。
在政府奶业扶持政策中，除了充分利用黄箱补贴给予的机会外，还要积极扶持奶农发展，考虑原奶生产的特殊性，我们可以最大限度地利用黄箱措施来扶持奶农。
近期可以选择的主要措施有：给予奶农补贴性贷款、原奶价格支持政策、草料补贴等。
此外，可以借鉴日本对奶业的保护政策，扩大鲜奶标识的范围，加强对中国奶农的支持。
来源:《世界农业》2010年第8期2010-12-31。
