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中央确定西部新十年战略优化资源利益分配2010年07月07日02:05字号：T|T西部大开发战略实施十年之后，新的战略目标被再次设定。
7月5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。
能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。
国家主席胡锦涛指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。
优化资源利益分配此次会议提出，以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。
值得注意的是，国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。
新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为，未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构，目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜，而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地，西部是否可以参考澳大利亚和巴西，以资源开采与生产为最主要的支柱产业，通过资源开采公司所有权的收益，或资源税的地方分成来获得良好的地方收益，并刺激资源开采业的进一步发展，发挥地方的资源优势。
四川省政府科技顾问团顾问、西南财经大学副校长丁任重接受《第一财经日报》记者采访时表示，中央对西部的发展投入正在从“打基础”走向“上台阶”，西部大开发前十年主要集中于基础设施建设，现在更应该着力于帮助西部发展产业，增强西部的“造血功能”和自我发展能力。
根据此次中央工作会议的精神，已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业，这是令人鼓舞的。
西部大开发几点战略问题的思考西部大开发几点战略问题的思考林政科王福东按照中央规划，西部大开发共分三个阶段：第一是奠定基础阶段（2001-2010年），重点是调整结构，搞好基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点。
第二是加速发展阶段（2010-2030年），重点是巩固基础，培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级。
第三是全面推进现代化阶段（2031-2050年），重点是加快边远山区、农牧区开发，提高西部人民生产生活水平，全面缩小差距。
西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。
中央西部大开发工作会议主要是总结回顾第一阶段的工作，安排部署第二阶段前十年（2010-2020）的工作。
会上，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理都发表了重要讲话，在他们的讲话里，对今后十年西部大开发的总体战略定位和目标都有明确的表述：重要经验：必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。
到2020年,西部地区基本实现全面建设小康社会奋斗目标。
下面我将从四个方面入手，抛砖引玉，进一步论述大开发西部。
一、西部大开发的模式西部大开发不能仅仅依靠某种单一的模式，在大开发的全过程两种模式都是必不可少的，但企业是经济活动的主体，它们之间生产要素和产品的流动必须坚持经济利益原则。
所以一般讲，西部大开发应采取“市场机制、经济手段”模式和“计划机制、行政手段”模式相结合，以“市场机制、经济手段”模式为主。
其结合方式：一是板块式，例如投资,中央政府和地方政府投资部分，属财政转移支付的，是依靠政府的倾斜政策，则应采用“计划模式”，而社会融资部分，则应采用“市场模式”。
学习《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要点解读2020年5月17日，中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布。
《意见》共七大点，三十六条。
《意见》总体要求显示，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
在此对《意见》进行归纳梳理，供学习贯彻参考。
一、“生态”二字贯穿《意见》始末梳理一万多字的全文，可以发现这份关系到加快形成西部大开发新格局、推动西部地区高质量发展的的重磅文件中，“生态”二字贯穿始末，出现20次之多，“绿色”也出现了10次。
《意见》通篇更是传递了一个明显信号：守住生态环境底线，实现绿色发展将成为西部地区经济社会发展的“主旋律”。
在中国的地理和行政版图中，“西部”往往给人欠发达、甚至贫穷落后的印象。
西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延边州）。
历史数据显示，涉及西部大开发的地区面积为685万平方公里，约占全国的71.4%。
2002年末人口3.67亿人，占全国的25%，约占国内生产总值的15%。
西部大开发，一直是国家的战略部署，各方也在一直努力。
《意见》的出台，将为涉及西部大开发的地区在发展过程中的探索和实践进一步指明方向，拓展更宽的思路。
首先就是不走“老路”，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
事实上在这方面，之前我们有过如“秦岭违建别墅”和“祁连山生态破坏事件”等惨痛的教训。
所以《意见》首先明确的，就是要打好三大攻坚战，在生态环境保护领域，要求结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
关于西部大开发若干政策措施的实施意见西部大开发是指中央政府在上世纪90年代开始实施的一项重大战略举措，旨在推动中国西部地区的经济社会发展。
为了加快西部大开发的进程，政府出台了一系列政策措施，以促进西部地区的产业升级、基础设施建设、人才引进和技术创新。
下面将详细介绍西部大开发的一些具体政策措施和实施意见。
首先，为了促进西部地区的产业升级和转型，政府应采取积极措施吸引国内外企业投资西部地区，并推动优势产业的发展。
政府可以提供税收优惠政策，降低企业成本，加大对高新技术企业的支持，并鼓励西部地区加强与东部沿海地区的经济合作。
此外，政府还应该加大对西部地区农业、资源开发、旅游业等传统产业的支持和扶持，加大对农村经济的补贴和扶贫力度，提高农村地区的发展水平。
再次，为了促进西部地区的人才引进和技术创新，政府应加大对西部地区高校和科研机构的支持力度。
政府可以提供资金支持，吸引优秀的大学、研究院和科研团队来到西部地区，推动科研成果的转化和应用。
同时，政府还应加大对本地高校和科研机构的建设和培训投入，提高西部地区的创新能力和人才培养水平。
此外，政府还应加大对西部地区创业者的支持力度，提供创业培训、资金扶持和政策指导，鼓励更多的创新创业活动在西部地区落地生根。
最后，政府应加强对西部大开发政策措施的监管和评估。
政府需要建立健全的监管机制，加强对政策实施的监督和管理，确保政策措施的有效性和可持续性。
同时，政府还应定期对西部地区的大开发政策进行评估和调整，根据实际情况和需求变化进行政策的优化和调整，以确保西部地区的发展路径和目标的实现。
总之，西部大开发政策的实施需要政府加大对西部地区产业升级、基础设施建设、人才引进和技术创新的支持力度。
政府可以通过税收优惠、资金支持、人才引进、基础设施建设等方式，推动西部地区的经济社会发展。
同时，政府还应加强对政策实施的监管和评估，确保政策的有效性和可持续性。
只有政府和社会各界携手合作，共同努力，才能实现西部大开发的目标和效果。
西部大开发开启新十年转以改善民生为核心就西部大开发战略10年前后政策对比，华西都市报专访中共四川省委政策研究室副主任李后强中国历史总是如此：10年一刻度，10年一轮回，10年一转换，10年一跃变。
西部大开发已从前10年转入新10年。
685万平方公里的西部12省区市有3.64亿人口，面积占全国的71.4%，人口占全国的28.6%。
前10年，在为一个新西部奠定基础。
后10年，是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的最后10年。
2010年，是实施西部大开发战略10周年。
今年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，对未来10年如何深入推进西部大开发提出了一系列新要求、新任务、新举措。
这是西部大开发战略实施10年后中央对西部发展的再次部署，西部将由此拉开描绘新一幅发展画卷的序幕。
在各地党政和企业聚焦西部大开发战略转换之际，国家在西部大开发中的战略重点和政策亮点有哪些新变化？西部各地如何结合本地实际把握这种新变化，以之推动地方经济快速发展？带着这些问题，华西都市报专访了中共四川省委政策研究室副主任李后强。
回顾前十年●●货币等政策作用很明显华西都市报：西部大开发前十年的核心是什么？李后强（后简称李）：10年前西部大开发的主要精神和政策集中体现在两个文件中。
其一是2000年10月26日国务院批准颁发的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［2000］33号），通知明确指出，实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，要坚持从实际出发，按客观规律办事，突出重点，分步实施，防止一哄而起，不搞“大呼隆”。
重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业6个方面。
华西都市报：这些重点是如何落实的？李：2001年9月29日国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发［2001］73号）是对前者的细化和落实。
论新时代西都大开发的重点任务作者：来源：《一带一路报道》2020年第04期摘要：在西部大開发进入第三个十年之际，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）又对新一轮的西部开发开放作出了全面部署。
未来十年的西部大开发与过去两个十年有何不同，主要特点有哪些，将给西部带来什么样的新机遇，本文将对这些问题作一些分析探讨。
关键词：西部大开发高质量新格局一、西部大开发特点及已有成就西部大开发战略实施的第一个十年，重点任务聚焦在改善基本发展条件，重点实施了交通水利、“西气东输”“西电东送”“退耕还林”“两基”攻坚、公共卫生事业建设、加快民族地区发展等工程。
首先针对交通设施各项指标低于全国的现状，推出了通达工程、联网工程、通乡工程;其次针对森林砍伐过度、草场严重超载导致的土地沙化、水土流失严重等矛盾，把“退耕还林还草”作为生态建设的主要任务，同时加强江河水污染治理、工业污染防治、矿山环境恢复治理等环保工程;第三加强了教育、卫生、医疗、科技等方面投入。
经过第一轮大开发，交通、水利等基础设施得到了显著改善，生态环境恶化的趋势初步得到扭转，社会事业严重滞后和人才流失严重的情况有所缓解。
随着基础设施的改善，资源能源工业、劳动密集型工业、旅游和特色农业发展迅速，许多省市区的经济增长速度，从低于全国平均水平变成高于全国平均水平，基本实现了从农业主导向工业主导的转变，实现了由工业化初期向工业化中期的跃升。
西部大开发的第二个十年，中央除继续强调加强基础设施、生态建设、特色资源开发等外，同时也开始将战略重点转向促进重点区域、先进产业的发展，以此作为深入推进西部大开发的依托。
明确要在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。
积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极，支持重点地带优势产业及企业加快发展，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心。
在大开发政策推动下，成渝地区、关中一天水地区、北部湾区域发展规划等由国务院批复实施，国家级高新技术开发区和经济技术开发区数量大幅增加，国家级新区、自由贸易试验区等高水平开放平台纷纷设立，按主体功能推进发展的区域开发格局基本形成。
西部大开发战略理念与实施成效分析从2000年开始，中国政府提出了西部大开发战略，旨在推动西部地区的发展，提高当地经济水平，改善人民生活，缩小地区发展差距。
这一战略理念的提出，为西部地区发展带来了希望和机遇。
随着时间的推移，西部大开发战略取得了显著的成效，成为中国经济社会发展史上的一笔重要贡献。
一、西部大开发战略理念西部大开发战略是指，以西部地区为主要目标区域，通过推进农业现代化和工业化、加强能源资源开发和运输网络建设、增强环境保护和提高生态系统服务，来推动西部地区的经济社会发展，缩小与其他地区的差距。
这一战略的提出，得到了政府和社会各界的高度支持和关注，成为了国家发展战略的重要组成部分。
西部大开发战略理念的核心在于“开发”，即通过扩大投资、完善基础设施、建设新型城镇、提高生态环境等措施，切实解决西部地区的发展问题，提高地区的整体竞争力和经济水平，实现经济社会持续发展。
在实施过程中，政府不仅要充分发挥自身的作用，还要积极倡导社会各界的支持和参与，最大限度地发挥西部地区的经济和资源潜力。
二、西部大开发战略实施成效西部大开发战略实施的时间虽然比较短，仅有几十年的时间，但已经取得了丰硕的成果。
首先，西部地区的经济发展取得了长足的进步。
以贵州省为例，近年来，该省的GDP年均增长率达到8.5%，高于全国平均水平。
另外，西部地区也成为了一些产业的重要产地，如光伏发电、风电等新兴产业。
截至2019年，中国光伏发电、风电装机容量的22.5%和31.4%分别位于西部地区。
其次，西部地区的基础设施建设得到了迅速发展。
在铁路方面，截至2019年底，西部地区共有铁路线路1.2万公里，全国的西部铁路网密度达到4.4公里/万平方公里，进一步加速了西部地区的发展速度。
此外，西部地区的公路、水路、机场等基础设施建设也大幅扩展和完善，其交通和物流水平逐年提升。
再次，西部大开发战略的实施还带动了当地市场的快速扩大，拉动了西部地区的消费升级和产业升级。
两个十年计划在人类历史长河中，许多国家和组织都制定了各种规划和计划，以实现经济、社会等方面的发展目标。
本文将介绍并对比两个具有里程碑意义的十年计划：中国的“西部大开发计划”和美国的“阿波罗计划”。
一、西部大开发计划20世纪90年代，中国掀起了一场经济发展的热潮，其中最引人瞩目的就是西部大开发计划。
这个计划旨在推动中国西部地区的经济建设，提高西部地区的发展水平，实现东西部经济的协调发展。
西部大开发计划主要涉及交通和基础设施建设、工业扶持政策、人口和教育问题以及生态环境保护等方面。
通过加大投资力度、优化政策环境和改善基础设施，中国成功地推动了西部地区的发展。
当地的交通基础设施逐渐完善，工业化进程得到加速，人民生活水平得到显著提高。
二、阿波罗计划上世纪60年代，美国决心实现“人类登月”的梦想，于是启动了阿波罗计划。
这个计划是美国历史上最具野心的科学研究计划之一，旨在在10年内将美国宇航员送上月球，实现人类登月的壮举。
阿波罗计划的实施需要巨大的资金和技术支持，美国政府和NASA 投入了大量资源，聚集了国内外顶尖科学家和工程师的智慧。
1969年7月20日，阿波罗11号航天器成功登陆月球，美国宇航员尼尔·阿姆斯特朗踏上月球，成为人类历史上的伟大时刻。
三、对比分析尽管西部大开发计划和阿波罗计划的目标和范围有所不同，但它们在推动国家发展、改善人民生活水平等方面都取得了显著成就。
首先，这两个计划都注重基础设施建设。
在西部大开发计划中，中国加大了对西部地区的投资，改善了当地的交通、能源和通信等基础设施条件。
阿波罗计划中，美国投入巨额资金和人力资源，推动了航天科技的发展，提升了美国在空间领域的竞争力。
其次，这两个计划都关注区域发展不平衡的问题。
西部大开发计划着重解决中国东西部经济发展不平衡的问题，通过促进西部地区的产业转移和经济增长，加快了西部地区的发展。
而阿波罗计划则是为了推动美国整体科技实力的提升，弥补与苏联在航天领域的差距，增强美国的国际竞争力。
