1从社会管理走向社会治理_陈家刚

加快从“社会管理”到“社会治理”转变的思考随着改革开放的深化和现代化进程的加快，我省传统的社会管理模式与复杂、多样、动态的社会环境之间不相适应的问题日渐突出。

加快我省从社会管理向社会治理转变，是提升社会治理能力和水平的关键所在。

一、实现“微观管理”向“宏观主导”转变。

改进政府治理方式，提高行政效能，加强政府自身建设，是构建现代社会治理体系的重要内容。

一是进一步简政放权。

最大限度减少地方政府对微观事务管理，扩大直接面向基层的行政审批范围，基层更方便管理的经济社会事项，一律下放基层。

二是进一步加快市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。

按照财事匹配原则，调整完善对市县专项转移支付制度。

三是进一步推行市州、县市区的权力清单、责任清单工作。

实施动态监督管理，将政府主要精力集中到加强宏观导向与强化社会服务上来。

二、实现“单一管理”向“多元治理”转变。

相对于社会管理，社会治理更强调党委和政府管理主体之外，以社会组织、社区单位、企业、公民等为多元主体的协同治理体系。

一要推动社会组织承接政府转移功能，改革创新社会组织登记制度，放宽登记条件，降低准入门槛，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

二要增强社会自我建设能力和行业自律能力，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

三要鼓励和支持公众参与，对与公众切身利益相关的重大公共决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见。

三、实现“行政介入”向“法治服务”转变。

创新政府治理理念，重在强化法治意识和服务意识，寓管理于服务之中，以服务促管理。

一要严格按照职权法定的要求，依法全面履行政府职能，完善行政决策机制、落实执法责任制和纠错问责制，推进各级政府事权法制化、规范化、精细化。

二要加强法治保障，拓宽公民及社会各方有序参与立法、决策的途径和方式，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

创新体制机制，共筑中国梦——从社会管理到社会治理孟子曰：”民贵君轻“。

可见人民在一个国家中的地位是多么的重要。

不论是科学发展观，还是习近平总书记的实现中华民族伟大复兴的中国梦，核心都是一个”人“字。

只有人民的生活水平提高了，幸福指数上升了，我们的国家、我们的民主才能繁荣富强。

中华文明源远流长，在几千年的发展过程中形成了以政府为主的传统社会管理方式，这种管理方式虽然对中国的发展起到了非常重要的作用，但随着时代的发展进步，此种管理方式已跟不上时代的步伐，甚至阻碍中国的发展。

所以，必须创新社会治理体制、改进社会治理方式，实行多元化主体共同治理，强调政府、市场与社会平等协作。

党的十八届三中全会及李克强总理在2014年的政府报告中都对创新社会治理体制、改进社会治理方式做了详细的阐述。

不仅是因为它能体现政府自我变革的决心，更在于它能使中国更好的发展，人民的生活水平得到提高，人与人更加和谐，社会更加安定有序。

社会管理犹如以蒸汽机为动力的火车，已经跟不上时代的步伐。

时代不断进步、社会不断发展，每一个时代都应有属于自身的发展模式。

不可否认，传统的社会管理模式在历史的长河中起到了至关重要的作用，它为中国的发展进步贡献了巨大的力量，但那只局限于改革开放之前的时代，更确切地说应该是满足人民温饱水平的时代。

当今时代，我们的国家正大踏步走在时代的前列，国内生产总值已跃居世界第二位，2014年达到69.6万亿元，人民正向着实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力着。

所以，以体现政府对社会全方位管理，强调政府权威性、管理责任唯一性的传统社会管理已不得人心，必须改革创新。

社会治理仿佛中国制造的高速动车，正大踏步走出国门，引领世界。

现代社会治理强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协调基础上形成合作、共同解决问题，最终实行共生共赢。

近年来在全国各地都在推进社会治理的创新，出现了很多好的创新模式，并取得了很好地效果。

北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司成立的”社区养老助残服务体制创新试点“合作项目，建立了一套更为完善的政府购买居家养老体制，使广大老年人受益匪浅，还有信阳市村级人民调解委员会及佛上市罗村的”社区参理事会“，都是很好地探索。

新时代下的社会管理与社会治理随着中国进入新时代，社会管理和社会治理也发生了变化。

新时代要求我们采用更加开放、创新且高效的方式来解决社会问题。

本文将从多个角度探讨新时代下的社会管理与社会治理。

一、从纵向管理到横向治理在过去的社会管理中，政府通常采用纵向管理的方式，即由上至下的指令式管理。

政府部门向社会下达命令，而社会应当服从。

这种方式能够有效地保证社会的秩序，但是也使得一些低效率的管理模式延续下来，政府的行政效率也不高。

随着新时代的到来，纵向管理的模式被逐渐取代，横向治理的方式越来越被重视。

横向治理即政府、社会、市场等多方参与的共治方式，政府与社会组织可以更加紧密合作，缓解政府压力的同时，也能够让民间更方便参与社会管理和治理。

二、从行政化到规范化过去的社会管理中，政府的行政化管理模式占主导。

政府并没有制定具体的管理规范，而是利用对公共资源的掌控来实现对社会的管理。

这种方式带来了很多问题，例如部分公共资源的滥用、官员的腐败等等。

新时代下，社会治理应该更加规范化。

政府需要制定一系列完备的规范来约束社会，通过规范化的手段来增强社会的治理效能。

这种方式不仅能提高政府和民众之间的信任度，也能让市场信心大幅提升。

三、从单一服务到全面服务在新时代中，社会管理和治理也需要从单一服务向全面服务转变。

政府应当全方位地考虑公共利益，不仅仅是对特定问题进行服务处理。

例如医疗服务，除了对某一领域的医疗问题进行解决之外，还应当从全面的角度设计医疗方案，从而提高全民医疗服务的效率。

四、从效率优先到公平优先在过去，政府通常优先考虑效率问题，往往是以经济效益为导向开展社会管理和治理活动。

这样的导向也带来了一些弊端，例如公共资源的不公、社会的不平等问题等。

新时代中，社会管理和治理应当转向公平原则。

政府的主要任务应当是保障人民权益，提高社会的公平性和平等性。

政策制定过程中，必须充分考虑全民的利益，对弱势群体给与更加多的关注和支持。

总结：在新时代下，社会管理和治理的方式与之前有很大不同。

加快从“社会管理”到“社会治理”转变的思考随着改革开放的深化和现代化进程的加快，我省传统的社会管理模式与复杂、多样、动态的社会环境之间不相适应的问题日渐突出。

加快我省从社会管理向社会治理转变，是提升社会治理能力和水平的关键所在。

一、实现“微观管理”向“宏观主导”转变。

改进政府治理方式，提高行政效能，加强政府自身建设，是构建现代社会治理体系的重要内容。

一是进一步简政放权。

最大限度减少地方政府对微观事务管理，扩大直接面向基层的行政审批范围，基层更方便管理的经济社会事项，一律下放基层。

二是进一步加快市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。

按照财事匹配原则，调整完善对市县专项转移支付制度。

三是进一步推行市州、县市区的权力清单、责任清单工作。

实施动态监督管理，将政府主要精力集中到加强宏观导向与强化社会服务上来。

二、实现“单一管理”向“多元治理”转变。

相对于社会管理，社会治理更强调党委和政府管理主体之外，以社会组织、社区单位、企业、公民等为多元主体的协同治理体系。

一要推动社会组织承接政府转移功能，改革创新社会组织登记制度，放宽登记条件，降低准入门槛，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

二要增强社会自我建设能力和行业自律能力，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

三要鼓励和支持公众参与，对与公众切身利益相关的重大公共决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见。

三、实现“行政介入”向“法治服务”转变。

创新政府治理理念，重在强化法治意识和服务意识，寓管理于服务之中，以服务促管理。

一要严格按照职权法定的要求，依法全面履行政府职能，完善行政决策机制、落实执法责任制和纠错问责制，推进各级政府事权法制化、规范化、精细化。

二要加强法治保障，拓宽公民及社会各方有序参与立法、决策的途径和方式，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

浅谈从社会管理向社会治理的转变摘要：随着社会改革开放进程的不断推进，从“社会管理”到“社会治理”，更符合我国当前经济社会发展的实际情况和客观要求。

当前我国正处于社会转型时期，传统的社会管理已不适应经济社会发展的要求，需要向社会治理转变，需要转变政府职能。

为此，应从管理到治理重塑政府理念，从一元到多元构建治理网络，从纵向到多向再造权力流程，从失范到规范完善治理法律，从而不断推进社会管理到社会治理的转型。

本文浅谈从社会管理向社会治理的转变。

关键词：社会管理；社会治理；创新；发展引言我国由于受传统政府行为模式影响，将治理理解为管理，与统治的意思更为接近，与当前主流的社会治理理论有些偏离。

在公民社会兴起、公民社会组织日益壮大的今天，社会管理向社会治理的变革符合世界政府治理领域的发展趋势，政府要加快职能转变和创新，建立起多元参与的、协作互动的、依法治理的合作网络，从社会管理走向社会治理。

1社会管理与社会治理的含义何为社会管理？它是为了实现社会秩序、激发社会活力、保持社会和谐稳定局面，由以政府为主体的社会、企业、公众共同介入，基于一定的价值基础在一定的法律框架内对于社会行为、社会关系、社会问题和社会风险进行的、自上而下的控制过程。

何为社会治理？它与社会管理类似，都是为建立和谐有序的社会而进行的。

但与社会管理不同的是，社会治理更加强调公众参与，倡导公众在有序合法的情况下与政府通力合作，一道对部分社会问题进行管理。

也就是说，社会治理是一个自下而上参与的过程。

二者看似大相径庭，实则对中国社会发展推动力大有不同。

让我们着眼于中国社会在现有社会管理机制下产生的发展问题。

社会结构本身作为一个社会中各类社会因素相互作用而产生的相对稳固的关系，在面临转型时，必然以整体系统形式进行过渡，具体表现为社会结构的整体性、根本性变迁。

而我们当今所面临的中国社会的转型发展包含着两个不同层面：一是从自给自足的传统经济社会向相对较为开放的市场经济社会转变；二是由社会资源配置机构随社会集体利益转变而激发的社会结构、社会生活的演变。

社会管理到社会治理的转变一、社会管理向社会治理的演进1. 从社会管理到社会治理的定义和概念社会管理是指国家或政府对社会经济、文化、生态等各个方面的管理活动。

而社会治理则是在社会管理基础上，加强社会自治、社会共治和社会服务，通过全社会共同参与，实现社会问题的解决和社会运行的有序。

2. 社会管理向社会治理的背景和原因（1）社会管理模式的不足：传统的社会管理模式主要由政府以及相关部门单向地对社会进行管理，缺乏对社会各方面力量的整合和协同。

（2）社会问题的日益复杂和多元化：随着社会经济的发展和社会结构的变动，出现了一系列新的社会问题，如环境污染、就业压力、社会矛盾等，这些问题需要更加综合、多元和创新的解决方式。

（3）社会参与意识的提升：现代社会中，公民对社会事务的关注度和参与度日益提高，要求政府以及其他社会机构能够更好地倾听公众意见，促进公众参与社会治理。

二、社会治理的主要特点和要素1. 多元化和综合性社会治理是要综合运用各种手段和资源，整合社会各方面的力量，形成多元主体共同参与的治理格局。

2. 问题导向和目标导向社会治理是以解决社会问题、促进社会发展为导向，以实现社会稳定、人民幸福为目标。

3. 麻痹性和容错性社会治理强调鼓励创新和尝试，容许一定的错误和失误，通过试错和修正来不断优化治理方式。

4. 法治和规范性社会治理必须建立在法治基础之上，依法行政、依法治理，各参与主体都要遵守法律和规范。

三、构建社会治理体系的重要举措1. 强化社会组织的作用建立和完善各类社会组织，鼓励公民积极参与社会管理和社会治理，发挥社会组织在社会问题解决中的积极作用。

2. 加强社会信用体系建设建立全面覆盖的社会信用体系，提高公民诚信意识，形成社会诚信共同体，促进社会和谐稳定。

3. 推动信息化和智能化建设积极应用信息技术和大数据分析，提高社会治理效率和精准度，加强对社会动态的监测和预警能力。

4. 建立公共参与机制通过多元化的公众参与机制，广泛征求民意，增加公众决策的透明度和公正性，提高社会治理的合法性和公信力。

从社会管制、社会管理到社会治理——改革开放以来我国现代法治建设的变迁郭星华石任昊*原文载于：《黑龙江社会科学》，2014年第6期摘要：针对“法是怎么适应社会需求、解决现实问题”的历史命题，以1978年以来的“第三次法律革命”为时代背景，对我国现代法治建设的变迁历程予以回顾，进而按照理想类型的方法归纳出“社会管制”、“社会管理”、“社会治理”这三种国家治理模式。

“拨乱反正”阶段的法治建设属于“社会管制”模式，强调法治的价值启蒙，以“压制型法”为手段、追求政治领域的稳定；“促进经济发展”阶段的法治建设属于“社会管理”模式，强调法治的制度设计，以“自治型法”为手段、追求经济领域的发展；“构建和谐社会”阶段的法治建设属于“社会治理”模式，强调法治的实践关切、以“回应型法”为手段，追求社会领域的共建。

经历三十五年的现代法治建设取得了重大的历史成就，但仍没有实现现代法治建设所追求的“法治秩序”，“社会治理”成为进一步深化改革的重要理念。

在此基础上，回归“规范—秩序”的命题，针对“回应型法”的时代要求，从“程序正义”、“实质正义”、“规范多元”三个角度对我国现代法治建设的未来发展予以前瞻。

关键词：社会管制；社会管理；社会治理；法治建设在20世纪中国法律发展的历史进程中，伴随着三次历史性巨变，产生了三次法律革命，即1911年辛亥革命所引发的第一次法律革命，1949年中国人民大革命胜利所形成的第二次法律革命，以及与1978年改革开放相伴而生的第三次法律革命。

[1]这里所说的“第三次法律革命”是改革开放以来的现代法治建设。

2011年十一届人大四次会议时，吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。

2013年党的十八大提出“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”等方针昭示着我国的现代法治建设进入了一个全新的历史时期。

从1978年到2013年，走过三十五年的现代法治建设经历了不同的历史阶段，有很多东西值得总结。

从社会管理到社会治理动力逻辑和制度发展社会管理和社会治理是两种不同的社会管理模式。

社会管理强调的是政府的行政管理手段，而社会治理则强调政府与社会各方面的合作与协调，共同解决社会问题。

从社会管理向社会治理的转变是一种历史发展趋势，这是因为在当今复杂多变的社会环境下，单一的行政管理手段已经无法解决社会问题，需要政府、社会和市场的各种力量共同合作，形成社会共治，共同维护社会的稳定和发展。

社会治理不仅仅是一种政府的管理方式，更是一种社会的共同理念，是一种全社会的共同责任。

社会治理的动力逻辑主要是政府、市场、社会三方面的互补和协调。

政府是社会治理的主体，拥有法律法规、行政管理等手段，可以行使强制力，推动社会治理的进程，但政府也需要获得市场和社会的支持和参与。

市场是社会治理的重要组成部分，市场经济能够有效调动资金、技术和人才等资源，推动经济发展和社会进步，但市场只是一种经济手段，并不具备社会治理的综合性和全面性。

社会是社会治理的基础，社会拥有广泛的群众基础、丰富的人才资源和各种社会组织，在社会治理中有着重要的角色和作用。

社会治理的制度发展是一个复杂的过程。

社会治理不是一种简单的行政管理方式，而是需要形成一套完整的制度体系。

这个制度体系包括政策制定、法规制定、信息共享、调解处理、服务保障等多个方面，需要政府、市场和社会各方面共同参与和建设。

同时，为了保障社会治理的稳定和发展，还需要相应的管理体系和监督机制，加强社会调查、社会评估、社会预警等工作，提高社会治理的科学性和有效性。

总之，从社会管理向社会治理的转变是一个历史的必然和社会的需要。

社会治理的动力逻辑和制度发展是一个渐进的过程，需要政府、市场和社会各方面共同努力，建立全面协调的社会治理体系，实现政府与社会的有机结合，为社会的发展和进步不断做出贡献。

从社会管理走向社会治理党的十八大把“社会建设”纳入“五位一体”的总体布局中，提出社会管理创新，十八届三中全会又提出对“社会治理”的新要求。

从“社会管理”到“社会治理”，一字之差，不仅是我们党在理论和实践上的重大创新，而且反映了党和政府从“管理”国家到“治理”国家思维上的跨越，体现了党的政治智慧和勇气。

一、社会治理与社会管理的区别在关于治理的各种定义中，联合国全球治理委员会的定义具有重要的代表性：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其事务的诸多方式的总和。

专家认为，所谓“治理”，即用规则和制度来约束和重塑利益相关者之间的关系，以达到决策科学化的目的。

笔者认为，治理与管理的主要区别在于：一是主体不同。

社会管理的主体相对来说较为单一，主要是指各级党委和政府及其职能部门。

而社会治理的主体则是多元的，党政机关、企事业单位、社会组织、公民都是社会治理的重要行动主体。

二是目的不同。

管理强调的是保证既定的组织目标的实现；治理的目的在于实现多元利益主体的利益均衡。

三是职能不同。

社会管理主要关注决策落实的计划、组织、指挥、控制和协调。

社会治理注重监督、明确责任体系和决策指导。

四是运作不同。

社会管理主要是政府防范管控社会，主要依靠内部的管理层级关系实现。

社会治理，强调多元主体通过协商协作方式实现对社会事务的合作管理，倡导社会自治，参与式治理，主要依靠契约以及法律规范实现。

简言之，管理是从上而下、一元单向的；治理是指在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起决定作用的条件下，多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的过程。

一句话，社会治理=自治+管理。

二、从社会管理到社会治理需要深化社会管理体制改革市社工委作为统筹协调和决策参谋部门，必须深刻把握全面深化改革的重大意义，努力将工作落到实处，立足本职，主动改进工作，不断创新社会治理手段，努力做好顶层制度的设计者、社会创新的探索者、社会组织的培育者和良好社会风尚的倡导者，为经济建设提供正能量。

社会管理到社会治理的转变的几点认识一、引言社会管理是指国家、政府和社会组织对社会生活进行组织、调节、协调和控制的行为。

但是，传统的社会管理模式已经无法应对日益复杂的社会问题，因此，中国开始转向更加科学、民主和有效的社会治理模式。

本文将从以下几个方面探讨社会管理到社会治理的转变。

二、社会管理与社会治理的概念1. 社会管理传统意义上，社会管理是指国家或政府对人民生产生活等各个方面进行组织、调节、协调和控制的行为。

这种管理方式强调行政部门对公共事务的掌控和处理能力。

2. 社会治理与传统意义上的“管”相比，“治”更强调参与性和协作性。

它是指国家或政府与市民团体、企业等各种力量之间建立起一种合作关系，在共同参与中实现公共事务管理目标。

三、从“管”到“治”的转变1. 理念上的转变传统意义上，政府主导下的单向管制方式已经不能适应新时代多元化需求，因此需要建立一个多元化参与机制。

这种机制可以促进政府与公民、企业之间的交流和协作，实现社会治理的共同目标。

2. 体制上的转变在体制上，社会治理需要建立一种新型的组织结构。

这种结构应该是多元化、协调性强、具有灵活性和适应性。

这样，才能更加有效地解决社会问题。

3. 方法上的转变传统意义上，政府主导下的单向管理方式已经不能满足多元化需求。

因此，需要建立一种新型的管理方法。

这种方法应该是以人为本、多元化参与、公开透明和科学决策为基础。

四、社会治理的优势1. 多元化参与社会治理强调多元化参与，可以提高公共事务决策的质量和效率。

在这个过程中，政府不再单方面掌握权力，而是通过各种渠道与市民团体、企业等进行合作。

2. 公开透明在社会治理中，信息公开透明度大大增加。

这有助于避免信息不对称现象发生，并提高了公众对政府决策的信任度。

3. 科学决策社会治理强调科学决策，这意味着政府必须依据事实和数据进行决策，而不是凭空臆想。

五、社会治理的挑战1. 体制机制不完善在社会治理中，需要建立一种新型的组织结构。

从社会管理走向社会治理所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

与社会管理相比，社会治理具有以下比较突出的特点。

第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。

社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。

第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。

第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。

第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号施令；而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。

社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。

例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。

在我国进入改革发展的关键时期，空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。

从社会管理走向社会治理：概念、逻辑、原则与路径
周红云
【期刊名称】《团结》
【年(卷),期】2014(000)001
【摘要】早在党的十六大，作为社会建设的重要内容，社会管理和社会管理创新就被放在构建社会主义和谐社会的国家战略高度而提出，并被摆到了党和国家的重要议事日程。

随着理论与实践的发展，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是首次使用了社会治理概念。

从社会管理到社会治理，一字之差，不只是概念的转换，更是一种全新的改革理念的升华。

那么，到底如何理解社会管理和社会治理概念？二者之间到底有什么区别？社会治理理念的逻辑又是什么？社会治理改革的具体原则和实现路径又会是怎样？本文作一粗浅的分析。

【总页数】5页(P28-32)
【作者】周红云
【作者单位】中央编译局世界比较政治与经济研究中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.从社会管理走向社会治理：理念变迁与路径思考
2.从社会管理走向社会治理：内涵、动力与路径分析
3.从社会管理到社会治理:背景、原则及路径
4.从社会管理到社会治理——问题分析、改革原则及路径探析
5.从社会管理走向社会治理:理念变迁与路径思考
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从社会管理到社会治理的进步摘要:社会治理作为国家治理体系的提出，对于解决我国社会发展中出现的新情况、新问题具有更加切实可行的意义，是社会管理领域的进步，社会治理的提出顺应了时代发展的要求，无论从服务理念、促进民生等方面都比传统的社会管理更能体现其优越性。

关键词:社会管理社会治理公众参与党的十八届三中全会将社会治理作为国家治理体系的重要组成部分形成决议，这标志着我国传统的社会管理体制已经开始转型。

社会治理是我国一直以来在管理社会事务等领域进行研究和探索的改革目标与方向，意义较为宽泛和富有弹性，对于解决中国现阶段的问题更具有可行性。

对治理的关注，是随着社会的发展和公共管理不能有效应对日益复杂的社会变化和社会动态逐渐开始的，社会治理模式是多个组织、多个层面形成的网络管理模式，体现的是群防群治的思想。

但是社会治理也离不开政府的管理，而是在社会事务的管理和协调中，更多的体现社会组织及其成员自治、自律的活动行为，但无论从哪个层面来讲，从社会管理到社会治理都是一种进步。

一、社会治理的提出顺应了时代发展的要求1.社会问题的复杂化的趋势我国经济社会经过近些年的快速发展，人民生活水平得到了大幅度提升，然而在社会领域却积累了一些矛盾和问题，这与经济社会的健康发展极不协调，并且这类现象越积越多，对经济社会的科学、良性运转有着一定的影响。

国家对社会问题也采取了一系列措施进行管理，社会管理工作对协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面起到了十分重要的作用，但是面对日渐复杂的社会现状，原有的社会管理模式已经不能适应其管理需要，而需要有一种新的模式来取而代之，急需建立一种科学和完善的社会管理模式，保证经济社会的发展。

2.传统的社会管理显现出一些弊端我国社会管理工作应该是政府管理和社会自主管理的统一体，然而社会管理的行为理念在应对当前的社会现实显得有些滞后。

以往的社会管理是以政府管理为主导，但是由于传统的官本位思想导致管理中存在着种种弊端，如服务思想不够，甚至以行政命令的方式去替代社会管理中的服务环节等。

从社会管理到社会治理的政策脉络随着社会的不断发展和变革，社会管理的理念和模式也在不断演进和完善。

近年来，我国在社会管理领域进行了一系列改革和探索，逐渐由传统的"管理"模式向"治理"模式转变。

这一转变不仅在理论上取得了丰硕成果，也在实践中积累了宝贵经验。

本文将从历史渊源、政策演变以及未来展望等方面，探讨从社会管理到社会治理的政策脉络。

一、历史渊源1.传统社会管理模式我国传统社会管理模式以"治"为主，以政府为主导，通过行政手段来维护社会秩序，解决社会矛盾。

这种模式在一定时期内能够维持社会稳定，但也存在一定的弊端，比如政府权力过于集中、行政效能不高、民众参与度低等问题。

2.社会治理理念的崛起随着全球化、信息化的发展，社会管理面临着新的挑战和机遇。

在这样的背景下，社会治理这一概念应运而生。

社会治理强调的是政府、市民社会和市场各方协同合作，共同参与社会管理和问题解决，实现社会的自我调节和自我完善。

二、政策演变1.社会管理转向社会治理2004年，中共十六届四中全会首次提出了"从社会管理到社会治理"的转变。

这标志着我国开始将政府职能从单一行政管理向社会治理转变，主要表现在政府放权、市场监管和公民参与等方面。

从此，社会治理理念开始在我国的政策制定和实践中得到贯彻和推广。

2.重大决策和举措我国先后颁布了一系列促进社会治理的重大决策和举措，比如《社区社会工作者管理办法》、《社会组织管理暂行条例》等。

这些举措旨在营造良好的社会治理环境，促进政府、市民社会和市场的有效互动，保障社会治理体系的良性运行。

3.实践与探索除了政策层面的倡导以外，各地也积极探索和实践社会治理模式。

比如通过推进社会组织参与基层治理、加强社区矛盾调处机制建设、推动居民自治等，都是在落实社会治理理念的过程中取得的实实在在的成果。

三、未来展望1.社会治理向深度发展未来，我国社会治理将朝着更深层次、更广领域的方向发展。

从社会管理到社会治理内涵之变中共十八届三中全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

这昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。

社会治理意味着在一个日益复杂的世界如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折,避免危机？这，需要新的治理模式。

治理是关于政府与其他社会组织的互动以及他们如何连接居民的活动。

治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些,一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。

它是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式。

它同时也是制定和实施决策的过程。

治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。

所以,治理不仅仅局限于政府,也包括多元角色的互动。

治理理念的高度升华就世界范围而言，治理一词出现于20世纪90年代,现已广泛应用于各个领域，不仅包括组织治理，也拓展到问题治理,不仅拓展到地方和国内问题的治理,还拓展到全球问题治理。

治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术。

治理是决定权利如何应用,决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。

治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与.对于加拿大的经验研究表明,公共对话与政府的信任度之间有明显关系,公共参与可以提高政府的信任度.对于意大利的研究发现，公共对话能够提高经济运作。

社会治理是指一种导致公共理想的社会和经济效果的治理模式。

人们逐渐认识到制度结构或关系不只是政府内部的制度结构和关系，还包括社会部门的结构和关系，对决策产出发生重要影响，人们越来越认识到政府对于公共事务的影响只是众多因素中的一个因素，事情越复杂，政府的局限性越明显.与此同时，越来越多的人们开始相信，公共关心的重要问题，包括环境问题、信息和通讯技术发展问题非常复杂以至于不能由政府单独决定。

从社会管理到社会治理的变革、挑战及应对【内容摘要】党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。

其中，“国家治理体系”和“治理能力”的概念是我党首次提出，也是三中全会的一大亮点，改变了传统的以自上而下管控为特点的“管理”理念，摒弃单一的行政管控手段，转变为一种强调国家与社会合作共治的“治理”理念。

这标志着“治理”取代“管理”，成为我党新时期深化改革的执政理念和治国方略。

本文以村务监督委员会视角，主要围绕治理理念的演进、社会管理到治理的变化与挑战及应对策略等方面展开，以期为相关单位带来一点启发。

【关键词】治理背景特点挑战对策一、治理理念提出的背景和历程治理理念的提出及演进自1989年世界银行报告中首次出现“治理”一词以来，治理理念逐渐为人们所接受，不但形成一整套的理论框架和逻辑体系，而且在现实政府改革过程中发挥了重要的作用，成为世界范围内政府改革的一面旗帜。

治理理论认为，治理是一个自上而下与自下而上互动过程，强调政府与社会通过合作、协商、建立伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，从而寻求政府与公民对公共生活的合作管理和实现公共利益最大化，它以合法性、参与性、公开性、透明性、回应性、法治性和责任性等为基本特征。

我国自上世纪90年代初建立现代企业制度、企业改革进入公司治理改革新阶段以来，从营利性组织的公司治理、金融机构治理到非营利组织的大学治理、慈善机构治理、政府治理，再到当前的国家治理，治理改革逐渐渗透到改革的各个层面。

从社会管理到社会治理的发展历程改革开放以来，我国经济社会环境发生了巨大变化，面临经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化而产生的一系列新情况和新问题，党的执政理念也经历了社会管理到社会治理的发展历程。

XX年党的十六届三中全会，将“社会建设和管理”列入“五个统筹”之中；XX年党的十六届四中全会第一次提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；XX年党的十七大提出健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；XX年党的十八大提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

从社会管理向社会治理蜕变作者：暂无来源：《农家科技·城乡统筹》 2015年第5期文／本刊编辑部十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，阐述了一个新的执政理念——社会治理。

创新社会治理体制已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

我国已经进入改革开放关键时期，空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力，但同时也出现各种矛盾与挑战——城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大：就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等方面的问题比较突出；民主法制还不健全，体制机制尚不完善；社会成员诚信缺失、道德失范时有发生……这些问题产生的根本原因就是社会治理模式与当前的时代特征不相适应。

要化解这些矛盾，必须深入推进社会治理方式的变革。

相对于社会管理而言，社会治理更强调“过程”，倡导对社会群体之间的矛盾进行“调和”，同时兼顾社会经济发展过程中的各个阶层与群体，注重建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制，实现互动。

上下配合，同心同德，是实现社会治理目标的最有效途径。

当代中国的社会治理，就是要以一种包容的心态，在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和、沟通与对话、谈判和协商、妥协与让步，对社会的各个阶层进行整合，形成各方都遵守的社会契约。

当前，全国各地都根据省市的实际情况，因地制宜制定出一套科学的社会治理模式。

厦门市基本建立了一个包括诉讼以及和解、调解、行政解决、仲裁等在内的多种非诉讼方式所构成的多元化纠纷解决体系，拓宽了纠纷解决途径：成都武侯区依托社会治理创新服务园，积极探索社会力量参与社会治理新方法，走入“公益+”全新时期：重庆巫溪县探索“乐和家园”管理模式，以“乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生”为主线，推动社会经济建设。

我们依然要清醒地认识到，社会治理变革还有很长的路要走，还会遇到很多不可预知的困难和挑战，要实现“形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，就必须要从根本问题着手，因地制宜，真正实现从“社会管理”向“社会治理”的转变。

从社会管理到社会治理的逻辑转换探究——群众路线与社会治道变革从社会管理到社会治理的逻辑转换探究——群众路线与社会治道变革从社会管理到社会治理的逻辑转换探究——群众路线与社会治道变革-学校党建论文从社会管理到社会治理的逻辑转换探究——群众路线与社会治道变革向鑫2012年党的十八大提出“构建中国特色社会主义社会管理体系”，2013年党的十八届三中全会提出‘创新社会治理体制”，社会建设的理念从社会管理跃变为社会治理。

跃变发生相对近急，不少学者、干部、群众面临疑惑：为什么要用社会治理取代社会管理？社会治理与社会管理有何异同？若社会管理在当前已不合时宜而社会治理又凭何有效？笔者针对以上问题，作如下探析。

一、社会治理理论的由来及内在逻辑（一）社会治理理论的由来社会治理理论起源于西方。

1989年世界银行在其报告中首次以“治理危机”来概括当时非洲的社会动荡、生态破坏、经济失速的危机情形。

之后，“治王里’’一词逐渐被广泛使用。

1995年，詹姆斯．N．罗西瑙因《没有政府的治理——世界政治中的秩序和变革》成为治理理论的创始人。

之后，治理理论开始发展。

1996年经济合作与发展组织以《转变中的治理》为题总结经合组织国家的治理变革；后来，R．罗茨《新治理：没有政府的统治》、盖伊·彼得斯《治理的未来：四种出现的模式》、吉尔斯·佩奎特《通过社会学习的治理》等著作、论文逐渐多了起来。

在西方社会学、公共管理学领域，治理一词也不断获得话语霸权，在很多地方取代了公共行政、政府管理和社会管理。

在全球化的开放时代，社会治理理论诞生后很快被介绍到我国并在国内引发了研究热潮。

毛寿龙1998年出版了《西方政府的治道变革》，俞可平2000年出版了《治理与善治》，之后关于社会治理理论的文章和著作如雨后春笋。

（二）社会治理理论的内在逻辑尽管社会治理理论目前还谱系庞杂，但一致认同的核心观点不少。

第一，由于存在市场失灵，完全依靠市场不可能实现社会永远持续良性发展；由于政府失灵，依赖政府干预和管控也不能实现社会公平发展；有可能克服市场失灵和政府失灵的方案是激活社会的力量，变政府管控或市场放任为政府、市场、社会三大力量良性互动的社会治理模式。