新时期下的行政文化现代性转型
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面地 追求效率 与经济价值 , 重视 “ 实用 主义 ” , 忽视公平 与正
义, 导致对 整个行政 组织结构 、 行政 人员和组织 的运行机 制 产生影响 , 并向畸形化的极端方 向发展 。如单 向负责体 系下 的权 利集 中 的组 织结 构 , 导致 “ 任 人唯 亲 ” 以及 贪污腐 败频
道。
个 文化是 一个相互 关联 的和相互依 赖的反应 习惯型模 之
系统 。 行政文 化是政府 官吏 和公务员所共 同信守 的行 为模 式、 生活方式 、 人群关系及价值观念 。 ∞ ] ‘ ‘ 社 会意识反作用 于社 会存在 ” , 符 合历史发 展潮流 的行政文 化必定对 于整个行政 制度 的合理运行 产生巨大 的反作用 , 决定着整个行政系统 的
思想根 源及其 合理有 效的运作 。传统 的行 政文化 有保持 自
身存在 的合理性 , 发挥过它 应有 的作 用 , 但 随着 时代 的不断 发展 , 由于历史和 现实 的诸 多因素 , 作为 “ 社会 意识” 范畴 的 行政文化 已经 日益不 适应 当下 的现实状况 , 新时期下 的行政
等的要求 , 在现实社会 当中严重缺失 。体现在政府组织 内部
具 体凸显 出传统行 政文化专 制 、 封闭 和保 守的基本 特质 , 体
现在 如下 方 面 中 :
( 一) 行政 主体 的文化缺 陷
的是公务 人员 的问责体制 的不 明确 , “ 官员带病 ” 异地任 职 、 “ 惟 上负责 ” 、 逃避责任来 回避 问题 的严重性 , 以及 为人所不 齿 的临时工 替罪 , 典型 的“ 大 官小责 , 小官大 责” 。国家 的法
文化的重新塑造迫在眉睫。
一
3 . 道德 自律意识 的缺失 贪污 腐败在行 政 队伍 当中屡见不鲜 , 为人们所 诟病 , 严 重威胁着 我国政治的有序发展。对于贪污腐败 , 政府公务人 员缺 乏一种 内在的 自我 道德警醒 , 毫无 羞耻感 , 抱着在 任期 间“ 能贪 一把是一把 , 不 贪谁傻瓜 ” 的心 态 , 完 全与公务 人员 的本质相背离 。不 可否认 , 贪污腐败 的整 治需要法 律制度的
一
“ 官 本位” 观念根 深蒂 固, 缺乏 现代公务员 意识 , 难 以正 确对 待个 人 利益 和公 共 利益 , 上 级公 务员 的个 人 “ 专 断独 裁” , 缺乏 民主意识 , 下级 公务员 的“ 惟上 级” 命 令是从 , 为政 绩欺 上瞒下 , 脱离群众 , 排斥公 民的合法利益诉求 , 缺乏服务 意识 。如政府 部 门的“ 脸难看 , 门难 进 , 事难办 ” 以及 各类暗 箱操 作 的听证 会 , 虚伪 的民主与服务 , 让“ 形式 主义” 大行其
Vo 1 . 2 7 No . 1
J a n . 2 0 1 4
新 时期下 的行政文化现代性转型
一
吴 隆 文
( 福建 师范大学公共管理学 院 ,福建福州 ,3 5 0 0 0 0 ) [ 摘 要] 社会现代化 的根本是人 的现代化。传统的行政文化阻碍 了新时期下 中国的现代化发展 ,原 因在于行政主体和行
政 异体 的文化缺 陷。新时期下的行政文化现代性转 型的机遇 有坚定 的政治 改革 、觉醒 的公 民意识和新 兴的新媒体 时代 。具 体 的转型路 径主要包括有效 型、服务型 、信任型和现代型行政文化 的建设。
[ 关键 词] 行政文化 ;机遇 ;转型路径
[ 中图分类号] D 6 3 [ 文献标识码 ] A [ 作者 简介] 吴隆文 ( 1 9 9 0 一 ) ,男 ,硕士研究生 ,研究方 向为 网络舆情与政府公信力。 现代化 理论表 明 , 社会现代 化 的根本 是人 的现代化 , 而 人 的现代化 的关键是 价值 观念的现代化 , 是人 性的提升 。 因 为如果 一个 国家 的人 民缺 乏一种 赋予制度 以广泛 的真 实 的 基本物质需求作 为一切行政活动的基本出发点之一 , 政府 片 、源自传 统 的行 政文化 特质
传统行 政文化 的存在 与发展离不 开其所 处 的整个 内在
硬性约束 , 但 同时还要 同道德 自 律 的软性 约束相结 合。我们
不怕 道德 对于 行为规 范 的乏力 , 真正可 怕 的是 道德 观 的扭
与外在环境 , 其在当时 的社会历史条件 下本身 是具有一定的 合理性 。我 国悠久 的历史 文化所具有的烙印是不可磨灭 的 , “ 封建 主义 ” 和“ 计 划体 制 ” 沉 淀成一种 稳定 的 “ 路径 依赖 ” ,
发, 有钱有权就能 “ 走后 门” 等。 2 . 民主与服务意识 的缺失
生 命力 的社 会心 理基 础 , 如果 执行 和运 用这 些现代 制度 的
人, 自己还 没有 从心理 、 思想 、 态度和行为方式 上都经历一个 向现代化转 变 , 失败和畸形发展的悲剧性结局在所难 免。 政 治是人 民意志的体现 , 将政治意志物化到现实 中是 制度 的建 立, 而 行政是政 治意志 的执行 , 行政人 员是行政 物化后 的实 施 主体 。所 有的这些 都离不 开文化 的土壤 , 否则无法 生存 。
第2 7 卷第 1 期
2 0 1 4 年1 月
长春理工大学学报 ( 社会科 学版 )
J o u r n a l o f Ch a n g c h u n Un i v e r s i t y o f S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y( S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n)
“ 形式 主义 ” 、 “ 人治 ” 、 “ 权威崇拜 ” 、 “ 经验主义 ” 和“ 集权 ” 这些
曲, 将丑 恶和不道德视 为应然 , 最终 导致 “ 劣币驱逐 良币” 的
令人痛心的结局。
4 . 法 治 与 法 制 意 识 的 缺失
“ 人 治社会 ” 源 远流长 的历史必然在 当下 中国 留下深 刻 的烙印 , “ 法 的价值 ” 所规定 的为谁服务 以及法律 面前人人平