建设工程施工合同工程造价分析建设工程施工合同工程造价分析
一、通常情况下工程造价的确定
工程造价确定的标准，我国有关法律和政策有个不断发展的过程。1997年11月我国《建筑法》第18条规定：“公开招标发包的，其
造价的约定，须遵守招标投标法律的规定”。而1998年8月我国
《招标投标法》3条规定，以招标投标方式承包的，中标金额即为
合同价款。1999年3月我国《合同法》未再对此作出规定。实践中，工程项目不同，承包方式不同，也会使工程造价的确定标准出现差异，除中标金额外。适用的标准还有：1.施工图预算或工程概算加
签证;2.施工图预算加系数包干;3.工程概算包干;4.建筑平方米造价
包干：5.执行国家工程定额等。这些标准都可以由当事人选择适用。不管是依何种标准确定，合同订立后，如果合同有效，就应当尊重
当事人的意思表示，按合同约定的工程造价处理。实践当中，经常
遇到施工单位为了揽到工程，故意压低工程造价，待工程开始后未
完成竣工时，又以建设工程定额调整或主要建筑材料价格上涨为由，请求建设单位给付调价款，否则就不再继续施工其至提起诉讼。诉
争引起后，有的法院竟然保护施工单位的请求，责令建设单位向施
工单位给付调价款。这样做是没有法律根据的，因为当事人的约定
就是法律，非法定和约定的情况不能予以调整。建设工程定额不是
国家对建设工程定额的强行性规定，其调整也不属法定的可以调整
工程造价的法定情况，所以，不能据此调整工程造价。否则实质上
就是保护了施工单位的不正当竞争行为。当然，也有的施工单位为
了取得工程承包权，而主动要求降低工程造价，合同签订后又能依
约履行合同。因各施工单位的劳动程度不同，导致生产能力的差别，此类应认定为正当的竞争。还应注意的是，有些合同约定了提前或
逾期竣工的奖惩条款，有的数额还很高。对此应本着尊重当事人意
思表示的原则认定有效。
二、设计变更时工程造价的确定
建设工程在施工过程中，经常发生设计变更。1983年8月《建
筑安装工程承包合同条例》第10条曾经规定：属于包干范围以外的
设计变更，可对合同工程价款进行调整。我国《合同法》对此则没
有作出专门规定。建设工程施工合同标的即工程的设计变更主要有：超过原设计标准和规模，增减合同中约定的工程量;更改有关工程的
性质、数量、规格;更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;
改变有关上程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。发生设计变更时，可以按下列办法调整工程造价：1.合同中已有适
用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款;2.合同中只
有类似于变更工程的价格，可以此作为参照确定变更价格，变更合
同造价;3.合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包方提出
适当的变更价格，经工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指
定的履行合同的代表确认后执行。承包人没有在规定时间内提出变
更工程价款报告的。视为此项变更不涉及合同价款的变更;发包方收
到承包方变更工程价款报告后规定确认时间内不确认的，视为已确认。4.发包方不同意承包方提出的变更价款的，按双方确定的争议
的约定处理。施工中承包人不得对原工程设计进行变更，否则发生
的费用由承包人承担。
三、逾期交工时工程造价的确定
建设工程工期和逾期交工的处罚也是建设工程施工合同的重要内容，绝大多数建设工程施工合同纠纷。也都涉及到逾期交工的问题。我国《合同法》第278、281、283、284条规定：“隐蔽工程在隐蔽
以前应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺
延工程日期”;“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，
发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经
过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约
责任”;“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的”;“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的”。可见，逾期交工原因多种多样，这时工程造价的确定就必须
分清逾期交工的原因，才能准确确定各方的责任。施工过程中，有
时是遇到停水、停电或存在施工单位无法排除而又影响施工的客观
原因;有时是在施工过程中增加项目，设计变更或建设单位资金不足，而影响施工进度。遇到上述情况，应在查清事实的基础上，由双方
商定;协商不成的委托定额站或建设银行根据有关部门颁布的工期定
额标准审定应顺延的工程期限，合理顺延工期。这类情况合理顺延后，施工单位仍不能按期交工的，应依约处罚，提前交工的，应依
约定或依规定奖惩。
四、有效合同中半拉子工程造价的确定
有效合同中途发生纠纷，由于一方违约而致合同不可能再履行，这时就涉及对半拉子工程进行中间盘算的问题。合同既然有效，计
算时就必须按照合同所规定的价款进行计算，但是，有的合同是采
取“死砣子”包干，有的缺乏准确的预算，此种情况下，既要让决
算人员便于计算，又要让计算出的总价款符合合同规定，就需要解
决计算上的技术问题。有的经过摸索，用如下方法解决：
计算的直接目的，求得已完工程的造价占全部工程总造价的百分比。计算的步骤：1.不管熟悉何种定额、何种决算方式的计算人员
均可使用某种假定定额计算出已完工程“造价”未无工程的“造价”;2.用上述方法所得两部分“造价”相加，即为按同一种定额所
得该工程的总“造价”：3.用上述已完工程“造价”除以总造价，
即得已完工程造价占全部工程造价的百分比。计算的最后目的，用
上述百分比乘以合同规定的造价，即得出已完工程实际价。而不违
背所规定的价款。
需要说明的是建设工程合同履行中途发生纠纷，法院受理后，由于调查取证，委托鉴定，清算、复核等工作，往往停工数月，扩大
损失，而且也不符合基本建设缩短工期提高效益的原则。由于双方
发生纠纷，原承包方又不可能按规定施工完毕，因此，应当裁定原
承包人退场，即责令双方对现场进行清点，对已完工工程留下勘验
记载。由发包方另请承包人施工，先行恢复生产，然后再来处理发
包人同原承包人之间的纠纷。
五、无效合同中工程造价的确定
