政府投资项目设计概算审核的重点探究

浅谈政府投资项目初步设计概算评审工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。

第一章评审意义工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择的确定评审的内容和重点。

本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制投资。

第二章评审工作的组织实施1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。

2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出具体实施意见，编制评审工作方案。

评审工作应按项目的建设内容规模、技术水平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目组的方式，进行评审。

第三章评审工作的实施初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编制评审报告等。

1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。

设计资质不符合规定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织评审。

2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。

专家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、造价等方面的专家。

大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。

3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。

评审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门参加。

会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。

政府投资项目设计概算审核的思考摘要：改革开放以后，我国的经济也在快速地发展，其中随着政府每年的投资项目规模的扩大化，其投资数额也在大幅度的增加。

如何对政府投资项目进行控制，提高其投资效益，已经变成了社会各方关注的焦点，本文就政府投资项目设计概算的审核进行详细的探讨，并提出相关措施。

关键词：政府投资项目；设计概算；编制；审核当前，我国政府投资项目所涉及到的领域非常的广泛，超出项目投资概算（俗称超概）这一现象还是比较普遍的，究其原因，主要是因为设计概算编制的准确度不是很高。

设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。

通过审核批准后的设计概算，不仅是工程项目投资计划编制的依据，同时也是贷款合同和建设工程合同签定的依据，也是工程投资的最大限额。

对此，可以看出在工程投资项目中设计概算是非常重要的，在工程投资前期一定要做好设计概算的编制和审核工作。

1设计概算的编制中存在的问题政府投资项目指的是为了满足人们的文化需要和生活需要，推动我国的国民经济和区域经济的发展，政府利用财政投资、发行地方财政债券以及国债等，向政府市场和证券市场进行融资，通过贷款、独资或者合资等方式构建的固定工程资产投资项目。

在经济发展下，政府投资项目已经变成了政府实施经济宏观调控的主要手段，但是在我国仍然经常出现投资额超过概算的现象。

1.1政府投资项目部门缺乏合理的监控方式政府投资部门在进行项目最初设计审查的时候，普遍比较重视设计审查，而忽略概算方面的审核，并且在审查设计的时候过分地考虑其安全性，忽略对不同设计方案之间的比较，缺乏优化过滤，造成工程建设项目的设计方案比较保守，同时在工程项目中各阶段的优化建议难以落到实处，使设计概算失去了在工程建设中对造价的控制，给造价控制带来很大的负面影响。

浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法摘要：初步设计概算是控制政府投资项目投资的重要依据，经批准的初步设计总概算是该项目建设投资的最高限额，加强政府投资项目初步设计概算评审是合理确定建设项目投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都非常强的工作。

因此做好政府投资项目的概算评审工作，使经评审后的初步设计概算真正符合工程项目建设实际情况。

避免漏项少算、高估冒算，真正起到控制投资的作用。

关键词：政府投资项目概算评审工作方法初步设计概算是确定工程项目建设投资、深化施工图设计和编制施工图预算的重要依据，是政府对投资项目进行管理和监督的重要抓手之一。

要使概算发挥其应有作用，就必须加强审核，为了防止投资项目概算编制质量不高，高估冒算、漏项少算的现象，加强政府投资项目的初步设计概算评审工作，具有非常重要的意义。

1.政府投资项目概算评审中存在的问题1.自有专业审核人员不足，概算评审工作是一项专业性很强的工作，大部分环节都需要有专业人员来保证评审质量，因为政府人员编制原因，概算评审工作常常委托给第三方咨询公司，政府对此缺乏把控，同时也欠缺专业人员进行复核。

2.项目概算超支常态化，主要是由于在项目立项时需求不明确，立项审批前的概算不合理；所掌握的基础资料不合理、不精确，建设单位和设计单位过度追求新奇特，往往忽略项目实际定位和实际需求，使得项目概算往往超出社会平均水平。

二、政府投资项目概算评审工作的困难由于在政府项投资目建设前期中出现的一些问题，经常给概算的评审工作带来困难。

领导要求急，很多项目没有完全走完项目立项和概算评审流程，就匆匆开工，后续倒逼项目概算审批。

项目概算在投资方面出现控制失调现象，概算超过项目建议书和可行性研究，使得前期工作形同虚设。

三、政府投资项目初步设计概算评审的工作方法1.审核初步设计概算的要点1.1审核初步设计概算的编制依据编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否依据现行规定和标准，是否充分反映项目实际情况、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。

浅析政府投资项目设计概算评审要点一、设计概算的概念设计概算是在初步设计和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步投资估算、设计要求以及初步设计图纸或扩大初步设计图纸，依据概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，或参照类似工程预(决)算文件，编制和确定的建设项目由筹建至竣工交付使用的全部建设费用的经济文件。

设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。

静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资则作为筹措、拨付和控制资金使用的限额。

二、设计概算的构成1、前期工程费，是指建设项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置、土石方工程及建设项目开工实施所需的场外交通、供水、排水、供电、通讯等管线引接、修建的工程费。

2、建筑工程费,是指建设项目设计范围内的各类房屋建筑及其附属的室内供水、排污、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费;各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、围墙、厂区道路、绿化等工程费;铁路专用线、厂外道路、站场、码头等工程费。

3、安装工程费,是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备及装置的安装工程费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线的安装工程费。

4、设备及工器具购置费,是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费;为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡具模具、器具及生产家具等购置费。

A、国内设备购置费由设备原价、设备成套服务费、运杂费等费用组成。

B、进口设备购置费由到岸价及关税、消费税、增值税、银行财务费、外贸手续费、海关监管手续费、车辆购置附加税、国内运杂费等费用组成。

政府投资建设项目概算审核研究摘要：政府投资项目指的是利用财政拨款、城市基础建设费用、教育附加费、国土基金、住房基金等进行投资的建设项目，需提前制定相应的概算计划，并将概算作为投资最高限额与投资包干等的主要依据。

项目设计与项目施工之间的间隔较长，设备价格变化对概算的准确性产生一定影响，为增强项目概算的准确性，需加强概算审核，便于对建设项目的概算过程进行严格的质量审核。

关键词：政府投资；建设项目；概算审核政府投资项目建设中提出限额设计要求，为确保工程概算的准确性和有效性，需加强概算过程监管，对概算过程进行严格的质量审查，以此提出目标明确的工程建设项目投资概算[1]。

政府部门要配合咨询机构进行概算工作审查，保证快速、高效的完成概算审核工作，充分意识到政府投资项目概算审核的意义，从工程概算出发，强化工程概算过程检查，根据政府投资项目特点：时间紧、投资大等的特点，通过采用科学有效的审查方法，从而让审查过程规范，更重要的是，确保工程质量达到标准技术要求。

1.政府投资建设项目概算审查的重要性据相关调查了解到，目前某政府投资建设项目在设计阶段，因概算不合理导致工程造价增加了5%，因工程造价超出预期，给整个项目带来了巨大的经济损失。

实践得知，政府投资建设项目初期阶段设计概算是施工图预算的主要依据，也是建设计划编制时的有效参考，是工程设计限额的主要内容[2]。

为增强工程概算的准确性，积极加强工程概算审查，相应人员自觉履行自身的监管和控制的作用，日常工作中，对工程概算人员提出更为严格的技术要求，通过健全责任制的方式，解决概算误差过大的主观因素，强化设计阶段的造价监管效果，给整个项目带来更高利润。

2.当前政府投资建设项目概算及审核中的问题缺乏概算意识：人员对政府投资建设项目概算的关注度不够，至今还没有意识到概算对工程造价的影响作用，也未形成正确的概算意识。

比如平时工作中，某人员在不了解政府投资项目概况的情况下就进行工程概算，缺乏对工程概算方法的有效分析，这样一来，工程概算不合理，未实现限额设计，从而造成工程造价超出标准。

经济管理105政府投资项目设计概算审查要点何 敏 珠海市政府投资项目评审中心摘要：笔者参与了大量概算审查工作，根据概算审查实践经验总结归纳了一些政府投资项目审查要点，供大家商榷。

关键词：概算；审查；要点中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)018-0105-01一、前言审查概算应有依有据，科学合理。

按照国家、地方有关概、预算编制规定和标准，按照相关部门批复的立项、可研、初步设计图纸进行审核，材料价格原则上按当地信息价格计取。

审查工作遵循实事求是，有增有减的原则，该核增的就核增，该核减的就核减，不以核减率来考核业绩。

概算阶段还不明确的项目，可以考虑按暂列金额或申报价计列，施工措施原则上按社会合理平均水平考虑，控制投资，推进项目。

二、审查要点１．申报资料注意审查建设单位申报资料的完整程度，包括初步设计文件(纸质版及CAD 图电子版)、概算书(纸质版及计价软件电子版)、项目可行性研究报告批复文件、行业主管部门审查意见或初步设计批复等。

其他文件可以要求建设单位提供市政府一级的相关文件(会议纪要、办文呈批表及市领导签发文件等)、地质或水文初步勘察报告、工程量计算底稿(提供电子版)、主要材料询价文件(三家询价以上)等。

接收资料后先通阅相关文件(项目可行性研究报告批复、申报公文、市政府一级的相关文件、行业主管部门审查意见等)后才开始审查概算申报资料。

符合可研批复审查：申报的建设内容、规模、标准与可研批复文件是否相符，是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等情况；申报概算投资是否突破批复的可研估算。

对于超标准、规模的，或者降低标准、减少规模的，都应提供相关依据(如有市府会议纪要)，并由建设单位说明原因，提交《建设规模、标准变化原因的分析报告》。

对于概算投资超可研批复10%及以上的，一般情况下退回资料，由建设单位组织优化方案，修编概算，总投资应尽量控制可研批复范围内，才能重新申报。

浅谈政府投资项目初步设计概算的评审———某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析工程设计是工程项目具体实现技术与经济对立统一的过程。

拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。

国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但决策正确的情况下，它对工程造价的影响程度达75%以上。

某市财政局投资评审中心仅仅围绕节约财政投资，提高财政资金使用效益这一核心，不断扩大投资评审范围，前移评审关口，拓宽评审领域，强化服务政府决策功能，先后参加了我市“四桥一路三馆”初步设计概算评审工作。

对项目前期工程造价的控制进行了成功的实践，赢得了领导及项目各方的认可。

现就某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析为例，谈谈政府投资项目初步设计概算的评审。

一、项目概况某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥为某市区城市交通的重要节点，两者均为旧桥拆除改建工程。

大桥两岸道路均为城市主干道，设计车行速度50KM/h，原址大庆路沙颍河大桥为多跨斜腿刚构桥、原址建设路某河大桥为简支梁桥，两桥均已于今年被有关部门鉴定为危桥。

拆除旧桥、重建新桥刻不容缓。

某路某河桥初步设计范围为某路桥及两端交叉口设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。

路线长度385m，大桥297m/1座。

某路某河桥初步设计范围为某河桥及两岸接线工程设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。

路线长度520m，大桥180m/1座。

二、设计概算编制的基本情况某路沙颍河桥设计概算执行JTGB06-2007 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，采用2008公路工程预算定额进行编制。

推荐方案概算总金额8585.89万元（不含征地拆迁费），其中建安费6945.4225万元，每平米建安费造价7195.5元。

建设路贾鲁河桥设计概算执行《河南省市政工程单位综合基价》（2002）及相关配套文件，概算总金额5697万元（不含征地拆迁费），其中建安费4859万元，每平米建安费造价8792元。

政府投资项目设计概算审核的思考目前，我国政府投资领域项目投资超概算的现象仍然十分普遍，分析其原因有多方面，其中，设计概算编制的准确度偏低是其主要原因之一。

设计概算一般由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等相关资料编制完成，是反映建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。

设计概算经有关部门审核批准后，即成为编制建设项目投资计划的依据，同时，作为工程建设投资的最高限额，设计概算是整个工程建设项目投资控制过程中非常重要的环节。

1 设计概算编制中存在的问题1.1 政府投资项目相关管理部门缺乏有效的监控手段政府投资项目相关管理部门在项目初步设计审查时，普遍存在重设计审查、轻概算审核的现象，设计审查时过分考虑安全性，缺乏方案比选优化，导致施工方案偏保守，也是工程造价失控的原因之一；而对于各阶段提出的优化建议，设计审查部门也难以落到实处，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时，也给施工阶段的造价控制带来不良影响。

1.2 建设单位缺乏主动控制项目投资的意识随着近年来政府项目投资主体多元化，出现了bt单位、代建单位、国有资产公司等单位代表政府作为建设单位，其管理水平也参差不齐，某些建设单位为使工程上马，采用甩项、低报材料设备价格等方法，人为压低设计概算的投资额，一旦项目开工后再上报调整概算要求增加投资，使该项目变成“钓鱼工程”，不利于项目投资管理；还有一些建设单位，为了自身投资管理需要，采用多报工程量、高报材料设备价格、提高设计标准等方法，人为提高设计概算的投资额；还有一些建设单位主观思想上不重视概算编制工作，认为概算仅是一个参考数，只要指标差不多就行了，实施中肯定会变更调整，而把控制项目投资的工作重点放在施工阶段，导致概算错漏较多。

1.3 概算编制单位缺乏足够的编制力量，编制的概算文件质量不高设计概算是设计文件的重要组成部分，随着设计单位内部工程造价工作分离脱钩改制后，工程造价编制方面的技术力量有所削弱，客观上造成许多设计院编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算现象较多。

政府投资设计概算审核的思考（二）从目前实际情况来看，加强政府投资项目设计概算审核是非常必要的。

具体应着重做好以下三方面工作：1)要严格要求设计单位根据拟建项目的实际情况编制设计概算。

2)要建立严密有效的设计概算审核体系，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，减小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容，提高建设项目投资效益。

3）建立动态控制机制。

在项目设计概算批复后，在项目实话的过程中，严格按概算批复数额控制项目投资，不仅要控制总投资额，对概算中具体子项的重大调整也应建立相应的申报审批制度。

3．1首先要充分掌握建设工程的总体概况每个项目的建设，都有其自身的特点和要求，在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用、目的，根据项目的要求，初步掌握工程建设的标准。

要了解建设工程的概况，就必须认真阅读设计说明书，充分了解设计意图，必要时需到工程现场实地勘察。

3．2重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核建安工程和设备及工器具造价是整个建设工程造价的重要组成部分，由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如：不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。

在审核中要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算。

对图纸标注不清楚的以及在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整和修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。

3．3严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建安工程费用和设备、工器具购置费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付诟能正常发挥效用而发生的各项费用开支。

关于政府投资项目概算审查的几点探讨近几年来我国对于政府投资项目的概算审查逐渐重视，相关审查制度也在逐步进行改善，但是目前仍存在一些漏洞与亟需改善之处。

本文就政府投资项目概算审查中存在的问题，提出了加强政府投资项目概算审查的对策。

标签：政府投资项目;概算;审查1、政府投资项目概算审查中存在的问题（1）费用漏报。

部分政府投资项目在建设的过程中，建设单位为了能够尽快的完成项目的概算审查报件工作，为项目早日获得批复争取时间，就对项目概算的编制时间多次压缩，导致最后报上来的设计概算文件出现严重的缺项、漏项等情况，甚至出现了工程量计算错误、工程量与图纸不相符的错误。

（2）初步设计深度不足。

由于项目前期报批时间紧，部分政府投资项目初步设计深度未能满足相关的规定要求，导致项目概算编制人员不能准确、详细的编制出概算工程量清单，导致单位工程的概算只能以暂列的方式对相关的投资或者指标进行估算。

如某交通改造工程的前期实施的过程中，在审查项目的概算时，项目建设中缺少了路灯设计方案，仅一项估算300万元，为了避免后期建设资金不能及时控制，审查人员要求按《市政公用工程设计文件编制深度规定》深度要求重新编制）初步设计及概算书。

（3）建设单位缺乏对项目概算审核工作的重视。

项目设计概算是初步设计文件中极其重要的一部分，但承建单位对项目概算工作不够重视，导致设计单位概算编制工作一般委托第三方中介机构完成，概算编制人员技能水平较低，在工作中缺乏责任心，导致项目概算编制不够准确，错误率较高;同时也存在设计人员与概算编制人员之间的沟通交流不通畅，导致出现了项目概算编制的内容与设计内容不一致的情况。

2、加强对政府投资项目概算审查的对策（1）加强对初步设计概算编制文件完整性情况的审查。

政府投资项目的概算编制文件是项目前期控制投资的重要依据，其所涉及的内容比较少、，如概算书（包括封面、日录、各单位签章页、编制说明、概算汇总表、每一个分项目的工程概算表、每一个涉及单位的工程概算表等），项目概算编制单位要将项目概算编制工作重视起来，加强对项目概算编制人员的技能培训，提高其专业技能及对工作的责任心，保证项目概算编制文件的完整性。