如何减少和预防群体性事件的发生调研报告
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如何有效预防和减少矛盾纠纷及群体性事件的发生调研报告
一、当前群体性事件的新特点、特征、发展趋势及表现方式
新特点:将发泄不满的目标指向了政府;维护自身合法权益而采取过激行为。
群体性事件所形成的负面示范效应以及社会浮躁心理再扩散;利益受损群体的消极情绪极容易加剧;选择非理性手段表达诉求。
特征:主要表现为维权与社会泄愤的双重特征。
群体性参与、突发性加快、利益性增多、关联性互动、仿效性增强、对抗性(暴力性、破坏性)升级、危害性极大、反复性递增。
发展趋势:数量规模呈上升态势;多领域的利益冲突越来越显现;行为方式越来越激烈;有组织性趋向越来越明显;群体行为的互动性增强;处置难度不断增大。
表现方式:以要求政府、部门解决各种问题为由,聚集在党政机关、主管部门门口,干扰党政机关部门的正常工作秩序;上路堵塞交通,拦截上级领导喊(冤);集体罢工、罢市;以你们不解决我们要到遵、到省、进京上访、或以死相威胁。
二、预防和处置特殊群体性事件的对策及建议
从发展趋势看,特殊群体集访活动在今后一个时期仍将呈现相对活跃态势。
积极应对新时期的社会矛盾和问题,从源头上预防和减少各类矛盾的发生,是降低聚集闹事集访量,进一步维护社会政治稳定的治本之策。
1、坚持科学决策、民主决策、依法决策
坚持依法推进党务、政务公开,有效汇集民意、反映民意、实现民意,使决策主张与广大人民群众的意愿紧密相融。
凡出台涉及群众切身利益的政策,都要充分听取群众的意见。
充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响,充分考虑群众物质和心理的承受能力,制定相应的保障措施。
注意照顾困难群众的利益,防止不切实际的政策措施无法落实而引发群体性矛盾。
2、要及早发现,提前做好工作
预防为主、防患于未然。
高度关注社情民意,切实加强矛盾纠纷排查化解,深入开展领导干部“大接访”,各部门各单位要建立社会稳定风险评估机制,努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。
3、加强和改进新形势下的群众工作
善于做群众思想工作,教育引导广大干部群众正确认识和处理各种利益关系。
一是建立健全群众诉求机制,发挥村级综治工作站、乡镇综治中心,以及各级各类接访、信访、投诉、热线和信箱的作用,
畅通多种诉求渠道,进一步为群众创造更多发表意见、反映诉求的机会。
二是敢于触及涉及群众切身利益的热点难点问题,实事求是地把情况说明,把道理说清,解开群众心中的结,增强群众心理承受能力,有效化解矛盾,用真心换来群众的理解和支持。
三是进一步加强法制宣传教育,重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上,引导群众通过合法途径解决社会矛盾,消除“宁访人、不访法”的落后观念,减少动辄找上级党委和政府的不正常现象。
三、完善动态预警机制
特殊群体性事件不是一哄而起的,而是一个动态的过程,完全可以做到早发现、早介入。
完善超前预警机制的关键是要深入研究集访活动的规律和趋势,认真排查社会矛盾纠纷隐患,切实做到排查工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在矛盾纠纷激化前。
1、建立完善的社会信息反馈网络,拓宽信息渠道
建立健全市、乡(镇)、村三级信息网络,收集、上报、反馈涉
及群众利益、容易引发群体性事件的重要信息,力求获得预警性、超前性、深层次的舆情动态,赢得工作的主动权。
此外,要充分利用互联网等信息技术,在网上广泛征集社情民意。
2、坚持矛盾纠纷排查调处制度,
一是坚持日常、重要节日、重大活动前的排查调处制度,对排查中发现的可能诱发群体性事件的苗头和隐患,有针对性地采取措施,认真加以解决。
二是加强易发群体性矛盾的地区、单位和问题的动态监控,梳理出尚未发生的苗头性问题,及时研究可能发生的矛盾和影响稳定的因素,立足于早发现、早报告、早化解、早控制,为领导决策和把握解决问题的时机提供依据。
三是要深入对倾向性和热点难点问题的调查研究,及时拿出解决问题的办法和相应对策,防止矛盾和纠纷的扩大化。
四、加强领导责任、做好善后
1、严格落实领导责任制
建立完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子其他成员各负其责的领导责任制。
进一步落实好重大问题领导包案制度,对突出的问题的处理,将责任明确落实到人,实行“四包”责任制(即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访),加大对特殊群体性事件处理的领导力度。
进一步完善目标管理考核办法,对稳定工作进行单项考核,列入年终督查考核目标。
2、加强调研,做好特殊性群体事件的善后工作
探索在新的历史条件下群体性事件发生的原因、特点,制定切实可行的措施,应该摆上各级党委政府主要领导的议事日程,坚持“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”的要求,做到“为官一任、造
福一方”。
要按照属地原则和“谁主管、谁负责”的原则,是哪个部门、单位的问题,就由哪个部门、单位负责,尽快拿出办法,限期予以解决,给群众以满意的答复。
一时无法解决或群众要求过高无法满足的,有关部门、单位领导要继续做好思想工作,避免再次发生特殊群体性聚集、闹事事件。