自贡统筹城乡发展规划纲要

自贡市统筹城乡发展规划纲要自贡市城乡统筹顾问车夫二○○八年十一月中国·自贡“生命之城·上善之都”目录1．总体思路1．1总体理念1．1．1 一座品牌城市1．2指导思想1．2．1生命之城1．2．1．1盐是自贡生命之味 (5)1．2．1．2灯是自贡生命之光 (6)1．2．1．3佛是自贡生命之魂 (6)1．2．1．4学是自贡生命之思 (7)1．2．1．5龙是自贡生命之源 (7)1．2．2上善之都 (8)1．2．2．1上古之都 (8)1．2．2．2上游之都 (8)1．2．2．3上善若水 (9)2．统筹城乡发展的总体要求和原则............................... 错误！未定义书签。

2．1总体要求2．2三项原则2．2．1面向人类 (10)2．2．2面向世界 (11)2．2．3面向未来 (11)3．规划背景分析3．1统筹城乡发展的三大机遇 (12)3．1．1城乡统筹机遇 (12)3．1．2汶川地震机遇 (13)3．1．3奥运经济机遇 (13)4．规划目标4．1三重愿景 (14)4．1．1让农村成为最美的花园 (14)4．1．2让农业成为最好的资源 (14)4．1．3让农民成为最富的阶层 (15)4.2五个目标4．2．1政治和谐4．2．2经济和谐4．2．3文化和谐4．2．4城乡和谐4．2．5社会和谐5．总体定位5．1五个特色诉求............................................. 错误！未定义书签。

1自贡市“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展战略规划纲要（摘要版）5．1．1“盐——健康之城.天下盐都” (33)5．1．2“灯——水韵之城.天下灯都” (33)5．1．3“佛——和谐之城.天下佛都” (34)5．1．4“学——希望之城.天下学都” (35)5．1．5“龙——生态之城.天下龙都” (35)5．2规划思路5．2．1低碳生态之城5．2．2宜居健康之城5．2．3创新产业之城5．2．4城乡统筹之城5．2．5社会和谐之城6．产业规划 (38)6．1现代农业产业 (38)6．2特色文化产业 (39)6．3人文旅游产业 (40)6．4生物质能产业 (41)6．5集群创意产业 (42)7．统筹城乡发展的保障措施7．1政策创新机制 (43)7．2国家部委资源 (43)7．3全球先进技术 (44)7．4项目产业模式 (45)7．5人才智库保证 (46)7．6完善规划体系，发挥规划先导作用7．7拓宽投入渠道，加大农村投入力度7．8深化体制改革，优化城乡资源配置7．9加强组织领导，有序推进城乡统筹8．实施统筹城乡发展“六大工程”8．1强龙工程8．2百千工程8．3农村新社区建设工程8．4百万农民培训工程8．5人口梯度转移工程8．6平安和谐工程9．统筹城乡发展的主要任务9．1农业生产方式的变革 (56)9．2区域经济结构的变革 (58)9．3社会管理方式的变革 (59)9．4土地管理制度的突破 (65)9．5户籍管理制度的突破 (66)9．6社会保障制度的突破 (67)9．7乡镇管理制度的突破 (68)2中国·自贡“生命之城·上善之都”9．8统筹城乡规划建设9．9统筹城乡劳动就业9．10统筹城乡产业发展9．11统筹城乡社会事业发展9．12统筹城乡基础设施建设10．专题规划10．1中共自贡市委关于发布“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展规划纲要的通知10．2自贡·贡井“健康之城·天下盐都”——自贡市贡井区城乡统筹发展战略规划纲要10．3自贡·沿滩“水韵之城·天下灯都”——自贡市沿滩区城乡统筹发展战略规划纲要10．4自贡·荣县“和谐之城·天下佛都”——自贡市荣县城乡统筹发展战略规划纲要10．5自贡·富顺“希望之城·天下学都”——自贡市富顺县城乡统筹发展战略规划纲要10．6自贡·大安“奇迹之城·天下龙都”——自贡市大安区城乡统筹发展战略规划纲要10．7自贡市生物质能产业（投资）发展规划纲要10．8自贡市现代农业产业（投资）发展规划纲要10．9自贡市人文旅游产业（投资）发展规划纲要10．10自贡市特色文化产业（投资）发展规划纲要10．11自贡市集体创意产业（投资）发展规划纲要10．12自贡市城乡统筹发展战略规划配套文件图件：1．总平图2．功能分区图3．项目布局图3自贡市“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展战略规划纲要（摘要版）4自贡市统筹城乡发展规划纲要统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构，是全面建设小康社会的基本要求和重要任务。

为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，扎实推进自贡市提出的城乡联动发展的决策，加快农村经济社会发展，促进城乡一体化，特制定本《规划纲要》。

1．总体思路1．1总体理念1．1．1一座品牌城市中国·自贡：生命之城·上善之都“中国〃自贡”之人文资源是一座“生命之城〃上善之都”，包含“天下盐都”、“天下灯都”、“天下佛都”、“天下学都”、“天下龙都”五大项目集群载体。

推动自贡市的现代农业产业、特色文化产业、人文旅游产业、生物质能产业、集群创意产业，创立1+3产业模式。

品牌城市所固有的人居环境、产业环境及其赋予的独特生活方式。

树立自贡市是中国中西部最佳人居及创业环境城市的形象，香料生物产业基地、花卉生物产业基地、果蔬生物产业基地、植物生物产业基地，成为自贡独有特色，分布在盐都、灯都、佛都、学都、龙都，吸引世界高素质人群来自贡生活和工作，尤其要成为著名的成渝人居后花园。

通过城市营销，形成资金流、人才流、技术流、信息流、市场流、中国·自贡“生命之城·上善之都”产业流在自贡汇聚，从整体上提高自贡的国际竞争力。

结论与启示：自贡以城乡统筹为契机，不仅将是四川的典范，也是全国的典范，更是世界城乡发展的典范，做中国〃自贡。

1．2指导思想1．2．1生命之城生命，科学家说，生命是细胞，是复杂DNA；史学家说，生命是时间印记，流芳百世或遗臭万年；文学家说，生命是一个伟大的奇迹，是爱与传奇；理学家说，生命发源自河水流域，生命散播在世界各地，医学家说，生命是精子与卵子……对于生命理解见仁见智，但是对于一个城市，生命就不仅仅是一两个因素的组合。

盐是自贡生命之味，灯是自贡生命之光，佛是自贡生命之魂，学是自贡生命之思，龙是自贡生命之源。

从城市的物质和精神内核上看，“生命”是自贡城市魅力诉求。

生命之城必然是宜居幸福之城，健康长寿之城，富贵荣华之城，发达发展之城。

1．2．1．1盐是自贡生命之味自贡历史悠久，因盐建镇、臵县、设市。

自贡市“因盐设市”。

自贡市这“自、贡”两个字就是由“自流井”和“贡井”两个著名的盐井名字合称而来。

据有关资料统计，自贡与盐有关的地名有280处，从中甚至可以完整地读出与盐业生产相关的所有行当：如盐水沟、火井坡、东源井、大5自贡市“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展战略规划纲要（摘要版）生笕、正福灶、八店街、老盐店、盐卡子、盐马路、盐锅坝、竹子市、杀牛街等等。

这些充满盐味儿的地名，从过去到现在都一直在诠释着自贡的成长史。

自古因盐而饮食，家喻户晓的盐邦菜、盐商菜就因盐而出名，盐商是川商的代表，盐历史是巴蜀文化史，盐文化是川文化精髓，建将健康之城，天下盐都，配以果蔬生物产业。

因此，盐是自贡的生命之味。

1．2．1．2 灯是自贡生命之光自贡灯会历史由来已久，史籍记载，唐宋时自贡已形成新年燃灯、元宵节前后张灯节彩的习俗。

新年和元宵放灯、燃灯之时，民间杂技、杂耍等表演活动亦尽现其间，深得观灯民众的喜爱。

明清时期，逐渐衍展为具有相对固定内涵、并在特定时段进行并有一定传承线路的大型民俗文化活动。

建一座水上灯城，借光能、电能、热能、激光等所有新技术、新材料，集研发、营销、展示一座天下奇观的水韵之城，天下灯都配以花卉生物产业。

自贡灯会伴随着一代代自贡人成长，灯象征着光明，是希望所在，灯会能够繁衍生息形成特色，灯是自贡生命之光。

1．2．1．3 佛是自贡生命之魂荣县大佛是次于乐山大佛的中国第二大佛，更是世界第一大释加牟尼大佛。

大佛所在的庙宇，唐代名开化寺，后称大佛禅寺。

宋代重修后规模很大，寺门抵今溪岸。

明末清初寺庙毁于战火，清嘉庆年间重建。

以后时有修缮和扩建，因受地形限制，寺庙只能依山就势；缩6中国·自贡“生命之城·上善之都”退山门，以大佛为中心向左右两边展开，主要由大雄宝殿、观音殿、地藏殿、达摩殿、罗汉堂、藏经楼、方丈室、禅房等殿堂组成。

清末民初，寺内香火极盛，邻近州县善男信女，或上朝峨眉山，或下朝宝顶，必经荣县朝大佛。

解放前后，年久失修，寺庙有所损毁。

“文革“结束后，国家拨专款全面维修寺庙，广植树木。

现在，全寺占地2万平方米，建筑面积2000平方米。

可见大佛寺自修建以来香火鼎盛，现在，我们借中国佛协支持，配套香料生物产业，建中国香城，天下佛都。

所以，佛是自贡生命之魂。

1．2．1．4学是自贡生命之思汉景帝起，文翁创办学校（官学）教化于民，开始学校教育的推广。

宋仁宗景佑三年（1036），朝廷选派太常博士名学者周延俊来富顺任知监，努力兴教化，办学校，培育士子。

庆历二年（1042），富顺县终于出了第一个进士－李冕。

在周延俊的倡导下，人们集资于庆历四年（1044），建成一座文庙，主供孔子，时称“文宣网庙”。

并在庙内立石质“雁塔碑”，以刻全县历次中试者的名字。

富顺“才子之乡”的千年美誉，刘光第、李宗吾、吴玉章、江姐、正果法师从自贡飞出，联合国《创意经济2008年》报告中国创意出口居世界第一，到2015年中国创意产业出口将达1.5万亿。

故配臵创意产业，建天下学都，希望之城。

学是自贡生命之思。

1．2．1．5龙是自贡生命之源7自贡市“盐、灯、佛、学、龙”城乡统筹发展战略规划纲要（摘要版）8 远在人类诞生以前,当地球上有了生命之后,在地球历史时期的中生代(2.5-0.65亿年前),统治这个星球的是繁盛一时的爬行动物。

其中,最有代表性的是"恐龙"。

可以说恐龙就是人类生命诞生以前的源头所在。

自贡是我国重要的恐龙化石产地。

这一带侏罗纪（1.35亿年-2.1亿年前）的陆相地层相当发育，恐龙化石就埋藏在侏罗纪早、中期陆地层中，而此期的恐龙化石正是世界恐龙研究中的薄弱环节，自贡的恐龙化石为世界研究恐龙的演化，提供了丰富的关键性的原始资料，而恐龙生命奇观的研究与恐龙食物桫椤、剑兰等重大发现，为恐龙配以植物生物产业，自贡必将成为生态之城市，天下龙都。

龙是自贡生命之源。

1．2．2上善之都上善之上，乃上游上等上方者，表明其悠久、长远，自贡之上是历史的久远，人文的丰富；善即真善、大善，表达美好，自贡之善有环境的友好，资源的富硕。