国家赔偿法课件

• （三）我国国家赔偿法确定的归责原则 • 我国之所以采用违法归责原则，是因为： • 1、违法原则是客观归责原则，避免了过错原则在主观 认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。 • 2、违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提， 排除了对合法行为造成的损害给予排除的可能性，有效地 区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。 • 3、违法原则是较为单一的归责原则，简单明了，与违法 及过错原则相比，便于实践操作。 • 4、违法原则与依法治国、依法行政原则强调的职权法 定、依程序行政等要求相一致，与行政诉讼法确定的行政 行为合法性审查原则也比较相符。 • 违法原则的修正与结果规则原则的引入。
1.国家赔偿制度产生发展的历史阶段 国家赔偿制度的全面否定阶段 国家赔偿制度的相对肯定阶段 国家赔偿的全面肯定阶段 2.国家赔偿制度的理论根据 拟人化理论；公平负担理论
• 3.我国的国家赔偿制度 • 我国国家赔偿制度的历史可以划分为三 个阶段： • 1994年前的国家赔偿制度 • 1994年至2011年的国家赔偿制度 • 2011年新的国家赔偿制度
• 二、侵权主体的种类 • （一）国家机关 • 1、国家行政机关 • 2、国家司法机关 • （二）国家机关工作人员 • （三）法律、法规授权的组织 • （四）行政机关委托的组织
国家赔偿责任要件之二：行为要件
• 一、执行职务行为的概念及特征 • 所谓国家赔偿责任中的行为要件是指， 国家承担赔偿责任必须具备的行为条件， 换言之，国家对侵权主体实施的何种行为 承担赔偿责任。 • （一）执行职务行为的概念 • 所谓执行职务是指国家机关或国家机关 工作人员履行或不履行其职责和义务的行 为。
第三节 行政赔偿
• 一、行政赔偿的概念 • 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行 使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他 组织的合法权益并造成损害，国家对此承 担的赔偿责任。 • 二、行政赔偿的特征 • （一）行政赔偿与行政补偿 • （二）行政赔偿与民事赔偿 • （三）行政赔偿与司法赔偿 • （四）行政赔偿与行政诉讼
第四节 行政赔偿请求人
• 一、行政赔偿请求人的概念和特征 • 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利， 请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法 人或者其他组织。具有如下特征： • 1．行政赔偿请求人是公民、法人和其他组织。 • 2．行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔偿权利的 公民、法人或者其他组织。 • 3．行政赔偿请求人是依法以自己的名义请求赔偿义 务机关履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。 • 4．行政赔偿请求人是依法被确认合格的公民、法人 或者其他组织。
• 二、行政赔偿义务机关的确认 • （一）单独的赔偿义务机关 • 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行 政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义 务机关的一般情况。 • （二）共同赔偿义务机关 • 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益造成损害的， 为共同赔偿义务机关。
侵犯财产权的行为
• 一、财产权的概念和范围 • 财产权有广义和狭义之分。广义的财产权 是指一切具有经济内容的权利。狭义财产 权是指具有直接经济内容的权利。 • 我们认为，《国家赔偿法》规定的财产权 限于公民、法人或者其他组织的财产权， 具体来说包括物权、债权、知识产权、经 营权和物质帮助权。
• 二、侵犯财产权的行政处罚 • （一）罚款。（二）没收。（三）吊销许 可证和执照。（四）责令停产停业。（五） 侵犯财产权的其他行政处罚。 • 三、侵犯财产权的行政强制措施 • （一）超越职权。（二）违反法定程序。 （三）不按照法律规定式妥善保管被扣押 的财产。（四）对象错误。（五）不遵守 法定期限。
国家赔偿责任要件之三：损害结果 要件
• 国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造 成特定人的损害。所谓损害，指对财产和人身造 成的不利。 • 一、损害的范围 • 损害包括人身损害和财产损害。对物的损害又 包括积极损害和消极损害（又称直接和间接损 害），大多数国家原则上只赔偿直接损害，不赔 偿间接损害。同时大多数国家只赔偿原告的财产 和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉造成的损害。
国家赔偿责任的要件之四；法律要 件
• 构成国家赔偿责任还必须满足“有法律 规定”这一要件，这是国家赔偿责任的一 个重要特点。 • 就国家赔偿可行性而言，如果免除所有 的限制，允许受害人对国家所有行为提起 赔偿诉讼也是不现实、不恰当的。因此， 国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿 方式及程序，均须由法律明确规定。
侵犯财产权的行为
• 四、违法征收财物、摊派费用 • （一）不按照法律规定的项目和数额则实施征收 费用和劳务。 • （二）没有法律规定自行设立项目征收财物和费 用。 • （三）征收的目的与相关法律规定的目的相悖。 • 五、其他侵犯财产权的违法行为 • 指《国家赔偿法》第4条没有作列举性规定的侵 害公民、法人或者其他组织财产权的行为。
第二节
国家赔偿责任的构成
重点掌握：国家赔偿责任的行为要件和后果要件 掌握：国家赔偿的主体要件和法律要件 一般了解：国家赔偿的构成要件概述
第二节 国家赔偿的构成要件之一： 主体要件
• 一、主体要件的概念和特征 • 国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔 偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪 些组织和个人的侵权行为负责赔偿。 • 具有以下特征： • 第一，这里的主体要件是指侵权行为主体， 而不是责任主体。 • 第二，侵权行为主体要件经历了由强变弱 的过程。
• 二、执行职务行为违法（违法归则原则） • （一）国家赔偿法的归责原则 • 国家赔偿法上的归责原则是指国家承担赔偿责 任的依据和标准，我国国家赔偿法适用的是违法 归责原则。 • （二）国家赔偿归责原则的种类和设定 • 目前各国适用的归责原则有以下几种： • 1、过错加违法或不法原则 • 2、过错归责原则 • 3、违既有联系 又有区别。两者的联系表现在： • （1）两者都是公民、法人或者其他组织。 （2）两者往往重合。 • 行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表 现在： • （1）条件不同。（2）范围不同。（3） 目的不同。（4）资格的转移不同。
第五节 行政赔偿义务机关
• 一、行政赔偿义务机关概述 • 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、 支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 • 世界各国在赔偿义务机关的设定方面大体上有 四种模式：（1）确定一个行政机关统一代表国 家履行赔偿义务。（2）是设立专门的、相对独 立的机构办理赔偿事务。（3）由保险机构作为 赔偿义务机关。（4）由实施侵权行为的行政机 关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。 • 《国家赔偿法》采取了第四种模式。
• （四）违法归责原则的理解和适用 • 1、违法归责原则中的“法”是广义的法。 • 2、违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作 为违法。 • 3、违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行 为违法。 • 综上，违法的具体情形包括以下方面：第一，国家侵权 主体的行为违反法律、法规、规章和其他具有普遍约束力 的规范性文件；第二，国家侵权主体的行为虽然没有违反 上述文件的明确规定，但违反了法的基本原则和精神；第 三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违反 了对特定人的职责与义务；第四，国家侵权主体在行使自 由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。
• （三）执行职务行为的分类 • 1、根据执行职务的行为是否具有强制命令的 属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力 行为。 • 2、根据执行职务的行为是否直接发生法律后 果，可以将其划分为事实行为和法律行为。 • 3、合法行为与违法行为；抽象执行职务的行 为与具体执行职务的行为；作为行为与不作为行 为。
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（二）界定执行职务行为的标准 我国国家赔偿法在界定“执行职务行为” 和“非执行职务行为”时采用了 “有关 论”，指凡与执行职务、行使职权有关的 行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件， 国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿 责任。 • 具体标准包括： • 第一，职权标准。 第二，时空标准。 第 三，名义标准。 第四，目的标准。
否定的范围
• 一、概述 • 国家不承担赔偿责任的情形是指国家对某些在 行政管理过程中发生的损害不承担赔偿责任的事 项。 • 二、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的 个人行为 • 三、因受害人自己行为致使损害发生的 • 四、国家不承担赔偿责任的其他情形 • （一）不可抗力 • （二）第三人过错 • （三）受害人从其他途径获得补偿
• （三）法律法规授权的组织 • 法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的， 该组织为赔偿义务机关。 • （四）委托的行政机关 • 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托 职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造 成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
• 二、损害的对象 • 所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人 所承担的义务而使其受到不利益的结果。 • 三、损害行为与损害结果之间的因果关系 • 国家赔偿中的因果关系，实质上是国家机关 与受害人之间的权利义务关系。 • 四、缺乏因果关系的事实 主要有以下三类： • 受害人的过错； 不可抗力； 第三者介入。
• 三、国家赔偿法的性质 • 私法说，强调对权利的救济； • 公法说，着眼于救济权利时所适用的规则； • 折中说； • 国家法说。 四、国家赔偿法的作用 • 我国建立国家赔偿制度，是落实宪法原则； • 保障公民、法人和其他组织的合法权益； • 监督和改进国家机关工作，促进其依法行使职 权。
五、国家赔偿制度的产生和发展
侵犯人身权的行为
• 案例：刘某因违反计划生 育政策，被某镇人民政府 非法拘禁。在拘禁其间， 刘某因对镇政府的行为不 满，遂从拘禁的楼上跳下 逃跑，因楼层太高，刘某 跳下后被摔成重伤，虽经 治疗痊愈，但已形成七级 伤残，花去医疗费42977 元。
三、侵犯生命健康权的行为 根据《国家赔偿法》第3条，侵害公民生命健康权的 行为有： （一）暴力行为 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造 成公民身体伤害或者死亡的；修改为：以殴打、虐待 等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成 公民身体伤害或者死亡的； （二）违法使用武器、警械 （三）其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为 指《国家赔偿法》第3条列举规定的情况外，行政机 关及其工作人员实施的、造成公民生命健康权损害的 行为