新冠肺炎疫情下的环境应急管理研究(标准版)
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公共卫生事件应急管理的现状与挑战分析公共卫生事件的爆发和蔓延一直以来都是人类社会面临的重大挑战。
尤其是在新冠肺炎疫情的冲击下,全球范围内的公共卫生事件应急管理面临了前所未有的压力和挑战。
本文将对当前公共卫生事件应急管理的现状进行分析,并探讨面对新形势下的挑战应该如何应对。
一、公共卫生事件应急管理的现状公共卫生事件应急管理是指在突发公共卫生事件发生时,及时采取行动,以最大程度地控制疫情的蔓延和影响,并保障人民群众的生命安全和身体健康。
近年来,尤其是在新冠肺炎疫情的打击下,我国的公共卫生事件应急管理不断得到了提高和完善。
但是,我们也应该看到现有公共卫生事件应急管理仍然存在一些问题。
1. 应对能力偏低虽然我国的公共卫生事件应急管理系统得到了极大的提升,但是从总体来看,应对能力依然偏低。
这主要表现在以下几个方面:(1)缺乏应急人才。
在疫情发生时,应急人才的数量和质量都是关键因素。
但是,在实际应对过程中发现,我国当前应急人才数量严重不足,尤其是在疫情早期,应对能力尤为薄弱。
(2)协调工作不畅。
在公共卫生事件应急管理中,各种文化和机构之间的协同合作是非常重要的,但是在实际应对过程中,各级部门之间的信息传递和沟通效率还有待提高。
(3) 预警机制不完善。
公共卫生事件的预警机制是公共卫生应急管理的最重要组成部分之一。
但是,当前我国的公共卫生事件预警机制还有进一步的完善空间,需要加强信息采集和分析,提高事件预判和预警的准确度。
2. 应急协调不够灵活公共卫生事件产生时,应急管理部门对相关民生和医药方面的协调管理也随之严重。
但是,现有协调工作在应对突发公共卫生事件中还存在不足。
这主要表现在以下几个方面:(1)协调机制不健全。
协调机制是应对突发公共卫生事件的保障,但是在实际应对过程中发现,协调机制往往过于复杂,难以快速响应。
(2)信息共享不到位。
在公共卫生事件应急管理中,信息共享是相当重要的,但是现有的信息共享机制往往无法实现同行业和跨界领域之间的信息交换。
学校新冠肺炎疫情应急处置预案学校应对新冠疫情的应急计划一、目标与适用范围为了能在新冠疫情突然来袭时,保护师生的生命安全和健康,并确保学校的正常教学活动不受影响,我们制定了这份应急方案。
这个计划覆盖全校,涉及疫情防控的各个环节,从最初的监测、反应,到后期的评估和总结,力求做到科学合理,确保可操作性。
二、风险评估新冠疫情可能会带来几个主要风险:1. 传染风险:疫情在校园内蔓延,可能导致大规模的感染。
2. 医疗资源不足:校内的医疗资源可能无法及时满足需要。
3. 心理压力:疫情可能会引发师生的恐慌,影响他们的心理健康。
4. 教学受干扰:如果疫情严重,学校可能不得不停课,这样会影响课程质量和学生的学习进度。
5. 舆论压力:若疫情处理不当,可能会引发社会舆论的批评。
三、组织架构1. 应急领导小组- 组长:校长- 副组长:副校长、校医- 成员:各部门负责人、学生代表、家长代表等。
职责:- 组织实施本计划,及时做出决策和指挥,协调各个部门的工作。
- 定期召开会议,评估疫情发展,调整应急措施。
2. 疫情监测组- 组长:校医- 成员:班主任、卫生保健老师等。
职责:- 每天监测师生的体温,及时上报异常情况。
- 收集与疫情相关的信息,进行数据分析。
3. 应急响应组- 组长:副校长- 成员:各年级组长、后勤保障人员等。
职责:- 在疫情突发时迅速应对,组织隔离和救助工作。
- 与卫生部门保持联系,随时获取指导和支持。
4. 后勤保障组- 组长:后勤主任- 成员:后勤工作人员、志愿者等。
职责:- 确保疫情期间的物资保障,包括口罩、消毒液、体温计等。
- 确保校园环境的卫生,定期进行消毒。
5. 心理疏导组- 组长:心理老师- 成员:各班的心理辅导员等。
职责:- 对受到疫情影响的师生进行心理疏导和支持。
- 开展心理健康教育,缓解大家的焦虑情绪。
四、应急处理流程1. 疫情监测与报告- 每日监测:疫情监测组每天对师生进行体温监测,并记录。
新冠疫情应急预案和应急措施(七篇)新冠疫情应急预案和应急措施篇1一、演练目的意义针对当前新全球冠肺炎传染病防控形势日趋严峻,为完善和健全分工明确、通力合作的联防联控机制,认真贯彻落实教育局文件精神,有效预防和积极应对传染病的发生,适应传染病发生时的应急救援的需要,提高应对突发新冠疫情事故的指挥协调、快速反应、高效处置能力:做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗,促进学校防控和救治工作的科学化、标准化、程序化。
保护广大师生的身体健康,切实提高全员防控能力,有效阻止传染病的传染源,保障学校教育教学工作的有序开展,特举行疫情防控应急演练。
二、组织机构组长:副组长:成员:引导员:值班领导:隔离室观察人员:校门口测温组:物资负责人:消毒组:疫情报告负责人:疫情演练监督负责人:疫情演练信息上报人员:三、演练策划组组长:副组长:成员:其承担的任务主要包括:确定演练目的、原则、参演的人员;确定演练的性质与方法,选定演练的地点与时间,规定演练的时间尺度和公众参与的程度;确定演练实施计划、情景设计与处置方案,审定演练准备工作计划和调整计划;检查和指导演练准备与实施,解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题;协调各类演练参与人员之间的关系;组织演练总结与追踪。
四、应急演练参与人员按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务,将应急演练参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员,这五类人员在演练过程中都有着重要的作用,并且在演练过程中都应佩戴好口罩,相关人员穿戴好隔离服、防护服等服装。
1.演习人员按该疫情防控应急预案规定所有内部应急组织和人员其承担的任务主要包括:排查救助疑是病人,及时上报;保护公众安全健康;与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。
2.控制组组长:成员:其承担的任务包括:确保应急演练目标得到充分演示;确保演练活动对于演习人员具有一定的挑战性;保证演习进度、解答演习人员疑问和演练过程中出现的问题;保证演练过程的安全。
新冠疫情应急预案和应急措施9篇新冠疫情应急预案和应急措施 1为认真贯彻落实中央、省、市、县疫情防控工作的有关精神,全力维护全县人民群众身体健康和生命安全,针对我县广大企业将在近期结束休假,恢复生产,企业职工从各地陆续返厂,企业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控进一步严峻和紧迫的形势,结合我县企业的实际情况,现制定工作方案如下。
一、加强领导层层压实责任对于当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情的严峻形势,我省启动了重大突发公共卫生事件一级响应,各部门要充分认识做好疫情防控的重要性和紧迫性,把做好疫情防控工作作为当前头等大事来抓,要成立由部门主要责任人任组长的复工复产疫情防控工作领导组,有力有序有效开展企业复工复产疫情防控工作。
企业复工复产领导组办公室设在县工信局,各部门各司其职,各负其责,结合行业实际制定部门所属企业的复工复产工作方案,并督促指导企业制定“一企一策”方案。
县工信局负责规模以上工业企业中冶金、焦化、机械、制造及商贸行业企业的复工复产工作;县应急管理局负责煤矿企业的复工复产工作;县能源局负责煤层气、电力等能源类企业的复工复产工作;县住建局负责城市建设类企业的复工复产工作;县农业农村局负责农业企业的复工复产工作;县畜牧兽医服务中心负责涉牧类企业的复工复产工作;县中小企业发展促进中心负责中小企业的复工复产工作,其它主管部门根据职责负责所属行业企业的复工复产工作。
二、企业复工复产应具备的条件(一)必须进行复工复产审批备案。
一是企业要成立由主要负责人牵头的疫情防控领导小组,组成专班负责疫情防控工作;二是要结合企业实际情况和职工人员状况,制定本企业的疫情防控工作方案和复工复产实施方案,细化落实到车间、班组,明确各级责任人,并报行业主管部门审批备案;三是企业要向行业主管部门提出申请,经防控领导组办公室和分管县领导研究同意后方可启动复工复产。
(二)必须全面核查员工情况。
企业复工复产前要建立职工健康台账,一是对各企业未接到复工复产批复前,企业职工原则上留在原居住地,接到通知后方可返企上班;二是要对所有返岗上班人员进行体温检测,对所有外地返沁人员进行摸排登记;三是重点对湖北籍务工人员进行详细登记,对湖北籍务工人员电话劝阻,阻止返岗上班;四是对特殊需要或未接到通知提前返岗上班人员,特别是来自疫区的要详细登记家乡地址、家庭成员、身体状况、返乡情况、接触疑似病例人员等情况,第一时间向所在乡镇、主管部门报告,并先行隔离两周确诊未生病后方可返岗就业;五是外省务工人员返岗前必须在当地进行体温测试,无异常后方可返回企业。
新冠疫情防控应急处理预案5篇预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与,在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔,下面是我给大家整理的关于新冠疫情防控应急处理预案,欢迎大家来阅读。
新冠疫情防控应急处理预案1一、成立疫情防控领导组:组长:副组长:成员:领导组办公室设在铁清兽医站,由任办公室主任,工作人员有:协办单位有:水清工商所、铁清防保所、铁清派出所二、疫点、疫区划定:一旦发生疫情、由动检站人员立即在第一时间内赶到现场,经观察分析疫情情况,立即上报当地政府和县兽医卫生监督管理部门,并由县兽医卫生监督管理部门划定疫点、疫区。
三、采取紧急捕杀措施。
由镇政府立即组织人员在疫区内进行全面捕杀已染疫情的畜禽,不留任何死角,不放过任何一只畜禽,宰杀过后进行全面消毒,销毁深埋,作无害化处理。
四、禁止畜禽流通。
凡是在疫点,疫区内饲养的畜禽,严禁转运,销售点由工商行政部门在集贸进行巡查,一经查出,给予严防处罚。
五、强制检疫措施。
在集贸市场进行检查的畜禽,及其产品必须严格实行检疫检验制,经检验合格,出具检疫合格证明方可销售,对进行检验的动物及其产品必须实行报检制度和消毒制度,对运载的动物用产品经检疫不合格的,实行强制销毁。
六、密切做好预防、消毒、接种工作。
在发生疫情的疫点,疫区内以及过往的人和车辆实行强制消毒,对周边未染疫的畜疫实行紧急接种,若凝似人畜共患的传染病由防保所人员进行紧急接种。
新冠疫情防控应急处理预案2为科学、规范、有效地应对可能发生的新型冠状病毒疫情,做到早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗,保障人民群众的生命安全与身体健康,结合我镇实情,特制订本应急预案。
一、应急预案适用范围本预案适用于__镇行政区域内突发新型冠状病毒疫情的应急处理工作。
二、处置原则1、以人为本,健全机制医疗卫生机构应切实履行公共服务职能,把保障公众健康和生命安全作为首要任务,最大程度地减少突发疫情的发生及其造成的人员伤亡和危害,把突发疫情应急工作与公共卫生工作紧密结合起来。
2022-2023年新冠疫情环境消杀方案(3篇) 新冠疫情环境消杀方案篇一(一)坚持属地管理,加强组织领导。
各地电影放映场所要严格按照属地党委和政府统一部署,在各地电影主管部门和卫生健康行政部门的指导下做好新冠肺炎疫情防控工作。
(二)坚持常态防控,健全应急机制。
开放营业的电影放映场所,要继续把疫情防控放在首位,毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作,做好防控方案,制定科学可行的具体措施,明确应急处置流程,并根据当地疾控部门最新指导意见及时进行动态调整,确保安全。
(三)落实防控主体责任,做到精细化防控。
电影放映场所要严格执行疫情防控规定,健全防控工作责任制和管理制度,落实本场所防控应急预案,把防控责任细化到个人。
二、员工健康监测和管理(四)做好员工健康管理。
要按照当地要求做好员工健康管理,掌握员工出行轨迹等情况,对途经中高风险地区人员实行居家或集中隔离医学观察。
员工上岗前要检查体温,出现发热(体温高于37.3度)、呼吸道症状时,要暂停工作、及时报告并就医。
(五)强化疫情防控培训。
员工应当减少不必要的外出,避免前往人群聚集场所。
放映单位应劝导员工春节期间避免离粤,并对员工开展传染病预防知识、突发事件应急处置等培训,确保员工具备必需的防控和处置知识与能力。
(六)严格岗位工作规范。
指导员工做好个人防护,正确佩戴口罩、手套等防护用品。
减少人员聚集,加强对员工用餐和工作会议的科学管理。
三(七)配备防护用品。
电影放映场所要配备口罩、手套等防护物资,并在洗手间配备洗手液及消毒用品,为员工和观众提供必要防护保障。
(八)保持良好通风。
加强电影放映场所营业前和营业过程中空调通风系统的运行管理,保持电影放映场所空气清新。
(九)加强清洁消毒。
1.大堂、影厅、卫生间、走廊、疏散通道等公共区域,每日不少于2次喷雾消毒。
2.售取票机、商品售货区、自动贩卖机、公共区域座椅、入口闸机、卫生间等重点区域,每日不少于5次擦拭消毒。
3.影厅座椅扶手、3d眼镜等观众直接接触物品,每场消毒一次。
2023年新冠肺炎防控工作应急预案2023年新冠肺炎防控工作应急预案篇1 为深入贯彻党和国家的号召做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示按照政府关于做好疫情防控和市场保供工作等有关要求,使疫情防控工作有力、有序、有效的开展,制定疫情期间防控管理措施如下:一、疫情防控管理小组及职责安排组数:组长:组员:二、员工排查及信息管理登记1、全面排查本单位人员的健康状况和活动轨迹等情况,精准掌握,及时登记建立入册。
2、本企业员工按以下情况进行分类管理:(1)仍在疫情重点地区的人员,通知其要遵守当地政府采取的疫情防控措施,不得违反规定擅自离开。
(2)对的确因生产需要返岗的,在体温检测正常、无密切接触史的情况下,可按照厂区内上班,14天内不得离开厂区、宿舍或指定区域的方式返岗。
(3)本人或密切接触者出现发热、咳嗽等症状的,及时到就近定点医疗机构就诊,解除医学观察后方可返岗上班。
3、加强对员工日常动态排查,发现与疫情有关的问题及时追踪溯源,经由疫情防控管理小组上报至本企业辖区疫情防控及相关管理部门。
三、严格限制规范因公出行1、严把工作区域入口关,尽量减少来访,做好来访车辆和人员询问、登记工作。
2、进入工作区域的车辆必须停车接受检查,来访人员必须佩戴口罩并接受体温检测,体温超过37℃的不得进入,必要时到医院就诊,并向疫情防控部门及时报备。
3、乘坐、驾驶单位公车均须佩戴口罩,驾驶员必须佩戴手套,结束后洗手消毒。
定期对车辆进行消毒。
4、单位人员上下班尽量不乘坐公共交通工具。
确需乘坐公共交通工具的,须全程佩戴口罩,途中尽量避免用手触摸车上物品。
有交通车的企业,要落实防疫措施,定期对车内进行消毒,降低乘车人员密度。
四、减少接触式办公1、减少纸质材料、报刊杂志传递,提倡无纸化办公。
传递纸质材料前后均需洗手,传阅材料时全程佩戴口罩。
2、以采取分散办公为主,确有必要开展多人一起工作的,工作时相关人员须佩戴口罩,人与人之间保持1米以上距离。
疫情防控应急预案疫情应急处置预案疫情防控应急预案是针对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划。
它应该建立在综合防灾规划上。
本站今天为大家精心准备了疫情防控应急预案,希望对大家有所帮助。
企业在复工前应建立疫情防控内部责任机制和应急预案,提前购置口罩、测温仪、消毒水等疫情防控物资,并做到以下几点:1.报健康状况。
返工前收集员工近期健康状况、返回前14天居住史和员工动向。
每天了解职工健康状况,尤其是有员工密集工作场所或有集体宿舍的单位,要制定相应的健康检查制度,并由专人负责,严格执行。
如果有发热、咳嗽、乏力等症状,或近期有与野生动物或发热咳嗽病人接触史,不要带病上班,应主动戴上口罩到就近的定点救治医院发热门诊就诊。
如果有疫情发生地居住史或旅行史,以及发病后接触过什么人,应主动告诉医生,配合医生开展相关调查。
2.测体温。
在入口处使用体温枪、快速红外体温探测仪等测温设施,对所有进入企业的人员开展体温探测。
发现发热症状病人,给其戴上口罩,到就近发热门诊就诊。
3.戴口罩。
提前采购口罩等防护设备,口罩使用量不低于2周。
提醒员工前往公众场所、参加会议,就医和乘坐公共交通工具时,佩戴一次性医用或医用外科口罩。
公众日常使用可选择一次性医用或医用外科口罩,普通人(无发热,咳嗽等症状)日常使用的口罩,按照生活垃圾分类的要求,丢入“其他垃圾”桶。
如果是疑似新冠肺炎患者及其护理人员,应在就诊或接受调查处置时,将使用过的口罩作为感染性医疗废物进行收集处置。
4.勤通风。
工作场所,尤其是人员密集的工作场所,员工集体宿舍,要尽量保证自然对流通风,若自然通风不足,应安装足够的机械通风装置(排气扇),确保做到充分通风透气。
空调工作场所应调节足够的新风分配量,并每周对新风房、过滤网等进行清洁、消毒2次以上。
减少集中开会,控制会议时间,会议时间过长时,开窗通风1次,会议结束后场地、家具必须进行消毒。
茶具用品建议开水浸泡消毒。
新冠疫情防控工作应急预案新冠疫情防控工作应急预案(通用5篇)在现实生活或工作学习中,有时会有一些突发事件出现,为降低事故造成的损失,总归要预先编制应急预案。
那么优秀的应急预案是什么样的呢?以下是小编整理的新冠疫情防控工作应急预案,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
新冠疫情防控工作应急预案篇1为保证在新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生和流行时有效预防和快速应对,及时控制新型冠状病毒感染肺炎疫情的暴发和流行,最大限度地减轻新型冠状病毒感染肺炎造成的危害,保障全县师生身体健康与生命安全,维护社会稳定,结合实际情况,制定本预案。
一、指导思想依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及上级有关文件要求,构建新型冠状病毒感染的肺炎疫情快速防范体系,确保任何一所学校发生疫情时,能快速获得信息,立即组织救治,最大限度地保障全县师生的身体健康和生命安全。
二、工作目标高度重视学校的疫情防控工作,要强化责任意识,做好春节和寒假期间值班值守,狠抓疫情防控重点环节,不得举办聚集性活动,要面向离校学生,通过微博、微信公众号、家长群、学生群等网络渠道发放假期生活提示,开展健康教育,宣传普及疫情防治知识和防控要求,引导做好防控工作,建立长效管理机制,以预防为主,外堵内防。
三、应急组织体系及职责教育局会同有关部门组织实施学校内新型冠状病毒感染的肺炎控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
成立汪清县教育局新型冠状病毒感染肺炎应急处理指挥部,教育局主要负责人担任应急指挥部总指挥,统一组织开展应急处理工作;指导和督促学校认真履行职责,开展新型冠状病毒感染的肺炎的应急处理工作;根据新型冠状病毒感染的肺炎发展形式,依法决定采取必要的措施。
领导组设组长1人,副组长4人组长:xx组长工作职责:负责疫情防控的应急处理指挥统筹工作。
副组长:xxx副组长工作职责:负责抓好所分管学校的疫情防控监督工作。
从抗击新冠肺炎疫情看我国应急管理体系建设马建珍[摘要]应急管理体系是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。
我国在抗击新冠肺炎疫情中形成了独具特色的应急防控模式,取得了战略性重大胜利,充分彰显了我国应急管理体系的优势与成效,但也暴露了其中的短板与不足,迫切需要以党的十九届四中全会精神为指导,建实建强“七大体系”,夯实应急管理体系和能力现代化基石$[关键词]新冠肺炎疫情;应急管理体系;突发事件[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号"1672-1071(2020)05-0068-04“国家应急管理体系和能力是一个国家在应对突发事件上的理念、制度安排与相关资源保障的总和。
”⑴2019年发生的新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。
在党中央的统一领导下,疫情防控取得了战略性重大胜利,充分体现了我国应急管理体系的特色与优势#疫情发生早期个别地方应对不力,也暴露了其中的短板与不足#各级党委政府必须以党的十九届四中全会精神为指导,积极推进应急管理体系和能力现代化,不断提升应对各类突发事件的能力与水平,维护国家安全和公共安全,满足人民群众对安全需求的美好向往。
一、抗疫充分彰显了我国应急管理体系的特色与成效我国在抗击新冠肺炎疫情过程中形成了独具特色的应急防控模式,充分证明了我国应急管理体系能够抵御和战胜任何重大风险挑战,能够为维护人民安全、国家安全和公共安全做出重大贡献#就应急理念而言,维护人民群众生命安全和健康至上的价值理念突出。
人民安全是国家安全的基石。
人民至上、生命至上,最大限度地维护人民群众的生康安全,人民群众安全求的美向往,是我们党治国理政的一项重大任务,也是此次抗击新冠肺炎疫情的重要价值导向#新冠肺炎疫情发生后,党中央及时提出了“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”原则及“应检尽检、愿检尽检、应收尽收、应治尽治”底线措施,不惜一切代价抢救每一位患者,提咼治愈率,降低感染率和病死率。
( 安全论文 )单位:_________________________姓名:_________________________日期:_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改新冠肺炎疫情下的环境应急管理研究(标准版)Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.新冠肺炎疫情下的环境应急管理研究(标准版)【摘要】新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)是一次具有较大环境风险的复合性危机事件,评估总结应对疫情的环境应急管理政策实践进展,识别我国在面对重大疫情时环境应急管理存在的短板具有重要意义。
本文通过对新冠肺炎疫情产生的环境影响以及应急措施的进展分析,总结了重大疫情下环境应急管理的经验与不足,建议要健全针对重大疫情的环境应急响应机制,加强环境应急基础能力建设,加快完善支撑保障体系。
【关键词】新冠肺炎;重大疫情;环境风险;环境应急管理作者简介:董战峰(1979—),男,研究员,研究方向为环境规划与管理、环境经济与政策,E-mail:。
*责任作者:冀云卿(1988—),男,助理研究员,博士,研究方向为环境规划与管理,E-mail:。
引言新型冠状病毒肺炎具有传播能力强、流行范围广等特点,其造成的危机已从一个公共卫生事件演变为蔓延到经济、政治、社会及环境各方面的一场复合性危机。
疫情期间,生态环境部门以全力维护和保障人民生命健康安全为目标,迅速对应急形势进行科学研判,及时作出应急响应,未发现因疫情防控影响环境安全的情况。
但突发疫情下我国环境风险防控的现实需求与应急响应措施的有效供给之间仍然存在一定差距。
在重症急性呼吸综合征(SARS)疫情后,环境健康风险防控与应急方面的研究受到关注[1-3],国内学者在环境风险评价[4,5]以及突发环境事件应急管理[6-10]等方面也逐渐开始了相关研究,但针对重大疫情的环境应急管理还需要进一步的研究,开展该方面的理论、机理、方法与政策研究对完善我国重大疫情下的环境应急管理的理论体系、技术体系和管理体系十分必要。
本文主要从管理视角,针对重大疫情的环境风险应急实践进展进行了分析,提出了建立健全重大疫情下环境应急管理制度的政策建议,为推动完善重大疫情下的应急管理提供政策支撑。
1新冠肺炎疫情下我国环境应急管理进展新冠肺炎疫情发生后,处理好因疫情防控产生的医疗废物、污水等污染物排放迅速增加而对环境质量与健康产生的潜在威胁、应对可能导致的污染物排放异常状况是应急工作的重中之重。
面对新冠肺炎疫情,本着对人民健康安全高度负责的态度,生态环境部门迅速启动应急响应,努力将新冠肺炎疫情造成的环境影响降到了最低。
一是多措并举主动推进疫情防控相关的环境应急管理。
新冠肺炎疫情发生后,国家生态环境部门成立了疫情应对工作领导小组,建立了纵向上下联动、横向左右互动的协作机制。
以召开部党组会、专题会、每日视频例会等方式,全面深入研究部署医疗废物处置等工作。
除每日调度全国各地医疗废物处理处置设施运行和处置情况外,还指导地方开展空气、地表水环境质量和定点医院废水、城镇生活污水处理厂排水达标情况等应急监测,启动防疫项目行政审批绿色通道,保障抗疫物资生产。
二是积极完善疫情期间应急处置管理政策措施。
SARS疫情之后,《医疗废物管理行政处罚办法》等一系列部门规章和20余项污染防治标准规范先后颁布实施。
新冠肺炎疫情发生后,面对突如其来的疫情以及巨大的医疗废物处置需求,生态环境部紧急出台了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物环境管理工作的通知》《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南(试行)》《防控·28·中国环境管理2020年第3期新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测方案》《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关建设项目环境影响评价应急服务保障的通知》等政策,确保疫情防控相关环境应急工作有序开展。
三是充分保障疫情防控高风险地区环境应急处置能力。
新冠肺炎疫情发生后,生态环境部积极协调,加快移动式处置设备到位进度,提高武汉等疫情高风险城市的应急处置能力。
依托中华环境保护基金会、中国环境保护产业协会等社会组织动员全社会力量实施医疗废物运输车购买计划,全力支援湖北省,重点支援武汉、孝感、黄冈等城市,提高医疗废物运输能力。
四是有序推进复工复产期相关环境保护工作。
2020年3月3日,生态环境部印发实施了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,紧紧围绕“两个100%”(全国所有医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖,医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实)统筹疫情防控、经济社会发展和环境保护的关系,积极支持企业复工复产,突出精准治污、科学治污、依法治污,确保完成污染防治攻坚战目标任务。
目前全国医疗废物、医疗污水处理处置平稳有序,未发现因疫情防控影响环境安全的情况。
2重大疫情下环境应急管理的不足重大疫情下的环境应急管理,是针对疫情造成的环境风险与影响,在高效控制疫情传播的前提下预防次生环境风险事件的行动过程。
具体而言,需要建立有针对性的预警机制、快速反应机制、信息公开机制,以及提供充分的保障能力等。
新冠肺炎疫情发生后,生态环境部门主动持续推动疫情防控与复工复产期的环境应急工作,实施了系列应急政策措施,有效防范了环境风险,但也暴露出一些管理上的不足,需要进一步完善。
2.1重大疫情环境风险预警机制仍需进一步健全目前,我国出台的《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》中已对环境事件的预警措施做了具体的规定。
疫情期间,生态环境部紧急出台了医疗废物环境管理,医疗废水和城镇生活污水监管和应急监测,统筹做好疫情防控、经济社会发展和环境保护工作等系列管理政策,有效推进了疫情防控和复工复产相关的环境保护工作,但由于缺乏与重大疫情完全匹配的预警机制,使得有关部门在环境影响应急处置的灵活性上仍有所欠缺。
此外,鉴于重大疫情的突发性和罕见性,环境应急管理工作往往十分复杂,需要中央和地方、政府各相关部门之间,政府、社会和企业协同实施,若没有科学有效的预警,尽早识别环境影响的类别、程度、原因及其发展变化趋势,短时间内较难针对疫情环境风险防控需要进行有效衔接和充分协同,易给重大疫情的环境应急管理工作带来障碍[11]。
完善重大疫情下的环境风险预警机制,需充分考虑我国当前及未来可能面临的重大疫情对环境的影响做出预警,提前对重大疫情下环境应急管理进行系统化设计。
2.2快速反应机制与能力仍存在一定短板我国具有很强的社会动员制度优势,对单项危机事件的快速反应能力较强,相比而言对复合危机事件的快速反应机制效率不如单项危机高[12]。
我国一直采用分部门、分灾种的危机管理模式,在应对大规模、地区性的危机时基本沿用“集中力量办大事”的处理方式,而应对重大疫情环境影响的应急协作机制包括了生态环境部门与其他部门之间、各级生态环境部门之间的协调机制,还需进一步完善。
一方面,跨部门应急管理有待进一步协同。
由于“责权”不清晰等诸多因素,一旦产生次生环境事件,可能会影响处理紧急事件的效率。
“金字塔”式的行政体系决定了中央与地方、不同政府职能部门之间尤其需要加强必要的协调和信息沟通。
另一方面,我国环境应急管理基础仍然较为薄弱,环境应急技术水平和专业人才数量有待提升,相关疫情应急处置的经验较少,前期需对疫情做出及时反应和做疫情防控相关环境保护准备工作时易处于被动状态。
此外,一些地方在平时不够重视针对医疗废物处置、医疗污水治理、生活污水治理、核与辐射安全监管等的环境应急预案编制工作,对复产复工期间环境应急管理经验欠缺,对使用或者产生危险化学品、有毒有害·29·新冠肺炎疫情下的环境应急管理研究气体、危险废物、剧毒物质的单位和企业是否存在环境风险进行研判并制定应急预案的能力不足,导致应对复工复产可能引发的突发环境事件存在较大难度。
2.3应对疫情的环境信息公开机制仍有待优化在信息公开机制方面,信息化时代的媒体多元化趋势越来越明显,公众获取信息的渠道也呈多元化。
重大疫情所涉及的各种环境信息直接影响到公众应对危机事件的行为,直接影响到如何减少危机带来的损失。
新冠疫情期间生态环境部门及时公布了重点区域医疗废物、废水处置情况,下一步可着重加强处置频次、处置地点、应急设施能力建设等详细情况的信息公开。
此外,生态环境部门在各个阶段都要主动寻求与媒体的合作,建立与媒体之间畅通的交流通道,及时向公众发布信息。
实际上一旦主动、及时地披露信息,就可以大大降低公众获取信息的成本,稳定公众的情绪。
因此在相关的环境信息公开规定里需要完善疫情下的环境信息公开管理措施,公开内容进一步细化。
2.4支撑保障难以满足应急需要我国出台实施了《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国环境保护法》和生态环境保护各项单行法等法律,也出台了《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《医疗废物集中处置技术规范(试行)》等规章性文件,为重大疫情下的环境应急管理提供了法律支撑框架体系。
虽然2014年新修订的《中华人民共和国环境保护法》确立了“保障公众健康”立法目的,但是“健康中国”战略并没有完全融入生态环境保护等领域,涉及重大疫情的环境应急管理法律法规保障支撑功能仍不完善。
此外,涉及防疫相关的标准规范不够细化明确,如针对特征病毒、细菌等微生物指标的检测分析和限值控制、污染排放指标监测、消毒剂等化学品的使用剂量及强度等尚无明确规范要求。
3健全重大疫情下环境应急管理制度的建议重大疫情下的环境应急管理是现代环境治理体系的重要组成部分,新冠肺炎疫情下的环境应急管理实践也为加快完善环境治理体系与治理能力提供了重要基础,要树立危机意识,坚持系统思维、底线思维、制度思维,将加强环境应急管理能力作为现代环境治理体系的补短板工作来抓,加快推进完善重大疫情环境应急管理制度建设。
3.1健全针对重大疫情的环境应急响应机制补充有针对性的疫情环境保护预警机制。
补充建立并运行疫情环境保护预警机制,尽早识别重大疫情下环境风险的类别、程度、原因,跟踪预测事故所造成的环境污染的发展趋势,并向公众与其他应急部门发布环境质量预警信息,协调相关部门开展应急处置工作。