农村学校布局调整的调查与研究

教育与经济　２０１２年第１期　

农村学校布局调整的过程、问题及结论　

基于ＧＩＳ的分析　

赵丹　

（西北农林科技大学农村社会研究中心，陕西杨凌７１２１００）　

摘要：农村学校布局调整是将原有的重复布局的学校进行重组或合并的过程。在这一过程中，学校空间布局　

的微观变化及其对学生入学带来的影响是核心问题。ＧＩＳ技术对广东省新丰县学校布局调整过程的实证分析表明，　

当前农村学校存在布局调整的必要性，有利于促进教育资源集中和均衡。但是，学校布局调整导致了部分偏远学生　

上学远、上学难，未来的学校布局规划应综合考虑区域内的教育发展背景、加强科学性，并供给配套的经费和教育　

服务。　

关键词：学校布局调整；问题；ＧＩＳ分析　

中图分类号：Ｆ０８；Ｇ４０—０５４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—４８７０（２０１２）（）１—００１３—０４　

一、研究背景　

计划生育政策的实施和城镇化进程加快导致农村适龄人口　

逐年减少，农村学校重复布局、教育资源利用效率低下的问题凸　

显，这促使学校布局调整成为农村教育发展的必然选择。由此，　

中央政府于２００１年发布《国务院关于基础教育改革与发展的决　

定》，提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近　

入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则。合理规划和调　

整学校布局。”自此，各地方政府纷纷开始实施学校布局调整政　

策，旨在促进教育资源的集中和均衡。在此背景下，广东省ｘ县　

政府拟定’Ｔ｛２００３—２００９年农村学校布局调整实施方案》，开始了　

全县范围的学校布局调整工作。　

学校布局调整受到区域内自然地理环境、经济社会等多种　

因素的影响，ｘ县也不例外。该县学校布局调整的背景主要包括　

三个方面：（１）自然地理环境。全县总面积２０１５．２平方公里，山地　

面积比例高达８４．３％，最高海拔１４２２米，是典型的山区县。这种　

地形特点决定了当地交通的不便利。（２）人口分布。农村居民点　

的分布特点以散居为主。由于山地耕地破碎，土壤肥力低，因此，　

关于农村中小学布局调整的对策与建议

前言

当前，我国农村基础教育存在一系列问题，如教师缺乏、学校设施简陋、教学质量不高等。为此，国家采取了许多政策措施来加强农村中小学教育。布局调整是其中的一个重要方面。本文将针对农村中小学布局调整存在的问题，提出一些可行的对策和建议。

问题分析

学校布局不合理

在农村中小学教育中，学校布局不合理是一个普遍存在的问题。许多教育资源和投入都被集中在了城市和县城，导致农村中小学布局不合理，一些学生需要长时间的路程才能到达学校。

学校缺乏教师和教育资源

农村中小学在教师资源和教育资源方面存在着严重的问题。许多优秀的教师都喜欢到城市和县城工作，而农村地区则难以留住这些人才。此外，农村地区教育资源相对较少，无法提供高水平的教学设备、教材和学习材料等。

学校设施简陋

许多农村中小学的设施都比较简陋，缺少先进的学校设备、实验室以及图书室等，无法为学生提供良好的学习和生活环境。

对策与建议

建设特色学校

针对农村中小学布局不合理的问题，我们可以考虑通过开展特色教育来解决。成立特色学校，将资源集中到少数特色学校，其余学校仍然保留，但教材、学习资料和教学内容等可以在特色学校统一设定，统一采购和统一分配，这样可以在保证其他学校教育质量的同时，实现资源的集约和优化。

加强师资培训

培养农村中小学的优秀教师，是提高农村中小学教育水平的关键。为此，我们需要加强教师培训和引进优秀人才。培训可以针对教师岗位特点，实现精准培养。引进优秀人才可以通过奖励政策、鼓励就业等方式，吸引更多的优秀人才到农村中小学工作。 加强教育资源投入

针对教育资源缺乏的问题，我们需要加强教育资源的投入，提高农村中小学的教育质量和吸引力。在投入方面可以考虑政府财政投入，社会捐款和招募志愿者等方式，为学校提供更为丰富的教育资源。

加强设施建设

在设施建设方面，可以通过政府建设、企业捐赠、社会组织捐赠等方式加强农村中小学的基础设施建设。鼓励企业和社会捐赠可以通过宣传效果的扩大，达到更好的推广效果。

对农村中小学布局调整的几点思考

农村中小学布局调整是我国近几年来优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策，是深化农村教育改革的一项重要内容。全国各地按照统筹规划，分步实施的原则，对农村中小学布局进行了调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，扩大了乡镇和县区所在地办学规模，提高了办学效益和质量。但同时，随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加，城镇学生人数逐年增多，导致城区学校班额过大，农村人口出生率持续降低，农村人口不断下降，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远，存在交通安全隐患问题，加之在撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育健康发展。因此，为了进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，2012年9月，国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，暂停了农村中小学校撤并。要求各地对2006年以来学校布局调整情况进行一次全面深入的回头看，排摸调整过程中出现的主要问题和存在的问题。按照上级要求，笔者组织人员深入辖区中小学校，教学点，听取学生家长，学校师生，村社干部群众和乡镇人民政府的意见，对所管辖中小学布局进行了认真调研，现对学校布局调整谈点意见。

1.2006年以来，我地按照《关于进一步加快全市中小学布局结构调整的意见》，按照“统筹规划，因地制宜，适度集中，注重实效，分步实施，积极推进”的原则和“高中集中到县城，初中集中到县城或乡镇，完全小学集中到乡镇中心区域并结合实际附设教学点”的调整思路，结合城区发展规划，对全镇义务教育中小学布局结构进行了调整。调整后，部分村学进行了撤并，保留了教学点；完全小学得到了加强，有3所完小升格为九年制学校，初级中学由原来1所增加到3所。学生人数由2006年的6300人增加到2012年的8747人。

2.学校布局调整后出现的新问题

2.1布局调整后在一定程度上增加了农民承担的教育成本，表面看来，农村学校战线缩短后减少了教育经费开支，农村教育成本似乎下降了，实际上，对部分学生因学校被撤并而被迫转学的学生来说，他们的教学成本却因为布局调整增加了。因为学生需要到更远的地方去上学，比起以前，农民现在需要额外再支出交通费，伙食费，住宿费以及承担学生走读带来的安全风险等，加大了贫困家庭的负担。比如我学区教学点学生到完全小学上学，每天往返走10多里的山路，农村附近学生到城区学校就读，负担更重，学生安全令人担忧。

关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告

为适应我区城市化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，“十一五”期间，我区加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，如何管理因撤并而产生的农村闲置校园校舍，防止国有资产流失，也成为了各级政府和教育部门关注的问题。按照要求，我们对我区农村闲置校园校舍利用问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、我区中小学布局调整的基本情况

2004年底，我区义务教育阶段中小学校共有11所，其中城市中学1所，城市小学1所，农村小学9所。根据我区学校布局的实际情况和学校生源的变化，在制订我区“十一五”农村中小学布局调整规划时，我区规划撤消农村学校3所，分别是。。。小学、。。。小学和。。。小学。2008年已完成了。。。小学的撤并，。。。小学、。。。小学目前仍然还有部分在校生，下一步，我们将依据实际情况，适时对其进行撤并。

随着农村学校学生向城市聚集和我区城区人口的不断增加，我区城区学校在校生数不断增长，2010年区中学在校生增加至600人左右，区。。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持着增长的趋势。而我区这两所城市学校的

现有办学条件和办学水平已不能满足我区城市化进程的需求，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。根据这一实际情况，我区提出了建设教育园区的设想，“十二五”期间我们将进一步加大中小学校布局调整力度，因撤并而闲置的校园、校舍数量将会有所增加，如何有效利用这些闲置资源将是一个更加迫切需要研究解决的问题。

二、农村闲置校园校舍利用存在的困难及其原因分析

按规划，2008年我们撤并了。。。小学。该校位于。。。村，属公办义务教育学校，学校建于90年代以前，为多方筹资而建，校园面积3亩，校舍面积460m2。学校撤并后，为妥善管理好学校闲置资产，。。。派出专门管理人员留守学校。2009年，该村村委以建设村卫生室和村委会为由，未经协商，强行将学校占用。为防止国有资产的流失，。。。曾考虑采取出租的形式，与村委会签订租赁协议，但多次与村委会协商无效，。。。也曾就此问题向风景区管委会做过专门汇报，但问题一直没有得到有效解决。我们认为目前我区农村闲置校园校舍利用所存在的困难主要有两个方面：一方面是政府没有及时出台相关政策规定。农村因撤并而闲置的校园校舍属于国有资产，如何处置这些资产，需要政府及时出台相关政策规定，教育行政部门对学校有管理职责，但对学校资产的处理也不能一家说了算。然而，由于学校因布局调整而出现闲置也是这几年才出现的新问题。在我省，从省一