农村学校布局调整的调查与研究

当前农村学校布局调整的现状及对策分析

摘要：随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，近几年农村学龄人口急剧减少，农村学校进行整合是一种趋势。如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。需要重新优化教育资源，合理利用闲置的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。

关键词：布局调整；中小学；学校

随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲置。为了提高教育资源的利用效率，年月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。”[]在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍将有很多农村学校被撤并将不可避免。据统计：“从年到年，我国小学和初中分别由所和所分别减少到所和所。”[]

一、当前农村中小学布局调整现状分析

目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失。因为从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配置，提高办学效率。

（一）对学生学习及身心健康的影响。 当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响，撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要几个学生挤在一张床上。学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。

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农村中小学布局调整的现状及对策

作者：李毅云 沈有禄

来源：《基础教育研究》2013年第13期

【摘 要】调查结果显示，布局调整整合了教育资源，优化了教师队伍配置，促进了教育质量的提高。但也出现了一些不容忽视的问题：过度撤并带来消极影响，巨型学校和大班额问题突出；学生上学路程远，交通安全欠保障；寄宿制学校条件差，配套设施薄弱；寄宿学生课外生活单调，睡眠不足，亲情教育缺失；教师工作负担重，身心压力大。今后要坚持以人为本，科学合理地规划农村中小学校的撤并；切实解决学生上学路程远和交通安全问题；加大经费的投入，推进寄宿制学校的标准化建设和管理；丰富寄宿学生课内外生活，强化亲情交流；进一步优化教师队伍，减轻教师负担，注重心理的疏导。

【关键词】农村中小学 布局调整

一、引言

近年来，农村人口结构发生明显变化，随着城镇化步伐加快，农民进城人数增多，农村义务教育阶段生源日渐萎缩，学校点多面广，生源分散，办学条件简陋，师资配比不合理，改革农村义务教育学校办学模式势在必行。自2001年开始，农村中小学布局调整成为我国基础教育改革的一项重要内容。实证研究表明，布局调整取得了一定成效。如郭清扬 [1] 、范先佐 [2]

认为，布局调整促进了教育资源的合理配置。郭清扬 [3] 、何卓 [4] 、马佳宏等 [5] 的研究也都显示，通过“撤”“并”“扩”“建”“改”等形式，加上国家一系列义务教育工程的实施，促进了教育资源的合理配置，改善了农村学校的办学条件，提高了学校规模的效益，提升了教师队伍的素质。孙艳霞 [6] 、陈新阳和王一涛 [7] 发现，寄宿制学校也有利于培养学生的独立生活能力和交往能力，提高了学生的综合素质。但也产生了一些新问题，影响了农村教育的发展。如马佳宏等 [8] 、庞丽娟 [9] 、郭清扬 [10] 的研究表明，布局调整客观上造成了学生上学路程远，班额徒增使教师管教压力大，学生家庭经济负担加重。孙艳霞 [11] 、陈新阳和王一涛 [12] 、卜文军和熊南凤 [13] 也都认为，寄宿制学校保障措施不到位。

第２６卷第３期　２０１２年３月　教育与教学研究　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｖ＿ｏ１．２６ＮＯ．３　Ｍａｒ．２０ｌ２　

从教育公平角度看农村贫困地区学校布局调整　

引发的上学难问题＊　

——基于湖南、贵州两省３５所农村中小学的调查分析　

粟远荣杨小杰　

（凯里学院贵州凯里５５６０００）　

【摘要】在当前农村贫困地区中小学的布局调整中，由于经济、环境等因素的影响，上学难问题比较突出。为了促进　教育公平，在进行农村贫困地区中小学布局调整时，必须解决学生上学难的问题，让他们“有学可上”。这就需要加大对农村　贫困地区的教育投入，保留必要教学点，保障学生上学的交通安全，解决学生的生活困难，关注学生的心理健康。　【关键词】　农村；贫困地区；布局调整；上学难；教育公平　【中图分类号】Ｇ５２ｏ．１　【文献标志码】Ａ　［文章编号】１６７４—６１２０｛２０１２）０３—０００６一ｏ３　

教育公平是指在某一特定的社会条件下，人人　享有平等的受教育权利和机会，使其潜能得到最充　分的发展ｎ】。从本质上来看，教育公平至少包含两　

层涵义：一是入学机会均等，即人人都有受教育的权　

利和机会，保证每个人都“有学可上”；二是教育条件　（过程）公平，即每一位学生在受教育的年限、接受的　

学习内容、设备条件、教师水平等方面都应该是公平　

的，保证每一位学生都能“上好学”。促进教育公平，　是国家的基本教育政策，也是教育事业贯彻落实科　学发展观的基本价值取向。为了优化农村基础教育　

结构，合理配置农村教育资源，实现教育的均衡与公　平，自２０世纪９０年代中后期开始，全国各地开始开　

展农村中小学布局结构调整。然而，一些地方在布　局调整的过程中，在解决农村基础教育老问题的同　

时，也带来了一系列新矛盾，影响了农村中小学布局　调整的实效。尤其是在农村贫困地区，由于经济、环　境等因素的影响，上学难问题比较突出。笔者在对　

贵州东部和湖南西部５个县的３５所农村中小学实　地调研的基础上，从教育公平的角度审视农村贫困　

教育与经济　２０１２年第１期　

农村学校布局调整的过程、问题及结论　

基于ＧＩＳ的分析　

赵丹　

（西北农林科技大学农村社会研究中心，陕西杨凌７１２１００）　

摘要：农村学校布局调整是将原有的重复布局的学校进行重组或合并的过程。在这一过程中，学校空间布局　

的微观变化及其对学生入学带来的影响是核心问题。ＧＩＳ技术对广东省新丰县学校布局调整过程的实证分析表明，　

当前农村学校存在布局调整的必要性，有利于促进教育资源集中和均衡。但是，学校布局调整导致了部分偏远学生　

上学远、上学难，未来的学校布局规划应综合考虑区域内的教育发展背景、加强科学性，并供给配套的经费和教育　

服务。　

关键词：学校布局调整；问题；ＧＩＳ分析　

中图分类号：Ｆ０８；Ｇ４０—０５４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—４８７０（２０１２）（）１—００１３—０４　

一、研究背景　

计划生育政策的实施和城镇化进程加快导致农村适龄人口　

逐年减少，农村学校重复布局、教育资源利用效率低下的问题凸　

显，这促使学校布局调整成为农村教育发展的必然选择。由此，　

中央政府于２００１年发布《国务院关于基础教育改革与发展的决　

定》，提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近　

入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则。合理规划和调　

整学校布局。”自此，各地方政府纷纷开始实施学校布局调整政　

策，旨在促进教育资源的集中和均衡。在此背景下，广东省ｘ县　

政府拟定’Ｔ｛２００３—２００９年农村学校布局调整实施方案》，开始了　

全县范围的学校布局调整工作。　

学校布局调整受到区域内自然地理环境、经济社会等多种　

因素的影响，ｘ县也不例外。该县学校布局调整的背景主要包括　

三个方面：（１）自然地理环境。全县总面积２０１５．２平方公里，山地　

面积比例高达８４．３％，最高海拔１４２２米，是典型的山区县。这种　

地形特点决定了当地交通的不便利。（２）人口分布。农村居民点　

的分布特点以散居为主。由于山地耕地破碎，土壤肥力低，因此，