宪法解读与经济法律制度

《八二宪法》与经济体制的转型

陈建平‘

【摘要】中国从计划经济到市场经济的转型过程中，《八二宪法》不但为其打下了基础，而且为其实现提供了法律保障。没有《《八二宪法》的制定和不断修改完善，我国市场经济的建立还要经历更多的艰难与曲折。但宪

法作为一种制定规则的规则，这种规则的制定绝不是随意的，它决定于一个社会当时的客观物质条件。生产力的

发展要求经济体制的转型，经济体制的转型要求宪法不断进行修正，而客观反映社会需求的宪法又对生产力的发

展具有巨大的促进作用。

【关键词】《八二宪法》；计划经济；市场经济；转型

１９８２年《宪法》的修订无疑是中国现代化进程中的重大事件，它从各个方面对今天的中国社会产生着巨大的

影响。尤其是中国经济的发展与《八二宪法》的修订和完善更是起着一个相互促进的作用。即经济的发展推动《八

二宪法》的修订和完善，《）ｋ－－宪法》的修订和完善又促进和保障经济的发展。在很大程度上来说，没有《．／ｋ－－－

宪法》的制定，就没有今天中国经济的巨大飞跃和发展。

一、经济体制转型的要求促使了《八二宪法》的制定

中华人民共和国建立时，我国处在新民主主义向社会主义的过度阶段，决定了这个阶段的总任务是逐步实现

国家的社会主义工业化，完成对农业、手工艺和资本主义工商业的改造。针对当时的生产力状况，１９５４年《宪法》

明确对当时所有制形式进行了确认，即全民所有制、合作社所有制、个体劳动者所有制和资本家所有制，同时《宪

法》也明确规定了对不同所有制下的生产资料所有权及其它资本所有权进行保护。这些所有制的形式是与当时的

生产力发展状况相适应的，极大地促进了当时经济的发展。

但执政党建设经验的缺乏，对社会主义建设过程中所存在的困难和问题估计不足，对马克思主义缺乏正确的

理解，在对农业、手工艺和资本主义工商业的社会主义改造中急于求成，依照苏联的模式，迅速地构建了“纵向

到底，横向到边”的高度集权统一的计划经济体系。这种经济体制在一定的时代和一定的地区能够集中大量人力

1 一、宪法是我国的根本大法

宪法规定国家的根本制度、基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组成和运行的基本原则等国家和社会生活的最基本的问题，是一个国家的根本大法。

1.宪法的根本性主要取决于下面三个因素：

(1)宪法规定国家最根本、最重要的内容。

(2)宪法具有最高的法律效力。

(3)宪法的制定和修改程序更严格。

2.宪法的基本原则，是指人们在制定和实施宪法的过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。宪法包括下面几项原则：

(1)人民主权原则。是指国家中绝大多数的人拥有国家的最高权力。

(2)基本人权原则。此原则要求宪法的制定和实施必须确认和保障公民的权利和自由。

(3)权力制约原则。是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 在我国宪法中主要表现为监督原则。

(4)法治原则。该原则的核心是依法治国，法律面前人人平等，反对法律之外的特权。

二、我国基本政治制度

（一）人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主政权的组织形式，是结合我国的国情建立起来的，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家性质相适应的。

（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一大特点和优点。主要内容包括：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。

（三）民族区域自治制度

民族区域自治制度是指我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。

第四章经济制度第一节我国社会主义经济制度的建立与发展

第二节我国宪法关于经济制度的规定第一节我国社会主义经济制度的建立与发展一、经济制度的概念

二、我国社会主义经济制度的建立

三、社会主义经济制度的发展一、经济制度的概念

经济制度是经济基础和上层建筑的统一体。是指一国的经济基础和在此基础上建立的经济管理体制的总和。一、经济制度的概念

社会主义经济制度就是在生产资料公有制基础上建立起来的劳动者当家作主，人们之间相互合作，实行各尽所能、按劳分配原则的经济制度。其中，生产资料公有制是起决定作用的因素。

经济制度是国家制度的重要组成部分。宪法作为国家的根本大法，经济制度必然是宪法的重要内容。二、我国社会主义经济制度的建立

1、新民主主义经济体制

(1)1949年9月在中国人民政治协商会议上通过的《共同纲领》中对新民主主义经济制度作了明确规定：

中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产，发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国。二、我国社会主义经济制度的建立

1、新民主主义经济体制

（2）建立新民主主义经济体制的途径:二、我国社会主义经济制度的建立

1、新民主主义经济体制

①取消帝国主义在中国的一切特权。②没收官僚资本。③实行土地改革，废除封建剥削的土地所有制，建立农民的土地所有制。④调整民族资本主义工商业。

⑤在土地改革取得胜利的基础上，开始把个体经济组织起来，建立劳动群众集体所有制和部分集体所有制的合作社经济，以及各种劳动互助组织，引导个体农民在社会主义的道路上前进。二、我国社会主义经济制度的建立

2、过渡时期的经济制度

（1）从1952年底到1956年间，是我国新民主主义经济制度开始向社会主义经济制度的过渡时期，过渡时期的总路线和总任务是：要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这是我国开始向社会主义过渡的一个重要标志。

宪法解读国有资产管理

国有资产是指公民、法人和其他组织通过国家组织的财产所有制形式所拥有和掌握的经济资源。为了保护和管理国有资产，维护国家经济安全和社会稳定，宪法规定了国有资产管理的原则与制度。

一、国有资产的性质和作用

国有资产具有重大的政治、经济和社会意义，其性质和作用主要体现在以下几个方面：

1. 国家所有权：国有资产的归属权属于国家，国家作为代表人民整体利益的代表，负有保护和管理国有资产的责任。

2. 公共利益：国有资产的管理和运用应当坚持公共利益为宗旨，满足人民群众不断增长的物质文化需求，促进经济社会发展。

3. 经济调控：通过国有资产的管理和运用，国家可以对经济进行调控，保持宏观经济平稳运行，推动经济结构优化和创新发展。

4. 社会公平：国有资产的管理要追求社会公平，防止资源过度集中和利益滥权，实现公正分配和社会稳定。

二、宪法对国有资产管理的原则与制度

宪法对国有资产管理作出了重要规定，主要包括以下原则与制度：

1. 合法保护：宪法规定国家保护国有资产不受侵犯，任何组织和个人不得侵占、损毁国有资产，违法者应当承担相应的法律责任。 2. 公平竞争：宪法鼓励和保护各种所有制经济的合法经营活动，保障公平竞争的市场环境，同时在保护国有资产的前提下，鼓励国有资产与非公有资产共同发展。

3. 合理运用：宪法规定国有资产的运用应当坚持市场化原则，遵循经济规律，通过多种方式提高国有资产的效益，并推动其创新、升级和转型。

4. 依法管理：宪法要求国有资产的管理应当遵循法律法规，依法设立和调整国有资产管理机构，实行科学决策、规范运作、监督透明的管理方式。

5. 社会监督：宪法鼓励广大公民、法人和其他组织对国有资产的管理和运用进行监督，保障国有资产的合法权益和社会效益。

三、国有资产管理的改革与发展

为适应市场经济发展的要求，我国对国有资产管理进行了一系列改革和创新，形成了一些有效的管理机制和制度安排：