西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践的发展
第二章 公共管理理论与实践的发展
一、公共管理的管理学思想渊源
二、公共管理的经济学思想渊源
三、公共管理学的两个发展阶段
四、各国的新公共管理实践
五、对新公共管理的评析
公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节 公共管理学的理论渊源
兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论
1．古典学派理论
2．行为学派理论
3．决策学派理论
4．系统学派理论
5．新管理主义理论
第一，企业再造理论
第二，虚拟企业
第三，学习型组织
二、当代经济学理论
1．公共选择理论
2．政府失败论
第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论
（1）代理理论
（2）交易费用理论
第二节 公共管理学科的发展历程
公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如，罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后，给出了自己的定义：公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序，执行立法、行政和司法部门的命令，向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同，在公共管理运作的程序和结构方面也会有不同的安排。
一、 填空题
1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。
2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
4. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。
5. 公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。
7. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
8. 根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。
9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。
10. 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。
11. 公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和调节性作用。 12. 公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
13. 科教文卫政策是针对科技、教育、文化和卫生事业中存在的问题，引导其良性发展的各种原则、规范和指导意见。
14. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
15. 公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
1 2009年公共管理基础知识模拟试卷（1）（第1-5章）
一 单项选择题（30分）
1 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，这是管理的（ ）属性
A 自然性 B 社会性 C 科学性 D 艺术性
2 管理的本质是为了有效地实现组织（ ）而进行的活动
A 效率 B 目标 C 资源最大化 D 人力资源最大化
3 正式组织与非正式组织最明显的区别之一是（ ）
A 目标 B 机构 C 团体意识 D 规章制度
4 管理的核心环节是（ ）
A 计划 B 组织 C 领导 D 控制
5 实行组织控制的例外原则，是（ ）提出的
A 韦伯 B 法约尔 C 泰罗 D 古利克
6 新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性，这是（ ）提出的
A 马斯洛 B 梅奥 C 阿吉里斯 D 卢因
7 经营管理学派的代表人物是（ ）
A 特里斯特 B 卢丹斯 C 布里奇
8 组织管理学派的代表人物有（ ）
A 卡斯特 B 法约尔和韦伯 C 巴纳德和西蒙 D 德鲁克
9 最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是（ ）
A 怀特 B 戈德特纳 C 威尔逊 D 威尔逊和古德诺
10 现代行政管理的本质特征是（ ）
A 政治性 B 执行性 C 权威性 D 政府法制、依法行政
11 把“经济人”假设引入了政府行为理论，这是（ ）理论的核心
A 行政生态理论 B 交易成本理论 C 公共选择理论 D 代理理论
12 传统公共行政理论的理论基础是（ ）
A 科学管理理论 B 古利克的POSDCORB原则 C 威尔逊的《行政管理学之研究》 D 官僚制和政治-行政二分法
13 公共管理的核心研究方法是 （ ）
A 系统分析 B 比较分析 C 实验分析 D 案例分析
第二章公共管理的理论与实践的发展
第一节公共管理学的理论渊源
1.选择，填空
（1）古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济”
（2）行为学派理论。梅奥着名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。
（3）决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。
（4）系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。
（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织
（6）政府失灵是以布坎南为代表的
（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。
（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用
2.名词解释：
公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。
3.简答
1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。
