1 风险与危机管理
一、名词解释
1. 危机：危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。
2. 危机管理：危机管理是指组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。
3. 危机决策：危机决策就是要求组织（决策单位和人员）在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在意料之外的紧急情况下，为避免错失良机，而打破常规，尽快做出应急对策。
4. 风险识别：风险识别是在风险事故发生之前，人们运用各种方法系统地、连续地认识风险主体所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因和条件的过程。内容包括：感知风险和分析风险。
5. 风险衡量：风险衡量是在风险识别的基础上，通过对所收集的大量资料进行分析，利用概率统计理论，估计和预测风险发生的概率和损失幅度。
6. 智囊机构：现代危机决策的智囊机构，是属于一种软科学研究机构。一般来说，它是由一些具有专门知识的专家、学者按照一定的目标或方式组成的专门输出智力成果的机构，它包括危机管理的各种信息、参谋咨询组织体系
7. 鸵鸟效应：即不肯承认实际情况或紧张失措，面对危机打击而放弃决策，形成所谓的“世界末日反应”或“第一辆出租车反应”（依据最初的想法和所见行动，正如在叫出租车时，我们总是向看到的第一辆出租车招手一样。）
8. 戒严：戒严是针对紧急危险局势而采取的一种手段。具体讲，所谓戒严，就是“针对国内出现的由于内部或外部原因引起的极其严重的暴力行动，在正常宪法和法律手段难以维护秩序的情况下，为了迅速恢复正常的宪法和法律秩序，最大限度地减少人民生命财产地损失，所采取的紧迫而且严厉的对抗手段”。
9. 公共危机管理法制：公共危机管理法制属于非常态法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。
《公共关系实务》课程教案
授课题目 第二节 公共关系策划 课时安排 4
教学
目标 熟悉：公关策划的要素与程序
掌握：公关策划的原则
教学重点 公关策划的原则
教学难点 公关策划的程序
授课类型 理论、讨论
教学方式 讲授、指导
教学资源 多媒体
教学基本内容与教学设计 一、 案例导读：《中国名牌》杂志公关策划方案：倒计时的意义 （1——2课时）
1．找一找此策划方案的环节有哪些？
2．如果你是该公司的公关专员，你能想出哪些更有创意的宣传活动？
二、 公共关系策划的要素
1．策划者
2．策划目标
3. 策划对象
4．策划媒介
5．策划内容
6．策划方案
三、 公共关系策划的原则
1.实事求是原则
2.独特创新原则
3.注重时效原则
4.切实可行原则
5.灵活机动原则
*课堂讨论：“想一想”
四、公共关系策划的程序（3——4课时）
1．确定公共关系策划目标
（1）按公共关系策划目标的时间长短来划分可分为长期目标和短期目标。
（2）按组织目标的功能定位来划分。包括以下几种类型：
1）以信息传播为公共关系目标。
2）以联络感情为公共关系目标。
3）以改变态度为公共关系目标。
4）以改变行为为公共关系目标。
2．设计主题
一是公关活动目标；
二是信息特性；
三是公众心理。
3. 选择公共关系活动模式
（1）交际型公关模式。
（2）宣传型公关活动模式。
（3）征询性公关活动模式。
（4）社会活动型公关活动模式。
（5）服务型公关活动模式。
（6）矫正型公关活动模式。
4. 选择传播媒介
其实质就是如何在特定的对象公众与社会组织之间建立起畅通无阻的信息交流的最佳渠道，并找到对象公众与社会组织两者沟通相关信息的最佳方式。
5. 公共关系活动的经费预算
6. 撰写公共关系策划方案
完整的公共关系策划书应当具备背景概述、策划者、目标公众、策划内容、实施地点、实施时间、实施步骤、经费预算等内容。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践的发展
第二章 公共管理理论与实践的发展
一、公共管理的管理学思想渊源
二、公共管理的经济学思想渊源
三、公共管理学的两个发展阶段
四、各国的新公共管理实践
五、对新公共管理的评析
公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节 公共管理学的理论渊源
兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论
1．古典学派理论
2．行为学派理论
3．决策学派理论
4．系统学派理论
5．新管理主义理论
第一，企业再造理论
第二，虚拟企业
第三，学习型组织
二、当代经济学理论
1．公共选择理论
2．政府失败论
第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论
（1）代理理论
（2）交易费用理论
第二节 公共管理学科的发展历程
公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。例如，罗森布罗姆在分析有关公共管理的多种定义后，给出了自己的定义：公共管理是运用管理的、政治的和法律的理论和程序，执行立法、行政和司法部门的命令，向社会整体和局部提供规制和服务。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。罗森布罗姆认为，公共管理作为一门学科的一个重要特点是研究取向的多样性，具体地说，主要有三个取向：视为管理行为的管理取向；强调公共性和政治性的政治取向；强调主权和规制行为的法律取向。由于取向不同，在公共管理运作的程序和结构方面也会有不同的安排。
公共危机管理复习资料
第一章 公共危机与管理
危机的论述？
“危机”意味着“危险”还是“危险+机遇”。对于危机，一方面，我们认识到，危机同时包含着危险和机遇两种因素，化危险为机遇的可能性是存在的；另一方面，我们要强调危机的负面价值以保持足够的警觉性，因此危机转化为机遇并不是自然或随机的过程，而是主要取决于危机管理者是否具有高超的决策水平、社会是否表现出强大的应对能力。危机是指重大突发事件与特殊情境，其特点是原因、结果、解决手段的模糊性，需要快速做出决策。
公共危机与国际危机、企业危机的关系？
公共危机不同于国家危机，其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财产安全的危机，而不是国家间关系的危机。同时，公共危机也不同于企业危机，二者关注的侧重点有所不同。例如，企业危机关注产品的品牌及形象，而公共危机关注企业拙劣产品的负面外部效应。
致灾因子的分类：（1）自然致灾因子。洪水、地震、飓风、海啸、龙卷风、山火、滑坡；
（2）技术致灾因子。核辐射、工业污染爆炸、交通事故、有害物质泄露；
（3）生物致灾因子。暴露于病原体、毒素和生物活性物质、传染病、疫情；
（4）人为致灾因子。恐怖袭击、破坏、动乱。（具体内容见8页表1-1）
什么叫做脆弱性？
脆弱性主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括：物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性、环境脆弱性。
风险=致灾因子ｘ脆弱性，风险挑战着社会的承受能力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受能力，灾害就会发生。灾害作为一种突发事件，是危机中的标志性事件。
我国的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，既包括“紧急事件”，也包括“灾害”。
公共危机的特征：1.公共威胁性（对公共利益、公共安全构成威胁，是一种非均衡状态）；
