第2章 公共管理的理论与实务发展
关键概念
回应 P途径 民营化 小而美 公共管理 社会公平 工具取向 管理主义
参与 B途径 代表性 新治理 公共事务 规范取向 绩效评估 政策管理
政府再造 新公共管理 社会责任感 公私部门合作 威尔逊—韦伯官僚典范
新保守主义 企业型政府 后官僚典范 公共管理典范 公共部门的管理
复习思考题
1. 简述公共管理兴起和发展的原因。
2. 简要介绍公共管理的理论发展。
3. 公共管理的价值观主要包括哪些内容？
4. 简述公共管理典范的运作框架。
5. 公共管理的涵义及其特征主要包括哪些内容？
6. 简述著名专家学者对公共管理的不同界定。
7. 公共管理的研究途径主要包括哪些内容？
8. 公共部门改革的主要原因有哪些？
9. 简要介绍英国新保守主义公共管理。
10. 简要介绍美国以绩效评估为核心的新治理。
11. 何谓新公共管理？
12. 简述公共管理改革的三种不同模式。
进一步阅读材料
强化公共管理理念 推进公共管理的社会化
一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政（public administration）简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。
《公共关系实务》课程教案
授课题目 第二节 危机公关管理 课时安排 4
教学
目标 熟悉：危机公关的处理原则
掌握：危机公关处理的程序
教学重点 危机公关处理的程序
教学难点 危机公关处理的程序
授课类型 理论、讨论、练习
教学方式 讲授、讨论
教学资源 多媒体
教学基本内容与教学设计 一、 案例导读：光明“回锅奶”：嘴硬不是硬道理 （1——2课时）
1．说说造成此次危机的原因？
2．光明处理危机事件时犯了哪些错误？
3．如果你是该公司的公关专员，你能想出哪些更好的解决方法？
二、 概念
危机公关是指应对危机的有关机制，具体是指组织为避免或者减轻危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地制定和实施一系列管理措施和应对策略的动态过程。
三、 危机公关的处理原则
1. 及时主动原则
2. 真诚透明原则
3. 勇于承担原则
4. 加强沟通原则
5. 配合媒体原则
四、 危机公关处理的程序
1. 危机预防
2. 危机处理流程
3. 重塑形象
（1）确立新的公关目标。
（2）加大信息传播力度。
（3）开展感谢性或公益性的后续公关活动。
四、对受害者的对策
1.认真了解受害者的情况，实事求是的承担相应的责任，并诚恳的道歉。
2.冷静的倾听受害者的意见，及时了解和满足有关赔偿损失的要求。
3.给受害者尽可能多的安慰和同情，并尽可能提供他们所需要的服务。
4.设专人负责与受害者接触，不随意更换工作人员。
五、课堂实训：案例分析 （3——4课时）
1.某组织在其“公关培训指南”中，对应付突发事件作了如下阐述：“在组织突然发生严重事件时，新闻界会立即前来询问，这时组织管理部门应明确表态，只有主持事件调查的有关部门负责人才有资格答复。管理部门的答复只能是“无可奉告”。你认为这种提法是否正确?为什么?
2. 2004年2月，广东南海市劳动稽查大队接到举报：该市某超市严重违反相关劳动规定，要求促销员加班加点。促销员早上与该超市正式员工一起8点上班，但下午3点正式员工下班了，促销员却不能下班，还要协助收银员装袋2小时，而且每个月盘点日都在凌晨2—3点才能走。正式员工都有加班补贴，他们因为没有与超市签定有关劳动协议，所以不享受加班补贴。此事随后又被媒体爆出，在《南海日报》上刊登，并以“超市打工妹的权利谁来保护？”引发社会广泛讨论，一时引起社会对该超市的强烈不满。
公共管理学
第一讲公共管理学概论
问题：
1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。
2. 公共管理学对传统行政学的突破。
3. 公共管理学产生的时代条件。
4. 公共管理学的内涵。
5. 公共管理学在中国发展中的地位。
一、 公共管理学的内涵。
(一) 公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：
1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二) 管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2) 公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3) 公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。
4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、 公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，
提供产品和服务的活动。
公共管理学。 是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
《公共管理学》
第一章：导论
1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：
公共行政公共管理
更加重视目标的设计更加重视目标的运作
更加强调政治的、法律的和行政的手段更加强调管理的、经济的手段
更加关注过程、程序以及内部取向更加关注结果、责任以及外部取向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学
派；
第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视
公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则
和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．、自然垄断性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。特征：消费的非竞争性．．．．．．．和非排他性．．．．、自然．．垄断性．．．、收费困难、规模效益大、．．．．．．．．．．．初始投资量大。．．．．．．．
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工
商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是
工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效
