城乡规划中的城市土地利用与用地规划

城市发展中的土地利用规划

城市是一个具有人口密集度、多元文化、产业化和市场化等特点的人居地，城市的规划和管理很大程度上决定了城市的成败。在城市规划中，土地利用规划是非常重要的一项工作。土地利用规划是指根据城市整体规划，规划和管理土地资源所采取的一系列措施和制度，主要用于调整土地利用结构、合理利用空间资源、优化城市结构等。本文将详细介绍城市发展中的土地利用规划。

一、土地利用规划的意义

1.引导土地利用和发展方向

土地利用规划是城市规划中的重要组成部分，它能够为城市发展提供重要引导作用。对于城市内部的机能布局、产业发展和人口分布等方面进行科学的调配，能够引导城市向合理方向发展。

2.调整土地利用结构

通过土地利用规划可以调整城市的土地利用结构，合理规划城市用地的结构和分布，能够达到优化城市资源配置和提高土地利用效率的目的，同时避免地域过度开发和浪费。

3.构建美丽宜居城市 土地规划能够为建设美丽宜居城市提供有效的依据，包括绿化环境、农村建设和旅游开发等方面，有助于强化城市品质和彰显城市形象，提高城市的文化内涵和吸引力。

二、土地利用规划的基本原则

1.早期规划

土地利用规划需要早期规划，即在城市规划中阶段即要考虑土地利用规划问题。因为城市规划涉及诸如公共设施、道路交通、居住区等方面的布置，而这些规划会直接影响土地的利用，因此要先行规划确定土地利用总体规划原则。

2.顺应市场经济

土地利用规划既要考虑城市发展的需求，又要应答市场经济的力量，提高土地利用效益，建设城市创新要素平台，促进城市经济发展。

3.生态环境保护

土地利用规划应该采用生态环境考虑，以达到未来人口和经济发展与生态环境的和谐共处。

4.统筹兼顾 作为城市规划的组成部分，土地利用规划应该要统筹兼顾，避免短视行为和局部利益的干预，科学合理利用土地资源，优化城市用地布局。

三、土地利用规划的实施方法

1.空间范围确定

确定土地利用规划的空间范围，是土地利用规划的第一要素。这一步需要城市规划师和建筑设计师们对所在城市的现状进行全面的了解和掌握，深入分析城市长远发展规划，以达到最优的利用土地资源的目的。

第２期　２Ｏｌ２年４月　华北电力大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｏ　ｒｔｈ　Ｃｈｉｎｏ　Ｅｌｅｃｔ　ｒｉｃ　Ｐｏｗｅ　ｒ　Ｕｎｉｖｅ　ｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａＩ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｎ０．２　Ａｐｒｉｌ　２０１２　

论电网规划对电网建设用地的影响　

以电网规划与城乡规划、土地利用规划间的关系为视角　

宋柏慧　，廉高波　

（１．西安理工大学人文与外国语学院，陕西西安　７１００４８；２．西北政法大学，陕西西安　７１００６３）　

摘　要：电网规划是否纳入城乡规划和土地利用总体规划以及纳入的程度如何将对后续电网建设用地　审批、用地物权保障、　｝｛ｊ地取得方式等诸多方面影响巨大。在当前城乡建设发展迅速，土地资源稀缺性日益　突出的环境下，电网企业必须高瞻远瞩，高度重视电网规划的设计和纳入Ｔ作，依法确保电网规划纳入城乡　总体规划和土地利用总体规划，纳入城乡详细性控制规划，从源头上解决电网建设用地难的问题。　关键词：电网规划；城乡规划；电网建设用地　中图分类号：Ｄ９２ｏ．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２６０３（２０１２）０２—００６６　０５　

０ｎ　ｔｈｅ　Ｅｆｆｅｃｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｒｉｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｎ　Ｇｒｉｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｌａｎｄ　

ＦｒＯｍ　ｔｈｅ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｇｒｉｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　

ａｎｄ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　

ＳＯＮＧ　Ｂａｉ—ｈｕｉ　，ＬＩＡＮ　Ｇａｏ　ｏ　（１．Ｆａｃｕｌｔｙ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｌａｎｇｕａｇｅｓ，Ｘｉ’ａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　

ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｘｉ’ａｎ　７１００４８，Ｃｈｉｎａ；　

２．Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　Ｌａｗ，Ｘｉ’ａｎ　７　１００６３，Ｃｈｉｎａ）　

论土地利用总体规划与城市总体规划的协调发展

摘 要：土地利用总体规划与城市总体规划（以下简称“两规”）相协调相互约束共同发展成了各地规划中的重要任务，“两规”的协调应当基于可持续发展、区域统筹发展、集约用地的共同理念，统筹安排各类用地，在土地资源日益稀缺的情况下，以节约和集约用地为核心，提高土地的利用效益，将“经济发展”和“保护耕地”作为新一轮土地利用总体规划和城市总体规划需要共同面对的问题。在此基础上，本文尝试从实际工作的角度出发，分析“两规”协调的基础，并提出“两规”协调的可能实现途径与最终表现方式，以期为政府部门提供一定理论参考，增加“两规”协调的可操作性。

关键词：土地；规划；发展

1 “两规”之间的关系分析

1.1 “两规”协调的理论基础

从本质上看，城市总体规划与土地利用总体规划是共同的目标和规划目标。无论是土地利用总体规划和城市规划必须遵循自然规律，研究土地的特性及空间分布规律，因此，“两规”是编制国民经济的发展和社会发展与规划的规划部门，国土规划为主要对象，其核心内容是合理开发，土地资源利用和保护，最终目的是为了提高土地，合理利用土地的保护，在土地资源的一个或两个计划是相同的基本目标城市可持续发展的可持续利用的实现。因此，由于交叉两者统一，在空间上重叠在规划和管理目标的内容，在实际工作中对两个规划必须衔接和协调。 1.2 “两规”协调的主要障碍

1.2.1 规划时间与期限不同步

根据《土地管理法》，土地利用总体规划的规划期限由国务院确定。在城市总体规划，规划期内一般是由规划部门准备根据发展条件下，城市的发展趋势来判断，规划期内确定的随机性。结果往往是在期两种计划之间的差异，从而减少了作战计划。

1.2.2 规划制度不协调

首先，行政主管部门负责规划的两种不同的。土地利用总体规划和土地管理部门，市规划部门由施工负责总体规划。虽然国务院两部门的分工，但在实际工作中，在许多方面有重叠的功能。两个部门从其在土地部门，自身的利益出发的功能布局，运用规模原则、信任和支持，缺乏沟通的主要关系，两个规划经常出现不一致，甚至发生冲突的情况下，位错，规划和实施“两张皮”的现象，不利影响实际工作。

城市土地利用与规划

随着城市化的不断深入，城市土地利用和规划问题越来越受到人们的关注。城市土地利用指的是城市内各种土地功能的分配和利用，包括住宅、商业、工业、农业、公共设施等，而城市规划则是针对城市土地利用的宏观规划。城市土地利用和规划的科学性和合理性，直接影响着城市的发展和生活质量。因此，城市土地利用和规划的问题需要得到充分的关注和解决。

城市土地利用难题

城市土地利用问题在城市化进程中逐步显露：不断扩大的城市范围使得土地资源逐渐稀缺和不平衡，而宅地、商业用地和公共设施用地需求量增大，空气和环境质量也因城市化而降低。城市土地利用问题具有地域性和时效性，会因城市发展阶段、地区经济水平、自然条件等因素而不同。但是，城市土地利用问题都与以下几个方面有关。

首先，城市土地利用过程中存在着“吸血效应”，即一些地区霸占更多的土地资源，让其他地区土地资源缺乏。比如，有些地区的开发商大力推广高档住宅区，导致周边住宅环境恶化，居民的生活质量大大降低，而这些房产的房价居高不下，对一般居民来说负担不起，也难以满足他们的基本需求。同样的问题也存在于商业、工业用地和公共设施用地上。 其次，城市土地利用中存在着“热门效应”，即一些地区在市场环境下成为主流和热门，因而需要更多的土地资源进行开发。比如，随着科技创新和创业浪潮，一些科技园区涌现出来，这些园区集聚了一定的创新资源和资金，吸引着更多的企业、创客和人才进驻，因而需要更多的土地资源进行扩展和发展。但是，一旦市场环境发生变化或者方向不对，这些园区也会出现萎缩和失衡问题。

再次，城市土地利用需要考虑到人口增长和居民的需求变化。城市是人口聚集的地方，城市人口增长意味着城市土地利用需求量的增加。而居民对于住宅、交通、教育、医疗、文化、休闲等方面的需求变化也会导致对土地利用的不同需求和分配。

最后，城市土地利用问题还与地方政府的管理和发展模式有关。地方政府的权力过于集中，可能会导致土地资源的滥用和不合理利用。同时，地方政府的管理方法也需要与时俱进，与城市发展和人口需求相适应。