城市土地利用与规划

长株潭城市群土地利用规划

（2008～2020年）

湖 南 省 国 土 资 源 厅

二○一○年九月 目 录

前 言 ............................................................................................................... 1

第一章 规划背景 ............................................................................................... 2

第一节 土地利用面临的形势 .................................................................... 2

第二节 土地利用现状与成效 .................................................................... 4

第二章 指导思想与战略目标 ........................................................................... 8

第一节 指导思想 ........................................................................................ 8

第二节 土地利用战略 ................................................................................ 8

第三节 土地利用目标 .............................................................................. 12

城市发展中的土地利用规划

城市是一个具有人口密集度、多元文化、产业化和市场化等特点的人居地，城市的规划和管理很大程度上决定了城市的成败。在城市规划中，土地利用规划是非常重要的一项工作。土地利用规划是指根据城市整体规划，规划和管理土地资源所采取的一系列措施和制度，主要用于调整土地利用结构、合理利用空间资源、优化城市结构等。本文将详细介绍城市发展中的土地利用规划。

一、土地利用规划的意义

1.引导土地利用和发展方向

土地利用规划是城市规划中的重要组成部分，它能够为城市发展提供重要引导作用。对于城市内部的机能布局、产业发展和人口分布等方面进行科学的调配，能够引导城市向合理方向发展。

2.调整土地利用结构

通过土地利用规划可以调整城市的土地利用结构，合理规划城市用地的结构和分布，能够达到优化城市资源配置和提高土地利用效率的目的，同时避免地域过度开发和浪费。

3.构建美丽宜居城市 土地规划能够为建设美丽宜居城市提供有效的依据，包括绿化环境、农村建设和旅游开发等方面，有助于强化城市品质和彰显城市形象，提高城市的文化内涵和吸引力。

二、土地利用规划的基本原则

1.早期规划

土地利用规划需要早期规划，即在城市规划中阶段即要考虑土地利用规划问题。因为城市规划涉及诸如公共设施、道路交通、居住区等方面的布置，而这些规划会直接影响土地的利用，因此要先行规划确定土地利用总体规划原则。

2.顺应市场经济

土地利用规划既要考虑城市发展的需求，又要应答市场经济的力量，提高土地利用效益，建设城市创新要素平台，促进城市经济发展。

3.生态环境保护

土地利用规划应该采用生态环境考虑，以达到未来人口和经济发展与生态环境的和谐共处。

4.统筹兼顾 作为城市规划的组成部分，土地利用规划应该要统筹兼顾，避免短视行为和局部利益的干预，科学合理利用土地资源，优化城市用地布局。

三、土地利用规划的实施方法

1.空间范围确定

确定土地利用规划的空间范围，是土地利用规划的第一要素。这一步需要城市规划师和建筑设计师们对所在城市的现状进行全面的了解和掌握，深入分析城市长远发展规划，以达到最优的利用土地资源的目的。

土地利用总体规划与城市规划的关系

概述

土地利用总体规划和城市规划是城市发展中不可或者缺的两个重要环节。土地利用总体规划是指对一个地区的土地利用进行全面、系统、科学的规划，包括土地利用类型、布局、功能、容量等方面的规划。而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市的发展目标、空间布局、功能分区、建设用地规模等方面进行规划。

关系

1. 相互依赖关系

土地利用总体规划和城市规划是相互依赖的关系。土地利用总体规划是城市规划的基础和前提，它为城市规划提供了土地利用的基本框架和原则。城市规划则在土地利用总体规划的指导下，进一步细化和具体规划城市的各项要素和功能区域。

2. 总体与具体的关系

土地利用总体规划是对一个地区的整体规划，它考虑的是宏观的土地利用布局和发展方向。而城市规划则是在总体规划的基础上，对城市内部的具体区域和功能进行规划。城市规划是总体规划的细化和实施，是总体规划的具体体现。

3. 空间与功能的关系

土地利用总体规划和城市规划在规划内容上有所不同。土地利用总体规划主要关注土地利用的类型、布局和容量等方面，强调空间的利用和布局。而城市规划则更加注重城市的功能分区和建设用地规模，强调城市内部各个功能区域的规划和布局。

4. 长期与短期的关系 土地利用总体规划是长期的规划，普通涵盖较长的时间范围，例如20年或者30年。而城市规划则是在总体规划的基础上，根据当前的城市发展需要和短期规划目标进行规划。城市规划的时间范围相对较短，普通为5年或者10年。

实施

1. 制定土地利用总体规划

土地利用总体规划的制定是一个系统工程，需要考虑城市的整体发展需求、人口规模、经济发展、环境保护等多个因素。在制定过程中，需要进行充分的调研和分析，确定土地利用的类型和布局，制定相应的规划指标和措施。

2. 制定城市规划

城市规划是在土地利用总体规划的基础上进行的，需要对城市的具体区域和功能进行规划。在制定城市规划时，需要考虑城市的功能需求、交通布局、建设用地规模等因素，制定相应的规划方案和实施措施。

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-1 城市规划与土地利用环境资源保护管理规定

1. 引言

城市规划与土地利用环境资源保护管理规定旨在加强对城市发展的规划与管理，保护和合理利用土地和环境资源。本规定适用于城市规划与土地利用环境资源保护管理相关部门、企事业单位和居民。

2. 规划与管理目标

2.1 制定和实施城市规划，推动城市合理发展，提升城市居民的生活质量和环境品质。

2.2 保护土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

2.3 保护环境资源，促进生态平衡，提升环境质量。

2.4 提高城市规划和土地利用环境资源保护管理的科学性、透明性和公众参与度。

3. 规划编制与实施

3.1 城市规划编制应符合国家和地方规划法律法规的要求。

3.2 城市规划应包括城市总体规划、分区规划和详细规划，根据不同层级有序衔接。 -2

-2 3.3 城市规划编制应充分考虑土地资源利用、环境保护和生态平衡，合理布局城市功能区和绿地空间。

3.4 城市规划实施应按照批准的规划方案进行，不得随意变更。规划实施过程中应加强监督和评估，及时调整规划方案。

4. 土地利用环境资源保护

4.1 制定土地利用总体规划，科学布局和安排土地利用。严格控制土地开发强度，提高土地利用效率。

4.2 优化土地利用结构，鼓励城市绿地建设和农田保护。加强对农用地、水源地和生态功能区的保护。

4.3 推动城市人口和经济的合理布局，避免人口和经济过度集中在特定区域。

4.4 加强土地利用的监管和管理，严禁非法占地和乱用土地。建立健全土地管理制度，加强对土地利用行为的监督和执法。

5. 环境资源保护与管理

5.1 制定和实施环境保护总体规划，推动环境保护工作的整体布局和协调发展。

5.2 加强环境保护技术和设施的建设，提高环境污染治理的能力。 -3

-3 5.3 加大对环境违法行为的打击力度，提高违法成本和法律责任。

5.4 加强环境监测和评估，及时掌握环境质量状况，及时采取措施保护环境。