危化品安全风险研判制度

应急管理部关于全面实施危险化学品企业

安全风险研判与承诺公告制度的通知

应急〔2018〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，严格落实企业主体责任，强化安全风险防控，提高企业安全生产水平，有效防范遏制危险化学品较大以上事故，全力保障人民群众生命财产安全，在部分地区试点经验基础上，现就全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度有关事宜通知如下：

一、总体要求

实施安全风险研判与承诺公告制度要求危险化学品企业必须自觉遵守安全生产法律法规标准，全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患，并将有关工作开展情况向全体员工做出公开承诺，并在工厂主门外公告，接受公众监督。地方各级安全监管部门要将安全风险研判与承诺公告制度落实作为推动企业落实主体责任防范遏制重特大事故的重要抓手，精心组织，积极推动，确保取得实效。

二、适用范围

危险化学品企业是指危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业。

三、安全风险研判

（一）基本要求。

1.建立安全风险研判制度，完善责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位的工作职责，强化目标管理和履职考核。

2.按照“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。

3.在每日开展班组交接班、车间生产调度会、厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作的安全风险，落实安全风险管控措施。

（二）重点内容。

1.生产装置的安全运行状态。生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围；压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态；各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏；超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行。

危化品安全风险研判制度

一、目的

为加强公司风险管理和岗位风险控制，预防事故发生，实现安全技术、安全管理的标准化和规范化，特制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于公司经营过程中安全风险的评估与控制。

三、职责

1. 安全生产管理部门是安全风险评估的归口管理部门，负责公司安全风险评估工作，负责建立、更新危险源档案，并定期进行风险评估更新。

2. 公司各部门应参与风险评估和风险控制工作。

四、工作程序

1. 风险评估活动的实施步骤

1) 安全生产管理部门负责人主持风险评估活动，成立评估组织。

2) 收集识别国家、行业有关法律、法规、标准、规程的有关规定，组织员工学习与之相关的内容

3) 全员以部门为单位参与对作业活动的危害辨识和风险评估。

4) 以岗位为单位收集整理危害辨识、风险评估结果及控制措施，逐级进行审核签字后，提交本公司评估组织。

5) 评估组织成员通过定性或定量评估，确定评估目标的风险等级。

6) 辨识出的危险源，评估组织成员应进行现场勘察，明确危险有害因

素。

7) 评估组织根据评估结果，确定风险控制措施。

8) 各单位根据评估结果，分析风险控制管理等级，分级对风险控制措施进行实施和管理。

五、风险控制措施的选择

1. 选择风险控制措施时应考虑控制措施的可行性和可靠性。控制措施的先进性和安全性，控制措施的经济合理性。

2. 控制措施应包括:

1) 工程技术措施，采取先进的科学技术和先进的装备，实现本质安全；

2) 管理措施，学习吸取先进的管理经验，规范安全管理;

3) 教育培训措施，采取有效的教育培训方法和手段，达到提高从业人员的安全技能和安全意识的目的;

4) 个体防护措施，根据岗位需要配备安全防护用品，保证防护用品质量，减少职业伤害和职业危害。

六、风险等级的分级管理

1. 确定为重大风险等级的，由公司进行管理。安全生产管理部门审核风险控制措施，由公司主管领导最终签字确认。安全生产管理部门监督控制措施的实施，定期监督检查，确保重大风险控制的有效性。

1 安全风险研判与承诺公告管理制度

1.目的

为认真贯彻落实《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度》、《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法》等法律、法规、规章。进一步加强我公司安全管理，强化安全生产责任制，落实安全生产风险研判和安全承诺公告制度，为公司营造稳定的安全生产环境，按照上级文件要求，结合公司实际特制定本制度。

2.实施要求

2.1每日发布承诺公告前，公司总经理要全面掌握安全生产各项工作情况，保证公司生产经营活动的安全措施符合国家安全标准要求，在生产装置，设备设施、危险作业安全技术措施落实到位，隐患得到管控的前提下以公司总经理的名义发布承诺公告。

2.2当总经理外出时应由分管生产副总代为履行安全风险研判工作。因特殊情况总经理、生产副总都不在公司时，由安全总监负责代为履行安全风险研判工作。

2.3车间主任外出时由车间副主任代为履行安全风险研判工作，各班班长外出时由代班班长履行安全风险研判工作。

3.安全承诺汇报内容及程序

3.1班组级研判内容及上报程序

3.1.1特殊作业办理情况。

3.1.2生产装置的安全运行状态。

3.1.3液氨罐区、甲类罐区、液氯仓库重大危险源的安全运行状态。

3.1.4行为安全管理情况。

3.1.5现场消防安全情况

3.1.6班组长负责将研判表最终签字确认后，于每日上午8点10分前上报到车间主任处，各班组长对汇报内容真实性负责。

3.2车间级研判内容及上报程序

2 3.2.1车间生产装置状态

3.2.2特殊作业办理情况。

3.2.3生产装置的安全运行状态。

3.2.4液氨罐区、甲类罐区、液氯仓库重大危险源的安全运行状态。

3.2.5生产活动及作业的安全风险控制。

3.2.6行为安全管理情况。

3.2.7现场消防安全管理情况。

3.2.8车间安全员每日汇总班组研判情况，车间主任核准后于每日上午8点20前汇报至安全部，并对汇报内容真实性负责。

安全风险管理制度

1风险控制措施的选择

1.1选择风险控制措施时应考虑控制措施的可行性和可靠性。控制措施的先进性和安全性，控制措施的经济合理性。

1.2控制措施应包括：

1.2.1管理措施，学习吸取先进的管理经验，规范安全管理；

1.2.2教育培训措施，采取有效的教育培训方法和手段，达到提高从业人员的安全技能和安全意识的目的；

1.2.3个体防护措施，根据岗位需要配备安全防护用品，保证防护用品质量，减少职业伤害和职业危害。

2各部门应定期监督检查安全风险监督控制措施的实施，确保风险控制的有效性。

3风险评估时机及频次

3.1各部门每季度组织一次风险评估工作，识别与经营活动有关的安全风险，采取切实可行的防范措施降低风险等级，安全生产管理部门每季度至少对风险控制结果检查、评审一次，确认控制措施的有效性。

3.2全公司的风险评估一般每年3至4月份由公司组织一次，当下列情形发生时， 应及时进行风险评估：

3.2.1新的或变更的法律法规或上级部门要求；

3.2.2经营储存设备或分装设备发生变化；

3.2.3作业现场、生产经营活动非正常进行时；

3.2.4采用新的安全技术或安全管理方法时；

3.2.5组织机构发生大的调整。

4风险管理的培训

当风险评估结束后，应及时将风险评估的结果和所采取的控制措施，对从业人员进行培训、教育，风险管理培训教育的内容包括：安全生产法律法规、标准、 规定及其它要求；危险因素识别、风险评估方法；危害辨识与风险评估结果，风 险控制措施和应急预案等。增强员工的风险意识，使其熟悉所在岗位和作业环境 中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。