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腹有诗书气自华 当前的财政政策和财政体制改革
引 言：
我们之前进行了有关绩效预算的内容的介绍，现在我们对绩效预算进行一些探讨。
（一）政府的绩效评价：如何构建政府的绩效评价体系？
1、政府的绩效评价是政府绩效预算的基础
2、如何构建政府的绩效评价体系
3、政府的绩效评价本质上是政府发展观和政绩观的具体体现
在一个国家或者地区一个政府的发展观，政绩观和理财观是有一定的内在因果联系的。
（二）发展观、政绩观和理财观
1、发展观是基础，决定了他的政绩观
（1）要选择何种发展道路？有两种道路可以选择：一是经济和社会的全方位的大推进，二是经济的发展带动社会的发展。
（2）如何看待发展观的区域角度？是地区协调发展还是单兵突进的模式？
2、正确的政绩观取决于科学的发展观
西方国家政绩观考核为社会的发展：社会的稳定和进步。 中国政绩观考核更多的为经济的发展：经济的稳定和经济的增长。作为执政者来说在经济发展的不同阶段有着不同的追求。
3、快速经济增长的影响
经济增长在带来福利增长的同时，也带来了一些矛盾：
（1）经济的增长必然带来外部负效应，如环境污染，资源浪费等；
（2）在市场条件下，经济的增长将直接带来收入分配的不公，差距的拉大等；
（3）社会可持续发展的短期和长期矛盾
世界上很多国家的经验证明，过快的经济增长并不一定能让全体公民享受到相对均等的经济增长的福利。
4、发展观和政绩观决定了政府的理财观
政府理财的理念和理财观主要分为两类：
1、追求财政的收支平衡理财观——（古典理财观）
财政收支平衡的理财观是政府将收支平衡放在第一位，不寻求收和支，可以让政府不必要承担经济的风险和过多的负担。
2、打破收支平衡的理财观——（现代理财观）
一是追求周期性的平衡，比如五年、十年的平衡，例如西方国家很多采用的是周期性的预算；二是放弃平衡，不怕负债，而依靠滚动的负债来支撑负债。此种理财观是政府将经济增长目标放在首位，政府承担一定的风险，将资源更多地掌握在手中，按照政府的意念来推动经济的发展。
财税体制与财政政策
(总分：60.00，做题时间：90分钟)
一、{{B}}(一)单项选择题{{/B}}(总题数：24，分数：24.00)
1.我国预算体制的核心是( )问题。
（分数：1.00）
A.确定预算管理范围
B.确定预算管理的级次
C.确定各级预算主体的独立自主程度以及集权与分权关系 √
D.预算调节制度和方法
解析：
2.财政政策要素的( )直接影响政策功能的作用范围和作用强度。
（分数：1.00）
A.性质
B.作用
C.质量 √
D.取向
解析：
3.财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，它是( )。
（分数：1.00）
A.动态的
B.静态的
C.既是动态的，也是静态的 √
D.既不是动态的，也不是静态的
解析：
4.政府为公众提供公共服务所取得的收入属于( )。
（分数：1.00）
A.行政收入 √
B.国有企业收入
C.税收收入
D.公债收入
解析：
5.依据课税对象的性质，关税属于( )。
（分数：1.00）
A.直接税
B.商品税 √
C.财产税
D.资源税
解析：
6.下列选项中，属于国有不动产的是( )。
（分数：1.00）
A.水利资源 √
B.股票
C.基金
D.债券
解析：
7.财政的主体是( )，是为实现政府职能服务的。
（分数：1.00） A.社会
B.政府(或者说国家) √
C.货币
D.银行
解析：
8.( )是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。
（分数：1.00）
A.补偿政策
B.汲水政策 √
C.自动稳定的政策
D.相机抉择的政策
解析：
9.汲水的财政政策主要针对经济周期中的( )阶段。
（分数：1.00）
A.萧条 √
B.复苏
C.繁荣
D.衰退
解析：
10.财政政策是市场经济条件下( )进行宏观调控的经济政策的重要组成部分。
（分数：1.00）
． 锯钎硒宪考考２００６年第９５期（总第２０５５期）
准收入估算方面已经较为成熟，由于我国疆域广 效率。因此，有必要将政府各部门的转移支付
阔，自然条件差异比较明显，公共支出成本在各 资金纳入财政部门这个统一的“资金池”中，由
地区之间有着明显差异。因此，当务之急是在考 财政部门代表本级政府对下级政府进行统一的
虑各地公共支出成本差异的基础上，建立起一套 转移支付。
能够相对合理地反映各地支出成本差异的指标 ５．逐步取消税收返还和增加一般性转移支 体系，作为测定各地区标准支出的基础。支付提 付的资金规模。税收返还是以效率为主，兼顾公
供重要依据。 平，与转移支付的根本目标相悖，应当取消。
２．进一步明确转移支付制度的目标。转移 ６．积极推广省直管县与乡财县管的财政管 支付制度的根本目标是确保各地的同级政府提 理体制。转移支付的政府级次越多，转移支付的
，供大体均等的公共服务水平，但根据我国财政经 效率往往越低。在推行省直管县和乡财县管的
济发展的实际差距，我们有必要分阶段制定目 情况下，省级财政部门可以将转移支付资金直接
标。短期内要把保证财政困难地区尤其是财政 测算、拨付并监管到县，这样可以减少地州市级
困难县乡的工资按时发放和机构的正常运转作 政府截留转移支付资金的可能，使财力更多转移 为基本目标；中期要把基本实现教育、科技、农 到基层，真正实现财力的纵向均等化。
业、卫生和社会保障等涉及国计民生的公共服务 ７．进一步做好有关转移支付测算的基础工 均等化作为目标；长期要把进一步建立和健全纵 作。继续深化预算管理体制和国库集中支付改
向与横向的转移支付机制，把基本实现所有公共 革。目前，受经济发展水平的影响，各个省区之
服务均等化作为目标。 间的非税收人数量存在较大差异，在非税收入还
３．改革专项转移支付办法。目前，中央财 没有完全纳入政府预算管理的情况下，不利于中
政下达的专项转移支付，往往要求地方拿出一定 央准确衡量各地的真实财力情况。要进一步完
19946
.萝矛才萝.
财政政策
与财政体制关系概述
O向之
40年来,
我国的财政体制在不断地变化,
财政政策就是在这种变化过程中贯彻执行的,
有值得总结和推广的经验,
也有应该引起警惕
的教创rl。
在财政政策与财政体制的关系上,
实践给
我们带来很多的启示:
—财政政策从制订到生效,
一般要涉及
四个方面:
政策的制订部门、
政策的执行部门、
政策利益(或损失,
下同)承受的财政部门,
以
及政策利益承受的主体
—企事业单位。
研究
财政政策与财政体制的关系,
实质上就是研究
如何处理好这四者的关系,
从而最有效地发挥
财政政策的作用。
—企事业单位的微观利益是财政政策
实施的支点。
实施财政政策的对象是企事业单
位,
政策执行部门通过调节企事业单位的微观
利益而发挥其作用,
因此实施财政政策的支点
是企事业单位的微观利益。
在高度集中的统收
统支的条件下,
企业几乎没有什么微观利益,财政政策可以调节的余地是很少的。
毛泽东同
志说国家预算里包含着政策,
主要是指向不同
经济成份收多收少,
对不同的部门支出安排多
或少的间题,
也就是说主要是预算安排中应该
体现政策。
中共十一届三中全会后,
情况发生
了重大变化,
经济体制改革使企业有了相对独
立的经济利益,
企业才普遍关注财政政策对其
经营产生的影响。
到2000年,
我国要建成社会
主义市场经济的模式,
企事业单位的独立性会
进一步加强。
因此运用财政政策来促进经济建
设是大有可为的。
—制订财政政策的部门与利益承受部
门要尽可能一致,
这对一些利益迅速兑现的政
策尤其如此。
制订财政政策无非是运用利益机
制来调动生产者、
经营者的积极性,
或者制约
其盲动性。
在分配环节上运用利益机制常常会
呈现此增彼减的格局。
因此在企事业单位得益
或受损的同时,
会出现财政部门减收增支、
或
者是增收减支的问题。
制订政策的部门如果与
利益承受部门脱节,
会使两者之间发生矛盾而
影响政策的落实。
例如上级部门规定增加支出
的政策,
会导致由于“
你请客,
我付钱”,
而迟迟
得不到落实。
一3
一
.萝毋才萝.46
—政策的执行机构也从无足轻重的地
