我国公共财政及其职能问题的研究
一、公共财政的概念与特征
众所周知，西方公共财政理论经历了一个相当长的发展过程，大体可划分为两个阶段：第一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当·斯密创立的公共财政理论为代表。亚当·斯密虽然没有给公共财政下明确的定义，但基本内容包括国家的费用、公共收入、公债，与现代公共财政的内容基本一致。但就公共财政的范围或社会公共需要的范围限于“夜警国家”较窄的活动领域，其目的是为了维护自由竞争的市场秩序。1892年英国经济学家巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，他认为“财政是关于公共权力机关的收入和支出并使其相适应的事务”。其基本主张仍是维护自由竞争的市场经济。第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。公共财政的范围不再局限于“公共权力机关的维持费用”，而是扩大到对市场经济的管理和调控，以及扩大到直接介入市场领域并形成一定规模的公共生产部门。例如：美国著名财政学家马斯格雷夫在《美国财政理论与实践》一书中指出：“财政学是研究公共部门的经济学，不仅包括其理财活动，而且包括其与资源利用水平、配置以及在消费者之间的收入分配的全部关系”。可见，公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富和发展的。
我们认为，公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式。我国虽然还处于社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特征出发，公共财政的定义可以概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公
共需要的经济活动。
深入分析，公共财政具有以下几个特征：
1．公共性。公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。其本质特征是满足社会公共需要。人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应去干；而市场不能干的，政府就应当去干。这对于市场经济下财政来说，也是应遵循的一个基本原则。具体来看，什么是市场不能干的呢?就是社会公共需要领域，即“公共产品”和准公共产品，这类政府活动领域是难以通过市场提供的。
央企的财政贡献及对政府间财政关系影响分析
作者：付青叶
来源：《经营者》 2020年第20期
付青叶
摘 要 从我国财政运行的整体状况来看，财政预算、收入、支出与政府关系的制度安排，可以从不同的侧面推动社会控制和保护、经济稳定增长、权威维护等目标的实现。在党的十九大之后，我国在财政改革方面，重点强调对中央和地方财政关系的完善以及现代财政制度的建设，中央企业作为在财政收入中做出重大贡献的主体，需要厘清与政府财政间的关系，相应地做好自身改革。但目前中央财政收入对于中央企业依赖较为严重，这对资源配置、政府间财政关系会造成不利的影响，所以需要我国进一步完善财政收入分配格局，提升经济发展效率。
关键词 中央企业 财政收入贡献 政府 财政关系
中央企业在财政收入方面有着较大的贡献，其与政府财政存在紧密的关系。改革开放以来，我国就中央和地方的财政关系经历了“放权”改革、加强中央财政财权以及财力改革、中央和地方财政分配关系就“共担”和“共享”为特征进行调整，这使得中央和地方财政关系在经济不断发展的基础上相应缩小了地区差距。本文以中央企业财政收入贡献和政府财政关系影响为方向，通过分析中央企业财政收入贡献和中央政府财政收入依赖国企形成的影响，提出优化中央财政收入贡献格局及其与政府间财政关系的方法。
一、中央企业的财政收入贡献分析
我国财政收入采用的是复式预算，其内容包括了政府性基金预算资金、社会保险基金预算资金、一般公共预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金等。关于中央企业对中央财政的收入贡献在不断地进行修正和完善，通过多次重大制度安排，相应奠定了基本的中央企业财政收入贡献制度框架。概括来说，其中的内容有：第一，中央企业所缴纳的消费税；第二，在中央企业所缴纳的增值税包含有75%的中央分成，这在2016后调整为了50%的中央分成；第三，中央企业所要缴纳的所得税；第四，铁路运输、中国工商银行、国家邮政、中国建设银行、中国银行、中国进出口银行、中国农业银行等缴纳的所得税［1］。这些要素即为中央企业形成的税收贡献，同时加入中央企业非税收入贡献，共同构成了中央国有资本经营收入。从根本上来说，在中央一般公共收入中，中央企业财政贡献比重很大［2］。
政府间的财政关系分析
经济084 吴梦琳 3080115158
政府间财政关系是经济体制的有机组成部分，同时也是政府制定、实施财政政策的重要基础之一，因此，政府间财政关系的改革是我国财政管理体制改革的重要基础之一。
1994年，政府间的财政关系的改革取得了很大的成效，它较为科学地划分了中央与地方的财权、事权关系，从而有效地促进了“两个比重”的提高，增强了中央财政的宏观调控能力。但是，我国的政府间财政关系还具有一定的过渡性质，要真正明确各级政府支出责任、统一各级政府的财权与事权、完善中央财政的转移支付，从而建立起完善、科学、规范的政府间财政关系，任务非常艰巨。这主要表现在：第一，政府的职能还有待进一步清晰定位；第二，中央和地方政府的事权划分还有待进一步明晰；第三，对于政府间财权的划分还有待进一步调整，财政纵向不公平和横向不公平两方面的问题也有待解决；第四，科学、规范、有效的转移支付制度还有待建立并进一步完善。展望今后的改革，中央政府还需要进一步调整与地方财政收支比例的关系，提高中央政府财政收支的比重，提高中央政府转移支付的力度，强化宏观调控能力。
二十一世纪政府的作用
在了解政府的角色转换和职能调整之前首先应该来了解下我国政府的作用。在改革开放前的计划经济时期，我国政府在经济和社会生活中的角色及职能定位是非常清楚的，它是全部经济与社会事务的控者与组织者。在经济领域，政府不仅控制几乎全部经济资源，也直接通过国有企业以及农村经济集体组织各种具体的经济活动，并且决定社会财富在不同群体中以及社会不同成员间的分配；在分配领域，不仅各种公共服务都是由政府直接提供，政府同时也对各种社会事务乃至个人行为进行控制和管理。简而言之，几乎所有的经济与社会管理控制和管理权力都是由政府掌握的。
龙源期刊网
财政分权视角下政府间财政关系分析
作者：邵 青
来源：《经济研究导刊》2010年第06期
摘要:公共产品供给是政府的基本职能之一,政府间在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政分权成为各国处理政府间财政关系的准则之一。通过对加拿大地方财政收支构成、地方财政的特征及存在问题的分析,以期对中国地方财政改革有所启示。
关键词:财政分权;加拿大;地方财政
中图分类号:F81文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0019-02
公共财政理论认为,根据受益范围可将公共产品分为全国性的和地方性的,后者由地方政府负责提供符合公平与效率原则,财政联邦制成为各国处理政府间财政关系的重要准则之一。政府间事权财权明确划分、地方政府负责地方性公共产品和服务的供给、拥有较为固定的财政收入来源、地方财政拥有相对独立性是财政联邦制(财政分权)的基本要求。加拿大是联邦制国家,政府架构为三级,即联邦政府、省级(地区)政府和地方政府。地方政府是个较宽泛的概念,政府形式有市政府,即城市、镇、村;农村地区的县或市区;学区以及服务于特殊目的的地方机构组成[1]。在法律地位上,地方政府作为省级政府为履行职责而附设的下属机构,权力来自省级政府的授予,其职责的履行受到省级政府严格的监控。但自二战以来,经济社会的发展使得地方政府获得更多的自治权力。在治理结构上,地方政府通常采取议会委员会制度,选举产生的议会集立法和行政职责于一身,负责政策的制定、决定公共服务的水平及批准预算等,并任命多种形式委员会,负责执行议会的计划和政策并为议会决策提供专家意见[2]。
一、财政联邦制下地方财政收支分析
1.地方政府事权支出。加拿大政府间在事权划分上,遵循职能下放原则,即凡能由级别较低一级政府行使的职责,就尽量下放事权,以提高工作效率;受益范围原则,即凡受益范围为全国性的事务由联邦政府承担,受益范围为省或地方的事务,则由省或地方政府负责。因此,地方政府通常负责提供与居民生活密切相关的地方性公共产品和服务,如中小学教育、警察、消防、社会服务、交通通讯、地方公路、环境公园、资源保护、娱乐休闲与文化等。在支出结构上,教育是地方支出的最大项(占地方支出的40%以上)、一般支出、公共秩序和安全、交通通讯、社会服务、环境、娱乐文化等项较大,分别约占到6%、9%、11%、6%、9%、7%,而住房、债务利息、其他支出约为2%～3%,健康支出为1.5%。 龙源期刊网
