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第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。
社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。
在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。
包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。
1.社会保障：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保险：就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
3.社会救助：社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
4.社会福利：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮助,以保证和改善其物质文化生活的制度。
5.社会功能：6.简析社会保障的定义包含哪些内容？保障“基本生活需要”应如何理解？4页延伸阅读社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
包含社会保险、社会救助、社会福利7.简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特点。
课本参考2/3/4节8.社会保障的社会功能表现在哪些方面？人民生活的安全网、经济发展的推动器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂。
二、1.市场经济：2.互助组织：3.商业保险：4.社会保障制度产生的社会经济背景是什么？答案仅供参考生产社会化、经济市场化进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出面制定和实施社会保障制度,。
以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化。
政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。
关于社会保障社会保障是指国家通过法律、政策和制度，保障公民的基本生活、保障社会公平、促进社会和谐的一种保障体系。
其核心理念是社会责任和互相支持，旨在提高人民生活质量和幸福感，推动社会稳定发展。
社会保障的分类社会保障可以分为四大类，包括基本医疗保险、养老保险、失业保险和社会救助。
以下是针对每个类别的详细介绍。
基本医疗保险基本医疗保险是指由国家、地方政府或者企事业单位为参保人员提供的、保障参保人员因疾病或意外受伤获得一定医疗服务和药品支付能力的一种社会保障制度。
目前中国的基本医疗保险体系主要有城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新农合等制度。
养老保险养老保险是指为保障退休人员基本生活需求而建立的社会保障机制。
可以分为企业养老保险、员工个人账户制度、城乡居民养老保险等不同的制度。
其中企业养老保险是指在企业退休人员基本养老保障基础上建立的一种社会保险制度，主要由企业和个人共同缴纳费用。
失业保险失业保险是保障失业人员基本生计的社会保障制度，具体由国家、或地方政府、或企事业单位为失业人员提供一定期间的生活补贴，以满足他们基本的生活需求，帮助他们尽快重新就业。
失业保险分为城镇职工失业保险和失业保险金。
社会救助社会救助是保障特殊困难群体基本生计的社会保障制度，通过政策和程序确定救助对象，并对其提供生活、医疗、教育等方面的帮助和补贴，确保救助对象维持基本的生活水平和基本的人权、社会权益。
社会救助可以分为低保、优抚、特困人员供养等几种形式。
社会保障制度的发展中国的社会保障制度建立和发展经历了从无到有、从小到大、从低到高的发展过程。
在改革开放以前，中国没有独立的社会保障体系。
国家虽然有一些特定人群的补贴制度，倡导“五保”（基本生活保障）等政策，但这些政策的保障范围较小，而且制度不健全，难以发挥应有的作用。
改革开放以后，中国经济社会快速发展，社会保障体系也得到了极大地改善。
中国的社会保障制度主要在以下几个方面取得了重要成果：•职工基本医疗保险、养老保险、失业保险制度相继建立和完善。
社会保障基础知识第一节社会保障的概念与含义一、社会保障的概念1.一般定义：社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。
2.国外对社会保障定义的理解由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。
更多的国家则认为社会保障是一张社会安全网，为需要的社会成员特别是劳动者的生老病死及其家属提供基本生活保障。
3.我国对社会保障定义的理解：社会保障是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。
二、社会保障概念的含义：对社会保障的概念要给予比较全面的、准确的、科学的概括，至少从以下几个方面加以把握：1.社会保障的责任主体是国家和社会：补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会。
2.社会保障的目标是满足人的基本生活需求：一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约；3.社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，就应该无一例外地成为社会保障的对象。
4.社会保障制度实施的保证和依据是法律法规：即国家以立法或制定行政条例的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证其得以实现。
法和行政条例的法律效力是不同的。
所依据的法律有两类：形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。
在具体操作时“小法必须服从大法”。
三、社会保障的范围和对象1.保障的一般对象：按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。
但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。
2.具体的保障范围：视各国保障的原则及国情而定。
实现普遍性原则国家：保障对象为全体社会成员；实现特殊性原则国家：保障对象有选择，为部分社会成员；我国的社会保障范围：许多项目只面向城镇的工薪阶层，农村社会保障体系尚在建设之中，由我国的二元社会经济结构决定。
社会保障名词解释社会保障名词解释一、社会保障概述社会保障是指通过建立一系列制度和机制，为全体公民提供基本的经济、医疗、教育、住房等保障，促进社会公平和社会稳定的一种制度安排。
社会保障旨在减轻个人和家庭面对风险和不确定性时的经济压力，提供一定的福利保障。
二、社会保障范围1、养老保险：为达到法定退休年龄的个人提供退休金或养老金，以满足其基本生活需求。
2、医疗保险：提供医疗费用支付保障，包括基本医疗保险和大病保险等。
3、失业保险：为失业人员提供一定的失业救济金或失业补助金，帮助其渡过失业期间的经济困难。
4、工伤保险：为工作岗位上发生工伤或职业病的劳动者提供医疗、康复、补偿等保障。
5、生育保险：为生育妇女提供一定的生育津贴和生育医疗费用报销等保障。
6、最低生活保障：为生活困难的家庭或个人提供最低生活保障，确保其基本生活权益。
7、社会救助：向特殊群体或突发事件受灾群众提供紧急救助和临时救助等帮助。
三、社会保障制度1、参保人群：指符合国家规定，并按时足额缴纳社会保险费的人员，包括在职人员、失业人员、退休人员等。
2、社会保险费率：指社会保险各项费用的缴纳比例，根据不同的保险项目和缴费基数而定。
3、社会保险基金：指由社会保险费和财政补贴等来源形成的专门用于支付各项社会保险待遇的资金。
4、社会保险待遇：指参保人员按照规定条件获得的各项社会保险福利，如退休金、医疗费用报销等。
四、社会保障管理机构及相关政策1、社会保险局：负责社会保障政策的制定、实施和管理，监督各地区社会保险的运行和资金的使用情况。
2、社会保障卡：用于参保人员办理社会保险待遇支付和医疗费用结算等业务的一种智能卡片。
3、社会保障法：是规范社会保障制度的法律，对社会保障的范围、权益、缴费等问题进行了详细规定。
附件：1、相关政策文件：包括社会保障法、养老保险实施办法、医疗保险条例等。
2、社会保障实施细则：包括不同地区具体的社会保障政策和操作规程。
法律名词及注释：1、社会保障法：指中华人民共和国社会保障法，是中华人民共和国国家立法机关制定的法律，规定了社会保障的基本原则、范围和程序等。
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
第一章社会保障概述第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social Security)一词。
后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。
60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。
“社会保障”这个概念也被人们广泛使用。
但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。
综合发达的观点，大体上有两种不同的看法。
一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。
例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基本生活安全。
另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。
例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。
该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。
正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。
世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。
尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。
第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。
第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。
社会保障百科名片社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中，社会保险是社会保障的核心内容。
目录简介历史变迁趋势定义具体内容社会保障功能必备要素保障层次简介历史变迁趋势定义具体内容社会保障功能必备要素保障层次∙中国的社会保障∙管理体制∙社会保障中公平与效率的关系∙相关图书信息展开编辑本段简介社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、社会保障低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。
我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。
由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。
但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中，社会保险是社会保障的核心内容。
全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。
目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。
个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。
关于非正规就业的社会调查————社会保障方面一、非正规就业者权威定义我国城镇的非正规就业人员是非常庞大的一个群体。
从人员构成看,主要包括农民工、城镇中的下岗和失业人员、个体从业人员、离退休再就业人员、自由职业者等。
从人员数量看, 2002年劳动和社会保障部对全国66个城市的抽样调查数据表明,我国城镇的各类非正规就业人数大约是7000-8000万人。
随着我国社会经济的不断发展,我国非正规就业人员不断增多,预计目前我国城镇非正规就业人员已经超过1亿人。
无疑,这样一个庞大的社会群体需要社会保护,而社会保障是实现社会保护的核心所在。
但现实状况是,大量调查研究显示,目前大部分非正规就业人员游离于社会保障制度之外。
他们随时受到因缺乏社会保障而产生的威胁。
在我国,非正规就业因其就业门槛低而像海绵吸水一样解决了众多人的就业问题。
因此,非正规就业人员的社会保障问题解决得如何将直接关系到就业问题的解决程度和就业质量。
重点保障四类人群●失地农民●城市中的下岗职工●外地流动人群●在读和失业的大学生●失地农民据估计，目前中国失地农民数量达5000万人，而且随着城市化进程的加快，失地农民数量在增加。
有关研究表明，如果按现行征地制度和城市化发展速度，到2030年，中国失地农民将超过7800万人。
按理说，农民失地后应该得到合理补偿，但现实情况不容乐观，大多数失地农民经济补偿不合理、生活水平下降，就业困难、社会保障缺乏，沦落到“种田无地，上班无岗，社保无份”的艰难境地，成为城市中最困难的群体。
国土资源部提供的数据表明：目前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量的73%。
城市中的下岗职工目前有3000万国有企业员工下岗。
这类群体生活充满艰辛，他们中的大多数人是中年人。
目前用人单位普遍存在严重的年龄歧视，让他们无处就业。
一些国有企业在MBO中，实行员工工龄买断制，几万安抚费就把员工打发，把员工无情地推向市场，下岗职工只能在贫穷中跋涉。
外地流动人群在没有流动之前，这些人在所居住的城市可能享有相应的社会保障，但目前中国的社会保障制度不健全，一旦他们流动出来，原来享有的社会保障可能终止，这样，不足以解决流动人口的后顾之忧。
在读和失业的大学生在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四年时间里，他们被社会保障所遗忘。
目前，公办大学的医疗保障制度采取的是1998年的标准，每人40-60元不等，这点费用对于大病支出来说简直是杯水车薪！不少大学生毕业后，找不到工作，他们的户口就放在就业指导中心，属于既没有工作单位、又没有居住城市归属的“边缘人”，与社会保障无缘。
三、社会保障的定义social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
四、社会保险——社会保障的核心内容(一)社会保险的五大特征1．社会保险的客观基础，是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；2．社会保险的主体是特定的。
包括劳动者（含其亲属）与用人单位；3．社会保险属于强制性保险；4．社会保险的目的是维持劳动力的再生产；5．保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。
保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。
保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险。
(有些公司计算五险一金并不是按照员工实际工资，而是另外设置基数计算缴纳的)(二)社会保险分类A 养老保险养老保险是劳动者在达到法定退休年龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿物质帮助和服务的一项社会保险制度。
B 医疗保险城镇职工基本医疗保险制度，是根据财政、企业和个人的承受能力所建立的保障职工基本医疗需求的社会保险制度。
所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险基金由基本医疗保险社会统筹基金和个人账户构成。
基本医疗保险费由用人单位和职工个人账户构成。
基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳C 工伤保险工伤保险也称职业伤害保险。
劳动者由于工作原因并在工作过程中受意外伤害，或因接触粉尘、放射线、有毒害物质等职业危害因素引起职业病后，由国家和社会给负伤、致残者以及死亡者生前供养亲属提供必要物质帮助。
D 失业保险失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
E 生育保险生育保险是针对生育行为的生理特点，根据法律规定，在职女性因生育子女而导致劳动者暂时中断工作、失去正常收入来源时，由国家或社会提供的物质帮助。
生育保险待遇包括生育津贴和生育医疗服务两项内容。
生育保险基金由用人单位缴纳的生育保险费及其利息以及滞纳金组成。
(三)中国社会保险制度的特点中国社会保险最大的特点是缺位与福利早熟并存。
制度的缺位是指对农民的保障制度缺位，福利的早熟是指城市中某些项目福利水平太高。
(四)非正规就业者最关心的社会保险——医疗保险和工伤保险1.医疗保险1)医疗保险的定义医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。
职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。
如中国一是有利于提高劳动生产率，促进生产的发展。
医疗保险是社会进步、生产发展的必然结果。
反过来，医疗保险制度的建立和完善又会进一步促进社会的进步和生产的发展。
一方面医疗保险解除了劳动者的后顾之忧，使其安心工作，从而可以提高劳动生产率，促进生产的发展；另一方面也保证了劳动者的身心健康，保证了劳动力正常再生产。
二是调节收入差别，体现社会公平性。
医疗保险通过征收医疗保险费和偿付医疗保险服务费用来调节收入差别，是政府一种重要的收入再分配的手段。
三是维护社会安定的重要保障。
医疗保险对患病的劳动者给予经济上的帮助，有助于消除因疾病带来的社会不安定因素，是调整社会关系和社会矛盾的重要社会机制。
四是促进社会文明和进步的重要手段。
医疗保险和社会互助共济的社会制度，通过在参保人之间分摊疾病费用风险，体现出了“一方有难，八方支援”的新型社会关系，有利于促进社会文明和进步。
五是推进经济体制改革特别是国有企业改革的重要保证。
医疗风险主要是门诊医疗风险和住院医疗风险，其中，最主要的是住院医疗风险。
所以，最切合实际的，是首先考虑购买住院医疗保险。
如何选择到适合我们自己的住院医疗保险产品呢a)一定要具有保证续保功能。
b)最好是定额给付型所谓“定额给付型”，是相对于费用型来说的c)最好是主险d)最好是意外、疾病都保障。
e)尽量购买最高档次。
f)购买全部保险责任。
g)坚持续保。
如果万一当地只能买到费用型住院医疗保险，则最好选择总额限制，而不是分项限制。
2.工伤保险,1)工伤保险的定义工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
2)工伤保险制度建立的法律意义1.有利于保障职工利益，维护社会的稳定。
由于用工单位是市场经济的主体，在市场竞争中失败与成功均有可能，如果企业破产，则工伤职工的待遇得不到保障，把工伤保险待遇与用工单位分离，有利于社会的稳定。
2.分散风险，提高企业承担风险的能力。
工伤事故发生后，支付的工伤待遇较高，企业可能很难承担，通过保险的方式，可以分摊风险，提高企业承担风险的能力。
3.缓解矛盾，减少诉讼。
工伤事故发生后，如果工伤待遇全由用工单位承担，利害关系直接在用人单位与职工之间产生，用人单位怠于支付的可能性大，不利于工伤职工利益的保护，工伤事故发生后的赔偿转由社会保险基金支付，用人单位与工伤职工的利益冲突就减小，因此发生的诉讼就会大大减少。
五、世界各个国家社会保障模式的分类全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。
目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。
个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。
社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护百姓切身利益的“托底机制”，是维护社会安全的“稳定器”。
福利国家型模式：英国；社会保险型模式德国、美国、日本、荷兰、奥地利；强制储蓄型模式：新加坡以部分发展中国家；国家保障型模式：前苏联六、社会保障制度的组成社会保险社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。
从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。
按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。
依法享受社会保险是劳动者的基本权利。
●社会救济社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。
从历史发展看，社会救济先于社会保险。
早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。
1601年，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。
中国古代的“义仓”也是一种救济制度。
这些都是初级形式的社会救济制度。
维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。
社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
●社会福利广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。
狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
●优抚安置优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。
在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。
1)社会保障是劳动力再生产的保护器2)社会保障是社会发展的稳定器3)社会保障是经济发展的调节器从层次上层次，社会保障可以分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障九、现行社会保障制度现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以下几个方面：(一)社会保障覆盖面还不够宽；(二)社会保障基金筹措困难；(三)多头管理、体制分散；(四)失业保险面临前所未有的压力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响；(六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。
