招投标立法中出现的问题与对策探讨
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浅谈招投标中存在的问题及对策招投标是指国家机关、企业事业单位、社会团体等组织和个人以合法的方式向社会公开征集货物、工程、服务等需求,并通过严格比较和评审,最终确定中标人的过程。
招投标制度是保障公平竞争、提高效率和监督权力运行的重要手段,对于规范市场经济秩序、推动社会和经济的发展起着至关重要的作用。
当前在招投标过程中还存在着一些问题,如信息不对称、不良竞争、腐败问题等,因此需要采取一定对策加以解决。
一、招投标中存在的问题1.信息不对称招标单位对于投标人的信息了解多,而投标人对于招标单位的信息掌握少,造成信息不对称。
在这种情况下,投标人可能难以完全了解招标单位的需求,导致投标方案不够合理,影响投标结果的公平性。
2.不良竞争由于招投标项目通常都是大宗交易,涉及到巨额的利益,因此往往会引发恶意竞争。
一些投标人为了提高中标的几率,采取不正当手段,如串通投标、恶意降价、行贿等,从而损害公平竞争的原则。
3.腐败问题在招投标环节,由于利益的诱惑和监管的不严,很容易出现腐败问题。
一些招标单位可能收受回扣,或者对中标人进行不正当的优惠,导致腐败问题的出现。
4.投标人资质不符有些投标人为了获得中标资格,可能提供虚假的资质证明或者承诺无法实现的承诺,导致中标后无法履行合同,给招标单位造成损失。
1.建立信息公开制度招标单位需要加强对招标项目信息的公开和透明,使得投标人能够充分了解项目的需求和要求。
投标人也应该积极主动地获取招标单位的相关信息,增加信息对称性。
2.加强监督力度建立健全的监督机制,加大对招标过程的监督力度,对不良竞争和腐败行为进行严厉打击。
要加强对招标单位和投标人的监督,确保招投标过程的公正和透明。
3.加强法律法规的约束完善相关法律法规,并建立相应的惩罚机制,对招标单位和投标人的违规行为进行相应处理,以杜绝违规行为的发生。
对参与投标的投标人进行严格资质审核,确保其具备相应的能力和信誉,杜绝因资质不符而导致的风险。
浅谈招投标管理中存在的问题与控制措施探讨随着市场的逐渐发展,企业之间的竞争也越来越激烈,特别是在招投标方面,无数企业都在争夺一个项目。
然而,随着时间的推移,招投标管理中也出现了许多问题,这些问题严重影响了企业的运营和业绩。
因此,对于招投标管理的亟待深入研究和探讨,以期能够更好地应对并解决这些问题。
一、招投标管理中存在的问题1. 信息不透明招投标过程中,信息披露不完整、不透明,导致参与竞标企业无法真实了解项目情况,难以做出准确的报价或方案。
2. 竞争不公平在招投标的过程中,由于缺乏公开透明的信息和评审标准,许多项目存在一些竞争不公平甚至是内定的情况,导致优秀的企业无法获得项目。
3. 垄断和利益驱动有些地方或行业存在一些既得利益集团,他们通常会通过某些手段掌握项目信息,从而垄断或扰乱招投标市场。
4. 自我推销和误导在进行竞标时,有些企业往往会对自己的能力和业绩进行夸大和虚假的宣传,甚至可能通过行贿等手段来获得竞标的胜利。
这些行为不仅损害了企业的诚信度,也会对项目的实施产生严重的影响。
二、招投标管理的控制措施探讨1.加强信息公开通过建立健全的信息公开制度,让招投标参与企业充分了解项目情况和要求,促进公平竞争。
2. 严格审批流程对于招投标文件审核、项目资格预审等环节,应该建立严格的审批制度和流程,杜绝内定或标准不公的情况。
3. 完善评估标准在进行项目评审的过程中,应该完善评估标准体系,建立科学的评估方法和判断标准,确保评估结果的公正性和客观性。
4. 建立监督机制通过建立有效的监督机制和制度,建立信息披露、竞争公平、诚信守法的招投标市场,才能有效避免内定、行贿等不良行为的发生。
5. 加强自身素质对于企业自身来说,加强自身素质和品牌形象的建立十分重要。
只有在市场竞争中持之以恒地保持诚信和专业的态度,才能得到更多客户和项目的支持。
总之,招投标管理中存在的问题,一方面是因为市场机制的不完善,另一方面也与企业自身素质和文化有关。
企业招投标制度中存在的问题与对策探讨【摘要】企业招投标制度在现实运行中存在着一系列问题,如缺乏透明度、腐败现象普遍存在、不公平竞争等。
为了解决这些问题,可以采取一些对策,包括加强信息公开、建立监督机制、促进公平竞争。
这些对策有助于提高招投标过程的公正性和透明度,确保公平竞争的环境。
在未来,需要持续关注并完善企业招投标制度,以促进企业竞争力的提升,保障市场经济的健康发展。
通过不断改进和完善,可以使企业招投标制度更加公正、透明,为企业发展提供更好的保障和支持。
【关键词】企业招投标制度、问题、对策、透明度、腐败、公平竞争、信息公开、监督机制、总结分析、展望未来1. 引言1.1 背景介绍企业招投标制度是一项重要的制度,关乎着企业的利益和发展。
在市场经济的背景下,企业招投标活动已经成为企业之间竞争的重要手段。
当前企业招投标制度存在着一些问题,严重影响了其公平性和透明度。
企业招投标制度缺乏透明度。
在招标过程中,有些企业会采取不公开、不透明的方式,导致信息不对称,影响了竞争的公平性。
存在着腐败现象。
一些企业在招投标过程中存在着违规行为,比如收受回扣、操纵投标结果等,损害了市场秩序和企业利益。
不公平竞争现象也普遍存在。
一些大型企业往往可以通过实力和资源优势来获取更多的招标机会,而中小企业往往处于劣势位置。
针对以上问题,需要采取一系列的对策措施。
应加强信息公开,确保招标活动的公开透明,减少信息不对称现象。
建立监督机制,加强对招投标活动的监督检查,严惩违规行为。
促进公平竞争,通过政策引导和市场监管,打破垄断,优化市场环境,实现公平竞争。
通过对企业招投标制度存在的问题进行认真分析和探讨,我们可以更好地完善制度,推动企业发展。
1.2 研究目的本文的研究目的是探讨企业招投标制度中存在的问题,并提出针对性的对策,以加强制度的透明度、防止腐败行为的发生,促进公平竞争的实现。
通过深入分析当前问题的根源和影响,旨在引起社会对招投标制度问题的关注,为建立规范、公正、透明的招投标环境提供参考和借鉴。
浅谈招投标中存在的问题及对策随着市场经济的发展和政府推动的大型城市基础建设、专业施工工程的不断增多,招投标工作日益引起人们的关注。
然而在招投标工作中,一些不规范、不公开、不透明现象导致了不同程度的质疑,这些现象仍然需要我们正视和解决。
本文将针对招投标中存在的问题进行探讨,提出对策,以期为招投标工作提供参考,保障公共资源的合理分配和使用。
一、问题分析1.政府部门乱象丛生。
近年来,政府部门招投标的一些不当行为日益引起人们的关注。
首先,不规范操作泛滥。
政府部门在招投标过程中,缺乏标准化规范的操作模式,严重影响投标企业的权益保护。
其次,在政府部门招投标中存在一些非正常的交易手段,如招标代理机构的乱象,违规允许招标代理机构参与招标活动等,导致投标企业的利益受损。
2.投标企业诚信问题。
招投标是市场经济竞争的一种形式,投标企业必须要具备一定的诚信素质,提高义务、责任和社会信用。
但是,在招投标的过程中,一些企业故意瞒报资质,投标后有违建设规定的行为,问题严重。
除此之外,投标企业之间也存在很多不正当的竞争手段,如价格战,抬高标价等,从而引起债务等后果。
3.专业招标文件制作不全面。
专业招标文件是招投标的基础。
然而,在制作专业招标文件时,往往存在不严谨的情况,如技术规范文件记录不全,图纸和设计变动不彻底等。
这些不完整和不严谨的文件,容易导致投标企业的疑虑和不满,也会降低招标文件的可信度和可行性。
二、解决对策1.完善管理规定,减少不良现象。
为了保障招投标的公平公正性,政府部门要加强监管和管理,完善政策法规,维护投标企业的权益。
同时,在招投标的各个环节,如制定招标文件、招标公告、标书时间等,要严格按照规定来操作,尽可能减少不良现象的发生。
2.企业应完善自身信用体系。
作为投标企业,应该从自身入手,完善自身信用体系,重视诚信素质,做到对外承诺对内执行。
同时,企业要注意合理竞争,通过技术和管理创新,增强企业的行业地位和核心竞争力。
浅议招投标存在的问题及其对策浅议招投标存在的问题及其对策一、引言招投标作为一种重要的采购方式,在政府采购和企业采购中被广泛应用。
然而,招投标过程中存在着许多问题,如信息不对称、不公平竞争、行政干预等。
本文将从不同角度论述招投标存在的问题,并提出相关对策。
二、招投标的问题1. 信息不对称在招投标过程中,招标人掌握了更多的信息,而投标人则有限的了解项目细节。
这种信息不对称导致投标人无法全面了解项目需求和招标方的背景,影响了投标的公正性和透明度。
2. 不公平竞争在一些情况下,招标人偏袒特定投标人,或者设定不合理的条件,导致潜在竞争者受到歧视,无法公平竞争。
这样的不公平竞争不仅伤害了公共利益,也限制了市场竞争。
3. 行政干预政府采购项目中存在着政府官员的行政干预问题,这种行政干预使得采购过程失去公正性和透明度。
政府官员可以通过干预以亲友关系或者其他不当手段,影响中标结果,伤害了公共资源的利用效益。
三、对策1. 加强信息公开招标人应该将项目需求、招标规则等信息公开,让所有潜在投标人了解和参预竞争。
同时,对于重要项目,可以要求招标人提供更加详细的项目说明文件,保证所有投标人在信息上的对等。
2. 完善监管机制建立健全的监管机制,加大对招投标过程的监督力度。
相关部门应加强对招标文件和中标结果的审核,发现问题及时进行纠正,并对违规行为进行处罚。
同时,鼓励社会监督和舆论监督,推动招投标活动的公正性和透明度。
3. 强化法制建设加强法制建设,制定相关法律、法规,明确招投标过程中的权责和标准。
对于违法违规行为,依法进行惩罚,提高招投标违法成本,形成威慑效应。
同时,加强法律知识普及,提高投标人和招标人的法律意识。
四、附件1. 招投标法律法规汇总2. 招标文件样本3. 监管机构连系方士五、法律名词及注释1. 招投标法:为了促进政府采购公开、公正、公平原则的实施,保证财政资金使用的效果的法律。
2. 招标人:指发起采购活动并发布招标文件的单位或者个人。
浅谈招投标中存在的问题及对策【摘要】招投标是现代市场经济体系中常见的交易方式,对于推动经济发展起着至关重要的作用。
在实际操作中,招投标过程中存在着诸多问题,如信息不对称、价格欺诈等。
针对这些问题,有必要提出有效的对策,比如加强信息公开,建立信用评价体系等。
投标方也常常面临着信息获取困难、激烈竞争等问题,需要谨慎选择投标项目,提高专业素养等。
为了规范招投标行为,加强监管至关重要,制定相关法律法规,并建立监督机制。
倡导诚信招投标,增强参与者的诚信意识,有助于打造公平竞争环境,促进市场健康发展。
加强招投标监管和倡导诚信招投标不仅符合市场规律,也有助于提升整个市场经济体系的效率和公平性。
【关键词】招投标,问题,对策,监管,诚信,背景,重要性1. 引言1.1 招投标的背景在当今社会,信息技术的快速发展和市场经济的全面开放,使得招投标活动变得更加频繁和复杂。
由于缺乏监管、信息不对称等因素,招投标过程中也存在着一些问题和风险。
这些问题不仅影响着招投标活动的公正和透明性,也容易导致一些不法分子利用漏洞谋取私利。
了解和解决招投标中存在的问题,加强监管和规范,提高透明度和公正性,是当前亟待解决的重要任务。
只有通过不断完善招投标制度、加强监督管理,才能有效防范和化解潜在风险,实现招投标活动的规范和良性发展。
1.2 招投标的重要性招投标是政府采购和企业采购的主要方式之一,可以有效规范市场秩序,保障公共资金的合理利用。
通过招投标过程,能够确保供应商的竞争性参与,避免资源的浪费和腐败现象的发生。
这对于维护市场公平竞争环境、促进经济持续健康发展起着至关重要的作用。
招投标有助于提高产品和服务的质量。
采购方在招标过程中会根据各方的实力和条件选择合适的供应商,从而确保所采购的产品和服务符合标准和要求。
这种竞争机制可以激励供应商不断提升产品质量和服务水平,推动行业的发展和进步。
招投标也能够促进企业的管理和技术创新。
在竞争激烈的招标环境下,供应商不断追求更高效率、更低成本、更好质量的产品和服务,从而推动企业加强管理创新和技术研发,提升自身竞争力。
企业招投标制度中存在的问题与对策探讨企业招投标制度是企业进行采购和招标工作的重要规范,有效的招投标制度可以保证公平竞争,减少腐败风险,提高采购效率。
实际操作中,招投标制度也存在一些问题。
本文将探讨几个常见的问题,并提出相应的对策。
问题一:信息不对称在招投标过程中,投标人与招标人之间的信息不对称常常导致不公平竞争。
投标人了解项目细节可能比招标人更充分,从而有利于他们在投标中获得优势。
招标人有时可能不会披露全部信息,从而降低其他潜在投标人竞争的可能性。
对策一:加强信息公开招标人应在公告中尽可能详细披露项目相关信息,包括项目描述、技术要求、采购数量、预算等。
可以设立问询窗口,及时回答投标人的问题,以确保信息对称。
可以通过建立招投标平台,将信息公开化,提高透明度。
问题二:招标文件设计不合理有时招标文件设计不合理,可能导致竞争不公平。
招标文件过于复杂、冗长,可能使许多中小型企业望而却步;招标文件要求过高或过于狭窄,可能使只有少数企业具备所需条件的企业能够参与。
对策二:简化招标文件招标文件应以简洁明了为原则,避免使用过多复杂的专业术语和技术要求,使更多的企业能够理解和参与。
可以根据项目的不同特点,进行分类,设立不同的标段,以促进更多企业的参与。
问题三:评标标准不合理评标标准的设置直接影响投标人的竞争性。
如果评标标准过于片面或过于主观,可能使得投标人在决策过程中较难获胜,甚至可能导致腐败行为的发生。
对策三:建立科学客观的评标标准评标标准应尽量客观、科学,并与项目需求相匹配。
可以考虑将技术与商务评标分开进行,并设立具体的评分细则。
还可以引入第三方专业机构进行评标,以确保评标结果的公正性和公平性。
问题四:监督不力监督不力是招投标制度问题的一个重要方面。
如果监督不到位,可能导致一些违规行为的发生,严重影响招投标的公平性和透明度。
对策四:加强监督力度可以设立专门的招标监管机构,负责对招投标过程进行监督和管理。
要及时公开招标结果,接受社会的监督。
浅谈招投标中存在的问题及对策浅谈招投标中存在的问题及对策一、引言招投标作为一种常见的采购方式,被广泛应用于各个领域。
然而,在实践中,我们往往会面临各种问题和挑战。
本文将环绕招投标中存在的问题展开讨论,并提出相应的对策,以相关从业人员更好地应对这些问题。
二、招投标中存在的问题1. 不公平竞争问题在招投标过程中,存在一些不合理的竞争行为,如贿赂、串标、虚假投标等,导致竞争环境不公平,评标结果失去公正性。
2. 技术要求不合理问题有时,招投标文件中对技术要求的描述不明确或者过于苛刻,给投标方带来困扰,导致无法真正体现优秀供应商的能力。
3. 信息不对称问题招标方在招标文件中提供的信息可能不够充分或者不够准确,导致投标方无法获得有效信息,影响投标决策和竞争力。
4. 评标规则不透明问题有时,招标方的评标规则不够明确或者公开,导致投标方无法准确评估自身的优劣势,增加了评标过程中的不确定性。
5. 专业知识缺失问题一些中小企业可能缺乏招投标方面的专业知识和经验,导致无法参预招标或者无法应对各种问题。
三、对策建议1. 建立监管体系加强对招投标活动的监管,建立健全的监管机制和法律体系,严厉打击各种违法行为,维护招投标的公平竞争环境。
2. 优化招标文件招标方应合理设置技术要求,明确标书编写要求,提供充分的信息,确保招标文件对投标方来说是可理解和可操作的。
3. 加强信息公开招标方应及时、准确地发布招标公告和相关信息,确保投标方获得充分的、准确的信息,提高招标过程的透明度。
4. 完善评标规则招标方应制定明确、公开的评标规则,并在招标文件中明确说明,确保评标过程的公正性和透明度。
5. 增强专业知识投标方应加强对招投标相关法律、规定和流程的了解,提升自身的专业知识和能力,以更好地应对招投标中的问题和挑战。
四、附件本所涉及附件如下:1. 招投标监管法律法规2. 招投标文件样本3. 技术要求指南五、法律名词及注释1. 招投标:一种采购方式,即通过发布招标公告,征集供应商投标,并通过评标程序,最终确定中标方。
企业招投标制度中存在的问题与对策探讨【摘要】企业招投标制度在实践中存在着诸多问题,如信息不对称、价格恶性竞争和中标商失信情况频现等。
针对这些问题,应该加强信息公开、建立信用评价机制以及加强监督管理等对策。
通过这些对策的落实,可以有效规范企业招投标行为,维护市场秩序,提高招投标的公平性和透明度。
在未来,应该持续改进和完善招投标制度,加强监督力度,促进企业诚信竞争,推动市场经济的健康发展。
企业招投标制度的完善和规范将有助于提升市场竞争力,建立起公平竞争环境,促进经济发展和社会稳定。
【关键词】企业招投标制度、问题、对策、信息不对称、价格恶性竞争、中标商失信、信息公开、信用评价、监督管理、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍现在随着市场竞争的日益激烈,各企业为了争取更多的商机和项目机会,纷纷参与招投标活动。
企业招投标制度中存在着一些问题,如信息不对称、价格恶性竞争和中标商失信情况频现等。
这些问题不仅影响着招投标活动的公平性和透明度,也容易导致一些不良现象的发生,进而影响整个市场的健康发展。
为了解决这些问题,一些企业和相关部门开始探讨对策,如加强信息公开、建立信用评价机制和加强监督管理等。
这些对策的提出将有助于规范招投标活动,提高中标商的诚信意识,进而促进市场经济的良性发展。
本文将对企业招投标制度中存在的问题进行探讨,并就其对策进行分析和探讨,希望能够为相关部门和企业提供一些建议,并为未来的招投标活动带来更多的实质性改变。
2. 正文2.1 问题一:信息不对称在企业招投标制度中存在的问题之一是信息不对称。
信息不对称指的是招标方和投标方在信息获取和掌握上存在差异,造成了市场有效竞争受到阻碍。
信息不对称可能导致投标方在竞标过程中难以获取准确、完整的信息,从而影响其竞争力和决策能力。
一方面,招标方可能非公开地向某些特定投标方透露信息,以谋取私利。
这种不公平的情况会导致其他投标方无法公平参与竞标,破坏了市场公平竞争的原则。
浅谈招投标中存在的问题及对策招投标是指政府或企事业单位在需要采购商品、工程或服务时,通过公开发出的招标文件邀请供应商或承包商提出报价或投标书,从而选择最有利于自身利益的供应商或承包商的过程。
招投标过程中存在着许多问题,包括信息不对称、不公平竞争、质量风险等,这些问题都严重影响了招投标的公平性和效率。
本文将就招投标中存在的问题进行浅谈,并提出相应的对策。
一、信息不对称在招投标过程中,供应商和承包商通常拥有更多的信息和资源,而采购单位则缺乏相应的信息和资源,导致信息不对称现象。
信息不对称不仅影响了采购单位对供应商或承包商的选择,也容易引发不公平竞争和腐败现象,严重损害了公平竞争的原则。
对策:加强信息公开和透明度,建立信息平等的招投标平台,确保采购单位能够获取到充分的信息,避免信息不对称导致的不公平竞争和腐败现象。
加强对供应商和承包商资格的审核,确保其真实性和合法性,防范不良行为的发生。
二、不公平竞争在招投标过程中,存在着各种形式的不公平竞争,包括贿赂、串通投标、虚假宣传等。
这些不公平竞争行为严重影响了招投标的公平性和效率,甚至损害了社会公共利益。
对策:建立健全的监督机制,加强对招投标过程的监督和检查,发现和打击不公平竞争行为。
加强对投标者的资质审核和信用评价,筛选出正规、有实力的供应商和承包商参与招投标,确保招投标的公平性和透明度。
三、质量风险在招投标过程中,由于信息不对称和不公平竞争的存在,往往会导致采购单位选择了质量低劣的产品或服务,产生了质量风险。
质量风险不仅影响了采购单位的利益,也损害了供应商或承包商的声誉和利益,严重影响了整个市场的健康发展。
对策:建立健全的质量监控体系,加强对供应商或承包商的监督和管理,确保其产品或服务的质量符合采购单位的需求和标准。
加强对招投标文件的编制和评标过程的监督,严格执行招投标规则,杜绝质量风险的发生。
四、交易成本高招投标过程中存在大量的交易成本,包括信息获取成本、参与成本、谈判成本等,这些成本不仅增加了采购单位和供应商或承包商的负担,也降低了招投标的效率和公平性。
转载:招投标立法中出现的问题与对策探讨
chenbeili 发表于 2010-1-22 16:46:00
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来源:建筑中文网作者:王平,高永歌
内容提示:招投标制度的推行,对我国的经济秩序和投资效益产生了深刻的影响.但还存在一些尚需解决的问题,如我国的招投标市场还不够健全;招投标制度还不够完善;规范招投标行为的立法尚需加强.通过对我国这些年的招投标立法进行分析和探索,针对我国目前招投标立法中存在的一些问题,结合我
延伸阅读:对策招投标立法问题
推行招投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革,是在政府的强制下建立起来的.从1981年开始,经历试点、推行和逐步完善三个阶段,历经了20多年的风风雨雨,已经成为规范建筑市场的重要制度和主要交易方式.由于旧的体制的功能与惯性尚未消失,新体制的功能尚未完善,致使建筑市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率.就此主要从招投标立法中出现的问题进行分析,从而找出解决问题的对策.
1 我国招投标立法中出现的问题
1 1 法律规范之间的不统一
招标投标法有广义和狭义之分.狭义指《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》),广义则包括《招标投标法》在内的规章以上有关招投标的规范性文件,以及其他法律法规中有关招标投标的规定.目前全国招标投标法律规范性文件达400多件,再加上地方性法规、规章条例等规范性文件数量就更多.目前我国招标投标法律规范性文件之间不一致或冲突的现象比较严重.据2002年有关部门对322件招投标法律规范性文件的初步调查,发现不符合《招标投标法》有关规定的条款共有1100多处[1].招投标制度不统一问题,给招标投标当事人包括监督机关在遵守和适用招投标法过程中带来困惑.例如在招标公告发布方面,《招标投标法》第16条规定:“依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布”.而在其他的法律法规中,例如《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第14条规定:“依法必须进行施工公开招标的工程项目,应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告,并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告.”
1 2 法律法规自身的不完善
我国自80年代初逐步实行招投标制度,先后在利用外国贷款、建筑工程发包、机电设备进口、出口商品配额分配、科研课题分配等领域推行.并于1999年8月30日通过了《招标投标法》,2000年1月1日起实施.此后,各部门以及各地方也相继颁布了一系列配套规章制
度.对招投标市场的发展确实起到了促进作用.但是随着经济建设的
发展,法律作为国家的上层建筑,已经不能适应经济发展的要求.因此,法律要随着经济发展而发展,以适应经济发展的需求.例如曾经出现
过这样一个问题,我国《招标投标法》第10条规定,招标分为公开招标和邀请招标.第17条规定,招标人采用邀请招标方式的,应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书.但是《招标投标法》并没有对在评标时出现了有效标(排除废标后)不满3家的情况进行规定,从而达不到公开招标和邀请招标的目的.针对这种情况,只有在《工程建设项目勘察设计招投标办法》第48条中规定,评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后,因有效标不足3个使得投标明显缺乏竞争,评标委员会决定否决全部投标的,应当依照本法重新招标.尽管这个规定符合经济发展的要求,但是明显缺乏法律依据.因此,招标投标法律法规自身亟待完善.
2 我国招投标立法出现问题的原因
第一,我国法制还不够健全、政府管理体制上存在问题.我国虽然已经出台了《招投标法》,但是各地的配套法规还不完善,这直接造成了许多工程没有按法规办事.另外我国改革开放时间不长,建筑市场
的改革也刚刚开始,计划经济的影响较深.我国绝大部分工程的投资
主体还是国家,在工程建设中,投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体现象仍很严重.一方面造成了“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)现象大量存在,造成了大量浪费,
另一方面,还给管理者提供了利用职权,贪污腐败的可乘之机,扰乱了建筑市场的秩序.建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体的管理体制.这无异于运动员和裁判员于一身,期间规则制定
的公正性和透明度难以保证,一些法律法规对政府缺乏约束力,许多
承包商拿政府没办法.
第二,我国经济体制正处于由计划经济向市场经济转型时期,从
不少国家的发展进程看,当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段,往往是腐败现象的高发期.也由于我国正处于经济突
飞猛进的阶段,法律法规作为上层建筑与经济发展脱钩的现象时有发生.
第三,我国整体国民素质还不够高.由于经济还不够发达,人民生活水平不高,再加上传统落后文化的影响,人民的素质还不高.一些人在经济利益的驱使下走歪门邪道,个别人为了巨大的经济利益,不惜
冒着触犯法律的风险,与掌握实权的业主、评委或有关监督部门勾结,操纵招投标结果.
3 我国招投标立法中出现问题的对策思考
3 1 法律冲突的适用原则
法律之间要遵循法律适用规则的基本原则.①上位法优于下位法;
②同位阶的法律规范具有同等法律效力,在各自权限的范围内实施;
③特别法优于一般法.一般情况下,这一原则只是针对同一机关对同
一事项而制订的不同规范性文件所引起的冲突而言;④新法优于旧法.由于法的修改和更新,对原有的法律进行了变动,该原则就是适用于
新规定与旧的规定之间产生的冲突.⑤不溯及既往原则.
法律冲突的解决虽然有以上适用原则,但是仍然不能解决所有的冲突,当这些原则中同时有两个或两个以上的原则适用于同一个冲突,那么又该对这些原则作何取舍呢?有两种解决机制:一是裁决机制,指这些法律规范的冲突无法按照适用规则进行适用时,由有关机关对如何适用做出决定;二是改变和撤销机制.所谓改变和撤销机制,是指有权实施法律规范的监督部门,依照法律规定的权限和程序对违法制定的法律规范予以改变和撤销的监督机制.
3 2 清理法律法规中相冲突的规范
为了避免法律法规之间的冲突或法律法规自身的矛盾,应根据《行政许可法》的要求对招投标相应的法律规范进行清理,及时找到相互冲突的规范,解决以下几个问题:有无超越制定权限;有无设定行业或地方保护规定;有无违法增设审批环节;有无违法制定发布招标
公告媒介;资格审查的规定是否违反招投标法;评标委员会组建办法
是否违反招标投标法;有关标底的规定是否违反招投标法;评标标准
和方法的规定是否违反招投标法;有关确定中标人的规定是否违反招标投标法;有关时限的规定是否违反招投标法.
3 3 加快我国招投标配套法规的制定
我国自80年代实行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投标的立法已明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定.首先,招投标制度的推行,有赖于保持招投标规则的一致性,即能够和招投标市场相统一.其次,要提高地方配套法规的质量.地方在立法时不必重复上位法的内容,这样既节省立法资源,又有利于相对人执行和遵守.第三,增加司法机关审理招投标合同方面的司法解释.通过招投标方式订立的合同,其履行、变更比较复杂,再加上招投标合同多为建设工程合同,技术性比较强,更加剧了问题的复杂性,因此建议制定专门的关于审理招投标合同纠纷案件适用法律问题的司法解释.
3 4 质疑程序应贯穿招投标全过程
首先,由于招投标法规完善尚需有一个过程,在招投标的全过程中,招投标中总会出现一些对法律的适用、以及招投标活动程序有疑问的情况.如果招投标的当事人对这些有疑问,可以立即向独立的申诉机构提出质疑程序.为了弥补这种监督的不足,发达国家在政府投资项目的招标投标活动中建立了投标申诉机制,即当投标人发现招标人或其他投标人有违规行为时,可以向相应的机构投诉,使这些机构采取必要的措施以阻止该违规行为.WTO的《政府采购协定》对质疑程序作了详细的规定,即当事人只要发现有违反法律规定或不利于其利益的情况就可以以书面方式提出质疑,这些机构可以采取必要的措施阻止该违规行为.
其次,质疑应由公正独立的审查机构进行审理,其机构成员在任
职期间应不受外部影响,同时应当接受司法审查,由于该部门的主要
职责是对质疑人的问题进行裁决,因此该审查机构必须能够保持中立,与招投标当事人之间没有利害关系,与投诉事由没有直接的利益关系,以便其在受理和处理投诉时保持公平、公正的立场,同时由于招投标的一方一般是代表政府一方,因此投诉受理机构一般应与负责招标的政府部门相对独立,才能有效地防止政府行政权的滥用.
最后,质疑程序应当规定快速的临时措施,以纠正违反法律法规
的行为和保持商业机会.。