关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意

财政部、国家税务总局关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通
知
正文：
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关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知
财税〔2017〕55号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏自治区国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，支持农村集体产权制度改革，现就有关契税、印花税政策通知如下：
一、对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，免征契税。

二、对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属，免征契税。

对因农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据，免征印花税。

三、对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税。

四、本通知自2017年1月1日起执行。

财政部税务总局
2017年6月22日——结束——。

THEFIRSTVOIUME卷 首 >“村改居”莫忽视集体资产管理本刊评论员撤村建居，进行大规模的农村社区化建设，这是实现城乡一体化的一个重要途径。

在“村改居”进程中，农村集体资产如何处置，是现实发展中的实践命题，也是关系到农民切身利益的关键问题所在。

“村改居”意味着城乡两种完全不同的管理体制的并轨。

居委会与村委会是两种不同的制度设计，在性质、地位、功能上有着本质区别。

按照《城市居民委员会组织法》的规定，居委会是没有管理集体经济职能的，这也就意味着原先由村集体经济组织负责管理的集体资产，在“村改居”后必须与居委会彻底剥离。

如果简单地把原村集体资产直接移交给非经济组织的居委会经营管理，就不利于统一规范居委会的职能，在法理上不顺，也容易造成集体资产的流失，引发新老居民成员冲突的问题。

近些年来，很多“村改居”社区在集体产权制度改革进程中选择了社区股份合作制这一模式。

将原村集体资产折股量化配置到个人，这样使模糊的产权清晰化，避免在原村社农民与新迁居民“混居”的情况下产生权属争议。

在社区股份合作制下，股份合作组织的成员既是集体资产的所有者，又是股份合作社的股民或股东，这有利于强化成员的主人翁地位。

同时，又以土地集体所有为纽带，以合作的方式对股份化的集体资产实行统一经营管理，这也为农村集体资产保值增值找到了一条适合市场经济发展要求的有效路径。

“村改居”集体资产改制的利益关系复杂，影响深远，还需完善相配套的财务工作机制。

可根据社区居委会和股份合作经济组织的不同性质采取不同的财务管理和会计核算制度。

遵循政经分离的原则来进行财务和收支方面的管理，理顺和规范社区居委会和股份合作经济组织的财务收支管理体制，建立和健全监事会管理制度，让资产的营运与管理更加规范，逐步建立起现代新型社区集体经济管理体制。

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关于农村信用社明晰产权关系、完善法人治理结构的指导意见（讨论稿）第一章总则第一条为深化农村信用社改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，促进农村信用社健康发展，保护存款人和社员的合法权益，根据有关法律、法规和政策，结合安徽实际，制定本指导意见。

第二条本指导意见所称农村信用合作联社（以下简称联社）是指实行以县（市）为单位统一法人的农村信用合作社县级联社。

本指导意见所称产权关系是指联社社员对联社的财产所有权，以及由所有权决定的社员对联社股权的占有、使用、收益、处分的权利。

本指导意见所称法人治理是指由社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层等机构形成的联社组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及有效的决策、激励和约束机制。

第三条明晰产权关系要遵循以下原则：（一）在实行合作制的基础上，更多更好地引入股份制的做法；（二）坚持投资主体多元化，广泛吸收股本金，提高联社资本充足率；（三）适当提高入股起点金额，股权适当集中，提高社员对联社的利益关切度。

第四条完善法人治理结构要遵循以下原则：（一）完善社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序，特别是理事会的决策事项和制度、理事会对联社主任的授权经营制度；（二）明确社员代表、理事、监事和高级管理层成员的权利、义务，在此基础上建立问责制度；（三）建立、健全以监事会为核心的、能对理事会和高级管理层有效制约的监督机制；（四）建立合理的薪酬制度，强化激励和约束机制。

第二章产权关系第五条农村信用社原有股金要及时进行清理。

原社员在农村信用社的股金根据自愿转为联社股金。

愿意继续入股的，根据其原股本金按1：1比例转为联社的新股。

不愿意继续入股的，准予按1：1比例退股。

原股金达不到资格股最低入股金额的，要在3年内增补到起点金额;3年内仍达不到起点金额的，予以清退。

对于原农村信用社股金无法落实具体所有者或者已落实所有者但该所有者未与信用社取得联系的，可打包转为联社股金。

XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见为理顺村委会和股份经济合作社关系，健全和规范股份经济合作社资产经营管理，建立权责明晰的村级管理架构、归属明确的农村产权结构、与市场接轨的集体经济发展模式。

现结合XX街道实际，制定XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见。

一、指导思想积极探索村社分离——村股份经济合作社与村委会财务事务分离改革，发挥党组织核心作用，加强农村自治组织建设，发展壮大村集体经济组织，更好地巩固党的执政地位，加强集体资产管理，顺应农村城市化进程，完善城市与乡村治理体系。

二、基本原则（一）全面加强党的领导。

坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，加强党对基层自治组织和集体经济组织的全面领导，促进基层自治组织和集体经济组织规范管理、健康发展。

（二）坚持制度创新原则。

在市委、市政府的统一领导下，充分探索村社分离改革在理顺体制、提升管理、推动发展、促进增收等方面的创新实践，构建基层自治组织高效运转、集体经济持续良好发展的长效机制。

（三）坚守农村改革底线。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

（四）尊重基层群众意愿。

发挥基层群众主体作用，让群众选择，把公开、公平、公正贯穿于改革的全过程，把民主决策、民主监督、民主管理贯穿于改革的各环节，通过民主协商解决矛盾纠纷，真正让基层群众成为改革的参与者和受益者。

（五）因地制宜推进改革。

以街道为改革实施推进主体，要求各村结合城市化进程的实际情况，努力探索理顺体制机制、强化经济发展、开展村社分离改革的新路子。

着力在关键环节、重点领域突破，配套相关政策意见，防控和化解各种风险，确保改革顺利实施，确保农村社会稳定。

农村集体经济组织与村民委员会的关系及法律规制山东致公律师事务所陶志超在最近几年发生的涉农案件中，多数是发生在村民与村民委员会（以下简称村委会）之间，涉及的争议内容主要是承包合同、租赁合同、征地补偿款分配等。

综观此类案件的审理及执行，有几个问题值得深思和研究：村委会是否具有法人资格？当村委会败诉时，村委会拿什么财产来履行生效判决？它们能否成为独立的诉讼主体？这些问题的出现，根本在于《村民委员会组织法》对于村委会的法律地位并不明确，理论与实践中对于村委会的法律地位问题也一直争论不休。

笔者认为，分析、研究村委会的法律地位问题对于村民自治组织结构的完善具有非常现实的意义。

一、关于村委会的“资格”之争《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。

这是现行法律关于村委会法律属性的基本描述，但根据这一描述对村委会是否具备独立诉讼主体资格和独立法人资格的理解却存在不少的争论。

在目前涉农民事案件的判决中，无一例外地将村委会列为被告或原告，即司法实践中均认为村委会可作为独立的诉讼主体，并且司法实践中这种认识和做法是有法律依据的。

如《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”；最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第36条规定：“本规定所称发包方，是指村内集体经济组织或村民小组，村集体经济组织或者村民委员会，乡（镇）农村集体经济组织等”。

既然村委会可成为农业承包合同的发包方，构成农业承包合同法律关系的主体，当该类合同发生纠纷，形成诉讼时，村委会作为诉讼当事人参与诉讼是理所当然的。

此外，最高人民法院《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村委会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》也直接标明村委会可成为诉讼当事人。

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析一、引言二、农村社区股份合作制经济组织概述农村社区股份合作制经济组织是指由农民自发投资并持有一定份额的企业，其农产品生产、加工、销售的全过程都由农民自己管理，属于自愿合作、民主管理、共同获益的一种经济组织形式。

它的产生是在新农村建设的背景下，由于农村资源闲置、土地流转难等问题，农民自发组织起来，通过自己的劳动和投资，形成了一种新型的合作模式，实现了农民对企业的自主、自治和自我管理。

与此农村社区股份合作制经济组织的出现，也为解决农民增收问题提供了新的路径。

（一）组织结构农村社区股份合作制经济组织以农民自愿组成的农民合作社或合作基金会为基础组织形式，通过民主选举产生的管理机构对组织进行管理。

管理机构包括董事会、监事会和经理层，其中董事会代表股东，担任企业最高决策机构的职能；监事会是企业监督机构，负责监督企业管理层的工作；经理层负责管理企业的日常运作。

这样的组织结构既保证了农民的民主管理权利，又有利于规范企业管理，确保了企业的长期健康发展。

（二）经营决策与管理农村社区股份合作制经济组织的经营决策实行民主集中制，即由董事会负责决策，监事会进行监督，经理层进行执行。

董事会通过民主选举产生，代表了农民的经济利益，对企业的战略决策、资金运作等进行决策并对农民进行汇报；监事会则对董事会的决策进行监督，确保了董事会的决策是符合大多数农民利益的；而经理层则按照董事会的决策进行执行，确保了董事会的决策得到顺利执行。

这种管理模式，使企业的经营决策更加民主、科学，确保了企业的长期发展。

（三）风险管理农村社区股份合作制经济组织还具有较强的风险管理能力。

在该组织中，农民是企业的持股者，对企业的经营状况有所了解，同时董事会和监事会对企业的运营状况进行监督；企业的运营状况对农民的利益具有直接的影响，因此农民会对企业的经营状况进行关注和监督，减少了企业的经营风险。

而在投资风险方面，农村社区股份合作制经济组织采取了股份有限责任制，农民的风险仅限于其持股份额，这样可以有效地避免了农民的投资风险。

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析一、背景和意义农村社区股份合作制经济组织是指由农民自愿组成的，以农业生产为主要经营对象，以合作原则为基础，采用股份制方式进行组织管理的经济实体。

近年来，随着农村经济的发展和农民素质的提高，农村社区股份合作制经济组织在中国农村地区日益兴起。

其通过集体合作方式，整合农业资源，提高农产品的质量和产量，实现农民增收和农村经济发展的目的，对于加快建设农民新农村、促进农村经济的协调发展具有重要意义。

二、农村社区股份合作制经济组织的管理模式1. 组织架构农村社区股份合作制经济组织通常设立理事会、监事会以及经济合作社。

理事会是最高决策机构，负责农村社区股份合作制经济组织的整体运作和管理，并对经济合作社的经营发展、投资回报等进行监督和管理。

监事会是对理事会的监督机构，负责对理事会的工作进行监督和检查。

经济合作社是经济组织的基本管理单位，负责具体的生产经营活动及资金、物资管理。

2. 经营管理农村社区股份合作制经济组织的经营管理模式采取民主决策和集体管理的方式。

农民通过持股和参与决策，实行民主管理，让广大农民参与经济组织的管理和决策，增加了组织的凝聚力和向心力，促进了经济组织的健康发展。

3. 资金管理农村社区股份合作制经济组织的资金管理是整个经济组织的重要组成部分。

合作社通过募集农民股金和吸收社会资金，建立起统一的资金管理机制，实现资金的合理配置和有效利用。

合作社还要建立健全的财务制度和内部监管机制，确保资金的安全和稳健运作。

4. 营销模式农村社区股份合作制经济组织的营销模式是以合作社为平台，整合资源，开拓市场，采取多种方式进行产品销售。

通过发挥合作社的优势，推进产品营销的一体化和市场化，提高销售效率和降低成本，保障了农产品的销路和农民的收入。

5. 产业配套农村社区股份合作制经济组织的产业配套是指在生产经营活动中，利用先进的生产技术和设备，整合生产要素，实现产业链的延伸和融合。

根据《中共省委农村工作领导小组办公室关于巩固农村集体产权制度改革成果发挥农村集体经济组织功能作用的意见》（皖农工办函〔2021〕9号）要求，切实抓好中央巡视反馈问题整改，加强“小微权利”监管，现就农村集体产权制度改革后的村民委员会与村集体经济（股份）合作社（以下简称村合作社）分账管理工作提出如下指导意见。

一、总体思路进一步深化农村集体产权制度改革，坚持在村党组织的领导下，逐步理顺和明确村民委员会和村合作社的具体事权，实现村民委员会与村合作社账务分开，构建村民委员会自治管理、公共服务与村合作社自主经营、服务成员的新格局。

二、分账管理分账管理是指村民委员会的公共管理服务功能与村合作社的经济功能分离后，收入与支出实行分账管理和使用。

（一）村民委员会:继续保留村民委员会财务账套，在没有明确其执行的会计制度之前，继续执行《村集体经济组织会计制度》。

财务收支科目分为二类：收入类一级科目，主要包括补助收入和其他收入；支出类一级科目，主要包括管理费用、公共福利支出和其他支出。

（二）村合作社:新建村合作社财务账套，纳入现有村经营财务管理软件统一管理，执行《村集体经济组织会计制度》。

村合作社财务收支科目分为二类：收入类一级科目，主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入；支出类一级科目，主要包括管理费用、经营支出和其他支出。

（三）对于历史形成的村级债权债务，要分类按照程序核销，不能核销的，村级债权转移到村合作社，历史债务暂时纳入村委会负债，通过村合作社经济发展按照相关程序逐年消化。

三、规范核算村民委员会与村合作社账务分设后，要加强收支行为管理，会计核算都由镇（街道）“三资”委托代理服务中心代理，严格执行农村集体“三资”管理的相关规定。

（一）村民委员会收入主要是：一是补助收入。

由上级政府及有关部门补助的资金(包括专项资金等)、财政拨付的运行经费、有关部门给予的工作经费等;二是其他收入。

主要指利息收入、集体经济壮大后划转给村的公共服务和社会管理收入以及捐赠收入。

关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权利、责任和利益关系的意见根据北京法正[XXXX的努力，目前全镇已有近60%的村庄完成了产权制度改革。

为适应集体经济产权制度改革的新形势，进一步加强集体资产管理，明确社区股份经济合作社与村民委员会之间资产管理的权利、责任和利益，结合我镇产权改革的进展，提出以下意见1。

明确社区股份经济合作社和村民委员会的资产管理目的随着我镇农村产权制度改革的全面推进，一种新的分配关系和集体资产管理模式逐步形成。

这种形式就是社区股份经济合作社为了给村集体所有的资金、资产和资源创造更大的效益，让股东获得更多的利润和红利，不断增强社区股份经济合作社的经济实力，社区股份经济合作社和村民委员会的资产管理实行统一划分，财务核算实行分业管理。

从财务管理的角度来看，村民委员会的收支和社区股份经济合作社的收支应当分开核算，最终实现经济协调发展、社会和谐稳定、股东和谐共处、利益公平合理分配。

做好基础工作实现社会主义新农村建设2。

社区股份制经济合作社与村民委员会的权责关系。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市农村集体资产管理条例》和《北京市关于积极推进农村集体经济产权制度改革的意见》()的有关规定，明确界定了社区股份合作社与村民委员会之间的权责关系。

对于已经完成产权制度改革的村庄，有必要明确股份经济合作社与村委会之间的权责关系。

村内的行政事务由村委会严格按照《村民委员会组织法》进行管理。

涉及集体资产的业务收入由社区股份经济合作社办理。

正确行使和处理二者的关系是产权制度改革的总体要求。

2，社区股份经济合作社的责任社区股份经济合作社是企业法人，实行厂长负责制企业的内部管理应建立责任明确、同股同资、利益共享、风险共担的章程和制度。

股东大会是股份经济合作社的最高管理机构。

完成重组的社区股份经济合作社必须选举其股东代表。

企业的一切经济工作都必须以盈利为目标，增加企业资本，减少债务，规避风险。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复
【法规类别】基层组织管理法律解释执行
【发布部门】203
【发布日期】1992.01.31
【实施日期】1992.01.31
【时效性】现行有效
【效力级别】工作答复
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系
划分的请示的答复
（１９９２年１月３１日）
福建省人大常委会：
你委农村经济委员会１９９１年９月１９日的《关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示报告》收悉，现答复如下：
1 / 1。

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析农村社区股份合作制经济组织是指以农民个体或家庭为基本单位，在经济活动中通过合作、共享风险和利益，共同经营、共同分配和管理经济组织的一种新型组织。

农村社区股份合作制经济组织的管理和运作模式对于提高农民收入、促进乡村振兴，具有重要意义。

本文将针对农村社区股份合作制经济组织的管理和运作模式进行深入分析。

1. 公司法人治理模式农村社区股份合作制经济组织可以选择成立有限责任公司或股份合作制企业，采用公司法人治理模式。

在这种模式下，经济组织的股东是企业的实际所有者，拥有投票权和分红权，可以根据持股比例参与企业的决策和利润分享。

公司法人治理模式通过完善的公司章程和董事会、监事会机制，实现了企业的高效管理和民主决策，提高了企业的运作效率和竞争力。

2. 合作社民主管理模式农村社区股份合作制经济组织也可以选择合作社民主管理模式。

在这种模式下，经济组织由合作社成员共同经营和管理，组织成员享有平等的权利和义务，通过民主决策机制参与经济组织的管理和运作。

合作社民主管理模式注重民主决策和共同分配，能够激发组织成员的积极性和创造力，增强组织的凝聚力和生命力。

3. 专业化管理模式农村社区股份合作制经济组织还可以引入专业化管理模式。

在这种模式下，经济组织可以聘请专业经理人和技术专家，引入先进的管理理念和技术手段，提高组织的管理水平和科技含量。

专业化管理模式能够有效解决农民缺乏管理经验和专业知识的问题，推动经济组织的产业升级和发展。

1. 生产经营模式农村社区股份合作制经济组织的生产经营模式主要包括土地流转经营、农业生产合作和产业链合作。

在土地流转经营中，农民可以将自己的土地入股经济组织，由经济组织统一经营管理，实现规模经营和集约化种植。

在农业生产合作中，农民可以通过合作社或合作社联合社的形式，共同投入资金和劳力，共同种植和管理农作物，实现成本共担和利益共享。

在产业链合作中，经济组织与农产品加工企业、销售商和服务机构等形成产业链合作，实现农产品的深加工和增值，扩大销售渠道和增加收益。

浅析农村集体经营性资产入股社区股份合作社的法律规范作者：赵欣来源：《新农业》2020年第10期摘要：农村集体经营性资产权属不明、收益分配不公开、社员利益分配机制缺乏保障等问题仍制约着城乡一体化进程，着力推进经营性资产股份合作制改革，以股份形式将农村集体经营性资产量化到本集体成员。

作为一种新型经济实体，其实践和立法明显不成熟，切实保障社员的财产利益分配，首先要明确农村社区股份合作社的治理结构、利益分配机制等方面存在的问题，并适时给出合理化的建议。

关键词：农村社区股份合作社;农村集体经营性资产;股权设置作为我国农村经济体制改革过程中发展出来的一种新型经济实体，农村社区股份合作社将公司制与合作制合为一体，将保护农民的合法权益作为此次改革的风向标，构建一个权属清晰、产权完整、运转流畅的具有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

将集体经营性资产清产核资、确权到户进而保证农民的主体地位，保障农民监督权和财产权，使新型农村社区股份合作社更快地适应社会主义市场经济发展的需要。

1 农村集体经营性资产改革中存在的问题1.1 利益分配封闭性、福利性明显，内部人控制问题突出在农村集体经营性资产改革的过程中，利益分配仅限于本村内部的发展，股权流转受到了极大的限制，外部资本流入困难，内部资本限制流出，资本固定化严重，社区股份合作社大多采用的是折股量化到户，按股分红的收益分配方式。

因此，集体社员成为敲门砖，按股量化只考虑到本集体社员应人人有份，而不顾社员的创收率和工作效率，并受到“肥水不流外人田”固有思想的影响，不利于提高生产的积极性，产生社会矛盾，制约城乡一体化进程，不稳定因素增加。

此外，按股分红的分配方式，极易增加社员的惰性，把分红当作一种福利性分配，难以体现出合作社“交易联合”的特征。

虽然政府考虑合理资源配置等客观原因，让集体每个社员都有份额和相应权利，但实际上不可能人人都控制该财产的使用。

股份的所有者或者叫委托人必须找到一部分人作为他们的代理人并授予这些人的控制权，这样才能更好地实现资本的创收和分配，更好地保障社员的经济利益。

农村管理方案的合作社与村级合作组织一、合作社与村级合作组织的定义和作用合作社是指由多个农户自愿组成的经济组织，共同生产、共同分配、共同管理和风险共担的合作关系。

而村级合作组织是指农村居民通过自愿组织起来，共同管理和服务于村集体事务的组织。

合作社和村级合作组织在农村管理方案中扮演着重要的角色。

它们有助于理顺农村社会关系，提高农民的管理能力和综合素质，推动农村发展。

二、合作社与村级合作组织的相互关系1. 合作社是村级合作组织的一种形式，通过合作社，农民可以通过共同投入资金、劳动和资源，集中力量进行农业生产和经营活动。

2. 村级合作组织是农村管理方案的组成部分，它可以为合作社提供政策支持、组织协调和服务保障，促进合作社的健康发展。

三、合作社与村级合作组织的优势和特点合作社和村级合作组织在农村管理中具有以下优势和特点：1. 集体力量：通过合作社和村级合作组织，农民可以汇集资源、资金和技术，提高农业生产和经营的综合效益。

2. 经济规模化：合作社和村级合作组织可以通过集中采购、统筹生产和销售，实现经济规模化，提高农产品竞争力。

3. 服务保障：合作社和村级合作组织可以为农民提供技术指导、市场信息和金融支持等服务，帮助农民解决生产经营中的问题。

四、合作社和村级合作组织的发展现状目前，我国的农村管理方案中合作社和村级合作组织的建设和发展取得了一定成果。

合作社的数量不断增加，社员参与度逐渐提高，取得了良好的经济效益和社会效益。

村级合作组织的作用也逐渐凸显，为农民提供了广泛的服务和支持。

然而，在发展过程中还存在一些问题，比如合作社中的自愿性不足，村级合作组织的服务能力有限等。

因此，需要进一步完善制度，加强组织建设，提升服务水平，推动合作社和村级合作组织的持续发展。

五、合作社与村级合作组织的推广与应用为了促进合作社和村级合作组织的推广与应用，可以从以下方面入手：1. 政策支持：加大政策扶持力度，提供税收减免、信贷支持和技术培训等优惠政策，鼓励和支持农民参与合作社和村级合作组织。

论村民委员会和农村集体经济组织的职能及相互关系
王国忠
【期刊名称】《黑龙江省政法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2004(000)006
【摘要】村民委员会和农村集体经济组织,是我国农村社会中并存的两种极其重要的社会主体.两者均以建制村或自然村为地域范围,以该地域范围内的农民为其成员,但两者的性质和职能却大相径庭.明晰两者的法律特征和职能,建构两者之间的共存关系,是推进我国农村经济体制改革,尽快实现农业产业化、农业生产集约化、农业经济市场化以及最终解决"三农"问题的关键所在.
【总页数】3页(P5-7)
【作者】王国忠
【作者单位】黑龙江省政法管理干部学院,黑龙江,哈尔滨,150080
【正文语种】中文
【中图分类】DF21
【相关文献】
1.乡村善治视角下“村民委员会”重构之路径分解——结合农村集体经济组织的重构 [J], 崔雪炜
2.戏曲宾白与曲词的叙事功能及相互关系 [J], 刘二永
3.村民委员会与农村集体经济组织关系的思考 [J], 董红;王有强
4.民法典有关特别法人的规定解析
——从居民委员会、村民委员会和农村集体经济组织
作为特别法人的相关思考谈起 [J], 王雷
5.论村民委员会的民主效能及其正确导向 [J], 李爱华
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2014.2- 84 - 合作社与村两委的关系探究*潘劲内容提要：合作社与村两委的关系，在不同类型的合作社中有不同的表现。

在村干部领办的合作社中，由于村干部在合作社中的多样化角色认定，合作社与村两委的关系呈现出多样化的特点；在非村干部领办的合作社中，依合作社所发挥的功能以及村两委的执政能力，合作社与村两委的关系可以表现出不同的类型，各种关系类型演绎出不同的行为逻辑。

关键词：合作社村两委村社关系一、相关研究背景自2006年《农民专业合作社法》颁布后，各种类型的合作社不断产生，学界也掀起了对农民专业合作社（下文简称“合作社”）的研究热潮。

从合作社的生发机制到影响因素，从合作社的质的规定性到合作社的异化，从个案研究到计量分析，包括合作社与其他组织的关系，例如与政府的关系以及与金融组织的关系等，都有较多研究。

与上述浩瀚的研究文献相比，有关合作社与村级组织关系的研究则很有限。

综述相关研究文献，比较有代表性的观点有以下几点：1.合作社与村级党组织的关系。

合作社与村级党组织呈现一种合作的关系。

这种合作关系具体包括三个层面：一是政治层面的合作，合作社通过设立党支部与村级党组织开展政治层面的合作；二是经济层面的合作，合作社借助村级党组织的动员能力和资源配置能力解决经营中的困难；三是社会层面的合作，村党支部统筹各方利益，调解合作社与农户之间的纠纷，化解社会矛盾（季婵燕，2011）。

2.合作社与村委会的关系。

合作社与村委会的关系存在紧密型和分立型两种模式。

紧密型模式是指合作社与村委会实行“一套人马、两块牌子”。

这种模式的优势是：能弥补村委会在经济职能方面的不足，完善统的职能；在村委会的带动下致力于村公益事业；不会出现农民专业合作社与村委会的对立。

其劣势是：合作社具有不稳定性；村委会成员的能力与合作社发展不相适应。

分立型模式是指合作社与村委会两套机构分开设立。

这种模式的优势是：互相博弈，共同推动当地经济发展和村庄稳定；能防止因对合作社管得过严、过死而阻碍其发展的状况；能极大地发挥农民的主动性，调动农民的积极性。

村委会和村集体经济组织有怎样的联系在农村民主管理实践中，村委会和村集体经济组织的关系常常纠结不清，带来了⼀系列亟待理顺的问题。

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村委会和村集体经济组织有怎样的联系按照现有的法律规定，村委会和村集体经济组织是两个独⽴组织。

《村民委员会组织法全⽂》　第⼆条　村民委员会是村民⾃我管理、⾃我教育、⾃我服务的基层群众性⾃治组织，实⾏民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向⼈民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告⼯作。

《村民委员会组织法全⽂》第三条　村民委员会根据村民居住状况、⼈⼝多少，按照便于群众⾃治，有利于经济发展和社会管理的原则设⽴。

村民委员会的设⽴、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的⼈民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级⼈民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体⼟地所有权关系等分设若⼲村民⼩组。

第五条　乡、民族乡、镇的⼈民政府对村民委员会的⼯作给予指导、⽀持和帮助，但是不得⼲预依法属于村民⾃治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的⼈民政府开展⼯作。

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一、村党支部的主要职责任务是:1、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议;2、领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作;3、加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题;4、支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;5、负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督;6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作;7、加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。

二、村民委员会的主要职责任务是:1、制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业;2、教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保持和改善生态环境;3、宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益;4、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;5、调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦;6、协助维护社会治安，促进社会稳定;7、召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议;8、向乡镇人民政府反映村民的意见、建议和要求;9、法律法规规定的其他职责。

三、股份经济合作社职能村经济合作社是在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的集体所有的社区性合作经济组织，具有提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能，其主要任务如下。

1、遵守法律、法规和政策，正确处理国家、集体和个人三者关系。

维护村经济合作社和社员的合法权益。

2、加强对集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护、管理、开发和利用，发展多种经营。

应明确界定村委会和村集体经济组织的关系
钟国
【期刊名称】《农村实用技术》
【年(卷),期】2010(000)008
【摘要】@@ "不能由村委会代替集体经济组织";"草案应明确界定村委会和村集体经济组织之间的关系,不能存而不决".日前召开的十一届全国人大常委会第十五次会议,对村民委员会组织法修订草案进行了二次审议.审议中,常委会组成人员就正确处理村委会和村集体经济组织之间的关系问题,展开了热烈讨论.
【总页数】2页(P8-9)
【作者】钟国
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.公共配套设施的权属界定应明确四种关系 [J], 胡志刚
2.论农村集体经济组织与村委会法律关系的完善 [J], 梁文生
3.村委会与村集体经济组织关系谈 [J], 齐航建
4.分治视角下村委会与村集体经济组织关系探究 [J], 于国萍
5.村委会与村集体经济组织的关系 [J], 徐增阳;杨翠萍
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