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政府投资建筑工程项目审计存在的问题与对策摘要：政府的投资建筑工程项目审计在前期报建手续、内控制度管理、招标投标管理、合同管理、概算执行、设计管理、甲供材料设备管理、工程管理、结算管理、财务管理等多方面内容存在一系列现实问题，严重影响工程造价的确定与控制，使工程经济效益难以发挥，就存在的问题进行分析，探讨解决问题的对策措施。
关键词：建筑工程;项目审计;问题;对策1、前言政府投资建筑工程项目审计是一项复杂而系统的工程，涉及的审计问题包括前期报建手续、内控制度管理、招标投标管理、合同管理、概算执行、设计管理、甲供材料设备管理、工程管理、结算管理、财务管理等多方面内容，其标准化和有效性可以维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。
因此，我们应该重视政府投资建筑工程项目的审计工作，不断优化审计方法，以加强对工程造价的合理控制，在控制工程造价的同时确保工程质量。
为了规避审计问题风险，这也对审计师提出了更高的要求，审核员不仅要有丰富的工程造价知识，还要熟悉相关法律法规，并有相关工作经验。
只有这样，才能促进建设项目审计工作的不断优化，使建设过程更加顺利。
2、政府投资建筑工程项目审计存在的问题2.1前期报建手续方面有的项目前期手续不齐就开始建设，例如没有开工报告，没有办理环评，边办概算审批边施工等。
前期手续不齐实质上是违规建设，概算未审批就谈不上后续工程造价的确定与控制。
2.2内控制度方面项目实施没有制度上的保障，容易造成管理的权责不明确，从而给工作的开展带来隐患。
有的项目的内控制度不全，缺少项目管理的个别环节的制度规定；有的项目内控制度规定与上级单位的制度有冲突；有的项目的内控制度没有根据实际情况进行调整；有的项目的内控制度缺少可执行性等。
2.3招标投标管理方面招标投标管理是当前我国工程和采购管理中一项重要的管理环节，此环节因为违规导致的腐败行为屡见不鲜。
招标采购制度的核心是通过公平竞争，保证工程安全和质量，实现投资的最优化，所以招标采购管理在审计工作中是一项非常重要的工作。
政府投资工程项目工程竣工决算审核工作内容及相关问题研究王思谨发布时间：2022-05-07T01:05:37.984Z 来源：《建筑科技》2022年1月中02期作者：王思谨[导读] 政府投资工程通常具有投资金额巨大、质量要求高、社会关注度高、建设资金主要来源于政府筹措等特点。
深圳市宝安区住房和事务中心王思谨摘要：政府投资工程通常具有投资金额巨大、质量要求高、社会关注度高、建设资金主要来源于政府筹措等特点，因此，为最大发挥财政资金的使用效益，必须对政府投资工程进行决算审核。
在开展决算审核过程中，坚持以“公开、公平、公正”的原则，对项目建设所发生的资金进行审核，把不合理/法的资金进行剔除，保证决算价格能真正反应出工程实际造价。
文章总结笔者长期工作实践，对政府工程竣工决算审核存在问题及有关解决措施浅谈体会，供广大同行参考。
关键词：政府投资工程；工程造价；竣工决算审核；内容；问题；对策引言政府投资工程建设规模大、投资资金多，建筑结构复杂、建设过程涉及多项施工技术及工艺、需要消耗大量资源，对其进行工程造价编制和审核工作显得非常复杂和繁重。
在开展政府工程竣工决算审核工作过程中，必须以国家和行业主管部门颁发的有关规范标准为依据，结合工程项目的具体建设特点，严格按照有关流程有序开展各项工作，发现问题或不足时，要及时予以纠正，保证政府项目工程造价能够真实反映项目建设成本，提高财政资金使用效益，维护国家利益和建设单位、施工单位的正当合法权益。
一、政府投资建设项目工程竣工（结）决算审核内容1、审核工程是否满足验收条件。
要对政府投资工程展开竣工决算审查工作之前必须先对工程是否满足应收条件进行审核。
工程建设质量、施工周期等各种条件和内容，必须与施工合同一致。
工程建设所出现的签证和工程变更等，手续齐全、规范，基建管理工作落实到位。
2、技术性审核。
目前，工程结算承包合同的预定有两种类型：一是增加工程结算；二是按实结算。
在增减工程结算中，要注意结算单价的实际确定方法；而按实结算的计价原则下，要切实做好建设单位的具体计量支付规定。
9月（上）行政事业资产财务与浅谈政府基建项目竣工财务决算的编制与审核陶悦悦（杭州余杭新农村建设有限公司浙江杭州）摘要：政府基建项目是维持社会生产和居民生活的公共基础设施，是政府履行公共服务职能的重要体现，因此，保证基建项目工程质量是确保政府投资效益、提高社会公共服务质量的前提。
项目竣工财务决算的编制与审核涉及范围广泛、技术服务要求高、专业性强，且直接关系到工程整体效益。
基于此，本文从政府基建项目竣工财务决算的编制与审核过程出发，分析其中存在的问题，并探究相应的解决对策，以期对政府基建项目竣工财务管理提供参考。
关键词：政府基建项目；财务决算；编制与审核竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
编制与审核是项目工程竣工决算的重要环节，在政府基建项目中，加强财务编制与审核，能够全面收集工程建设信息，并运用科学、技术原理和经济法律手段，实现对工程建设活动中工程造价的管理与控制，明确工程实施过程和行为，控制建设成本，明确新增资产，为政府基建项目结算交付提供依据。
2018年政府提出基建补短板的发展规划，各地基建项目投资回暖，基建项目呈现积极发展态势。
基于此，如何保持基建项目工程质量成为各部门重点关注的问题。
竣工财务决算是工程建设的重要环节，政府基建项目竣工财务编制与审核过程中依然存在诸多问题，实现对问题的分析与思考是推动政府基建工程健康发展的前提。
一、政府基建项目竣工财务决算的编制与审核存在的问题1.财务决算报表编制不及时根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，政府基建项目竣工财务决算的编制需要在工程竣工一个月内进行，特殊情况需经过严格审批后适当延迟。
但是目前一些政府基建项目竣工后，由于管理者缺乏重视或者工程实施存在阻碍等，没有及时进入财务决算编制环节，这一方面增加了相关文件保存的成本和隐患，甚至出现了文件丢失等问题；另一方面也造成了大规模资金的占用，增加了财务管理风险，影响了政府基建项目建设整体效益。
关于政府投资工程审计的思考袁勇发布时间：2023-06-21T12:28:15.876Z 来源：《中国建设信息化》2023年7期作者：袁勇[导读] 政府投资工程，是指国家为公共利益、基础设施及其他非经营性固定资产投资建设项目，主要包括交通、能源、水利等基础设施建设和环境保护工程，以及市政、教育、科技等社会公益事业建设项目。
政府投资工程的审计监督，是政府审计机关依法独立实施的一项重要职能，是保障和改善民生、维护公共利益和国家利益的重要手段。
当前，随着政府投资工程的逐年增多，审计机关也面临着很多新问题，如何科学地开展政府投资工程审计成为审计机关新的课题。
营山县审计局四川省南充市 637000摘要：政府投资工程，是指国家为公共利益、基础设施及其他非经营性固定资产投资建设项目，主要包括交通、能源、水利等基础设施建设和环境保护工程，以及市政、教育、科技等社会公益事业建设项目。
政府投资工程的审计监督，是政府审计机关依法独立实施的一项重要职能，是保障和改善民生、维护公共利益和国家利益的重要手段。
当前，随着政府投资工程的逐年增多，审计机关也面临着很多新问题，如何科学地开展政府投资工程审计成为审计机关新的课题。
关键词：政府投资工程、审计、问题、对策一、完善审计程序，强化内部控制内部控制制度是企业内部管理的重要组成部分，在政府投资工程审计中，只有加强内部控制才能保证审计质量。
首先，要加强对审计人员的培训，提高审计人员的素质。
审计人员要加强理论学习，认真研究政策法规和上级的有关规定，在此基础上根据工程建设项目的特点，制定切实可行的工作计划。
其次，要严格遵守各项法律法规和政策制度，严格按照《审计法》及相关规定进行审计。
第一，要严格执行政府投资工程建设项目内部控制制度。
在审计过程中，审计人员应始终以“三个代表”重要思想为指导，以客观、公正、合法、效益为准则。
严格遵守《审计法》和相关的法律法规。
第二，要严格执行重大事项报告制度和责任追究制度。
加强政府投资工程结算审核的几点建议摘要：随着我市社会经济的快速发展，政府投资工程项目的建设规模和强度逐年增加。
经过各部门的共同努力，政府投资工程项目结算工作也在不断完善。
但据有关方面反映，近年政府投资工程项目中，结算效率不高，未能在规定时间内完成结算工作的问题仍较为突出。
关键词：政府投资工程；结算审核；问题；对策1.当前政府投资工程结算存在的问题随着财政投资评审的深入开展，工程竣工结算已纳入规范化建设。
但是，当前政府投资工程竣工结算仍存在很多问题。
1.1工程变更过多，严重超中标价或者概算政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。
项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。
但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。
另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
1.2现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。
造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。
而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。
导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。
如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
政府投资建设项目的竣工财务决算审计摘要：在我国经济社会的发展中，政府投资建设项目具有重要意义，而且有较高的社会关注度，因此，做好政府投资建设项目的竣工财务决算审计非常重要。
本文以政府投资建设项目竣工财务决算作为研究对象，对审计政府投资建设项目竣工财务决算审计存在的问题以及策略进行了深入的探究，希望能够进一步提升政府投资建设项目的竣工财务决算审计工作的质量和审计效益。
关键词：政府；投资建设项目；竣工财务决算审计引言政府投资项目竣工财务决算审计就是审计机关依据国家法律、法规等规定，监督政府投资和以政府投资为主的建设项目的竣工决算实施的审计。
竣工决算是由被审计单位编制，是反映建设项目从开始筹建到竣工交付使用为止的建设成果和财务状况的总结性文件，竣工决算审计则是审计机关审计监督、评价工程项目的建设成果和财务状况的真实性、合规性、效益情况，同时，也是工程审计工作的重点。
1、政府投资建设项目的竣工财务决算审计特点1.1有助于突出财务决算审计重点内容与以往传统的建设项目相比，政府投资建设项目具有规模大、资金流量大、社会关注度高，涉及的建设部门多。
对政府投资项目进行决算审计，能够让决算审计重点内容更加突出。
同时，政府投资建设项目财务决算审计更对“四制”管理情况更加重视。
通过关注政府投资建设项目财务决算审计重点内容，能够明确建设项目竣工财务审计思路，促进审计质量进一步提升。
1.2有助于节约政府部门相关成本投入以往的建设项目中都是应用项目预算执行审计手段，审计项目竣工前整个建设过程中的建设成本，与财务决算报表、资产登记移交等内容没有牵涉，因此，最终生成的审计报告不包含上述内容，相关政府部门的信息使用需求和固定资产的移交工作无法满足。
部门还需再次投入资金另行委托审计机构对财务决算报表及资产登记移交等内容进行审计。
而政府投资建设项目竣工财务决算审计不仅能够完成全方位的审计，后续竣工财务决算审计不需要再次开展审计，有助于节约政府部门相关成本投入[1]。
33政府投资工程项目的造价结算审计探讨V V 张颖政府投资工程项目近年来呈现出数量持续增加、规模不断扩大的发展趋势，其自然受到了广泛关注，关于其的管理和监督也成了重要事项。
目前政府投资工程项目的造价结算审计工作仍存在一定的缺陷与不足，如果不能采取有效措施进行创新、调整和优化，必然会导致审计工作的职能作用失效，也会导致工程项目的监管难以落实。
一、政府投资工程项目造价结算审计中的常见问题分析（一）前期审计问题前期阶段的审计是工程项目造价结算审计中较易被忽视的部分，实际上也存在不少问题。
政府投资工程项目的审计往往集中于采购、竣工结算以及财务结算等方面，对决策与设计阶段的审计往往欠缺重视，这直接导致工程项目前期建设往往不重视经济性，甚至会出现设计不够深入的情况，最终使得实际施工过程中出现大量改动、超预算现象普遍。
从本质上而言，工程项目前期审计未落实到位，反映的是工程造价控制与审计相脱节的现象，往往会导致工程成本控制无法符合预期。
（二）施工合同审计问题施工合同作为政府投资工程项目建设与管理中的重要文件，其对工程建设质量、工期、成本等的控制均有着导向与约束作用。
然而目前针对施工合同的审计往往落实不到位，主要体现在以下几方面：其一，合同条款和招标文件存在差异。
施工合同的起草和签订以及招标文件的编写在主体以及时间、空间上均有所不同，实践中自然容易导致二者存在差异，再加上相应的审计工作落实不到位，往往会导致二者差异无法被有效消除并对工程建设与管理造成影响。
其二，不平衡报价情况普遍。
政府投资工程项目中施工方的分项报价可能与招标控制价存在差异，甚至存在故意抬高或压低报价的情况，进而影响审计工作的有效开展。
其三，合同条款不够完善和规范。
针对施工合同的审计工作落实不到位，导致合同条款往往存在一定的缺陷与不足，不够公平、完善和规范，相应的合同约束力与价值也会大打折扣，不利于工程项目建设和管理。
（三）审计工作实践存在缺陷及问题政府投资工程项目的造价结算审计工作实践中存在一些不容忽视的缺陷及问题，导致审计作用无法得到充分发挥。
对政府投资建设工程竣工结算审核工作的思考
发表时间：2019-01-03T16:39:25.317Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：缪宇[导读] 摘要：政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。
江西省赣州市定南县龙塘镇人民政府规划所副所长 341900 摘要：政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。
随着社会事业的发展和“扩内需，保增长”项目的实施，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。
财政投资评审是财政监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高财政投资效益的重要手段。
关键词：政府投资；建设工程；竣工结算；审核工作；思考引言
随着国家经济快速发展及投资的增长，建设项目投资审计受到社会各界的空前重视。
近几年政府投资项目的审计多数为竣工决算审计，其项目工程造价已经过社会造价咨询单位的审核，在实施工程造价审计的过程中，发现问题、处理问题的难度越来越大，现就在政府投资项目审计中的实践经验对工程造价审计和建设项目投资控制略抒己见。
1.政府投资项目结算审计应重点关注的内容 1.1项目建设程序文件的审核
主要是审核工程建设立项报建是否按法律法规执行，招投标程序是否严格按工程项目招标规定执行，施工和竣工验收是否按基本建设程序执行。
例如审核某工程建设程序文件，发现由施工单位、监理单位、建设单位及工程质量监督单位签署并盖章的开工报告上，开工日期为2007年1月1日。
而招标文件发布日期为2007年3月，施工合同签订日期为2007年4月。
通过资料查实该工程未招标，先施工，后补招标手续，补签合同。
由于缺少了招投标这一竞争过程，使得整个工程结算造价未能公允地反映市场水平，给整个审计工作的开展增加了难度，提高了要求。
项目建设程序文件的审核是结算审计工作的首要部分，关乎整套项目资料的真实性、有效性，是整项审计任务的基础性工作。
1.2合同及其附件等相关文件的审查
合同作为工程项目实施的前提依据，对其进行全面细致的审核，特别是对投资控制、结算方式、工程款支付方式、索赔事宜、纠纷的解决方式等有关条款进行分解显得尤为重要。
合同文件决定着工程的承包方式、造价调整方法、工期及质量奖罚等规定，是工程结算的纲领性文件。
目前建筑市场绝大多数项目采用的是标准建筑工程施工合同文本，具体到每一项工程本身而言，合同的专用条款、合同附件及补充合同就应该在结算审计时重点审核。
2.当前政府投资工程竣工结算存在的问题 2.1工程变更过多，严重超中标价或者概算
政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。
项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。
但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。
另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
2.2现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨
国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。
造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。
而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。
导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。
如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
2.3施工周期长，结算资料不完整
造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。
当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。
如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。
3.竣工结算审计的工作要点 3.1审查工程变更
主要审查建设项目工程变更的合法性、合理性、真实性、准确性。
合法性：工程变更的程序及签署是否符合有关规定及各级政府的要求；合理性：工程变更使功能需求更加合理，节省工程投资，采用新技术、新工艺、新材料、新设备提高工效和促进技术进步；真实性：变更的内容是否真实发生；准确性：变更的计量、计价是否符合招标文件要求和合同约定，是否符合相关规定，是否存在重复计量等。
3.2审查工程量
工程量的审查是结算审计工作中最为繁琐、最为费时的一顶工作，工程量计算的准确直接影响结算审核结果的准确性。
现阶段政府投资建设项目依据工程量清单计价规范要求进行工程量清单招标，价格风险由投标人承担，工程量风险由发包人承担，因此竣工结算时工程量的审查显得尤为重要。
审计人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的工程量计算规则和传统的定额工程量计算规则，了解和区分清单工程量和定额工程量计算规则所包含的不同工作内容和特点。
深入现场对已竣工工程进行详细测量核实，将测量结果与竣工图进行仔细比对，剔除竣工图中没有实施的项目，纠正竣工图中不符合实际的项目，按照招标文件要求和建设工程承包合同约定，结合工程实际实施情况对工程量进行仔细计算和核对，确保工程结算审核结果的准确性。
3.3审查定额套用和费用计取
进行公开招标的政府投资建设项目，有投标价的必须按投标价执行，有类似投标价的参照类似投标价执行，没有投标价的项目应根据招标文件、招标答疑、询标纪要、建设工程施工合同的相关约定套用当地建设工程造价管理部门及其他有关部门编制的预算定额，并按规定计取相关费用。
我国各省、直辖市、自治区都由省级定额管理部门制定了各类工程的预算定额和各种取费标准。
不论工程承包单位是本地的或来自其他省市地方，均应使用建设工程所在地的预算定额和取费定额。
审计人员对建设项目进行结算审计时要了解建设项目所在地的定额所包含的工作内容以及每项定额所包含的人、才、机的数量、各项费用计取的规则，熟练掌握各项定额的套用技巧、取费标准及范围。
套用定额和计取费用主要存在错套定额、高套定额、多计或重复计取费用，审查时对高套定额、错套定额、多取费用的行为要予以制止和纠正。
3.4审查材料价格及调整
一般进行公开招标的建设项目，竣工结算时材料价格应按投标的价格执行，对于需要进行价格调整的材料或投标时没有的材料价格，有合同约定的按合同约定执行，施工合同没有明确约定的按建设项目所在地的地方政府或上级政府颁发的相关文件、相关规定执行。
投标人往往采用低价中标高价索赔的策略，对低报价项目往往采取更换材料或改变施工工艺的方法来获取高额利润，因此审计人员审查材料价格时，必须掌握建设工程施工同期的市场价格行情和当地定额管理部门公布的材料价格信息，审查甲乙双方协商，确认认定的材料价格的合理性和真实性，必要时抽查施工单位购货发票进行确认。
4.结语
政府投资项目竣工结算审核是工程建设的重要的环节，是审核成果的最终体现；同时它也是一项复杂的系统工程，相互之间有着紧密的联系，我们要把工程竣工结算审核工作做好，就得要审核人员拥有很强的责任心及业务能力的综合素质，随着社会的发展，工程建设水平的提高，对工程竣工结算审核工作的要求也不断提高，所以我们在工程竣工结算审核工作中要迈向一个新的台阶。
参考文献：
[1]李合堂，工程结（决）算审核过程中遇到的问题及解决的办法[J].科技信息，2013（9）
[2]曹莹，财政投资项目工程预决（接）算审核探讨[J].新财经，2012（6）
[3]苏恒明，基建工程预（决）算审核中应该注意的问题[J].中国卫生经济，2010（3）。
