立案登记制解读

立案登记制的意义（立案登记制理解与适用）关于立案登记制的规定1、法律依据：《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

2、实行立案登记制。

第二条对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。

对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。

3、法律主观：立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。

除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。

4、法律主观：立案登记制是指法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合法定条件的起诉，应当登记立案。

5、根据相关法律，关于立案登记制实施细则如下立案登记制是指案件受理制度。

6、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

第二条：对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

第三条人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引。

1、登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。

对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

2、法律主观：立案登记制的意思是指法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。

案件范围包括一切符合受案范围的案件。

当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正。

3、立案登记制是指案件受理制度。

立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。

除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证；登记立案针对的是初始案件。

4、法律分析：依据相关法律的规定，立案登记制度是民法的成果之一，立案登记制度的设立改变了民事诉讼立案难的问题，提高了民事案件的立案效率，是一种利国利民的制度。

关于人民法院推行立案登记制改革的意见发文单位：最高人民法院发布日期：2015-4-15生效日期：2015-5-12015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，最高人民法院4月15日印发了该意见，意见自5月1日起施行。

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》全文如下：关于人民法院推行立案登记制改革的意见为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

一、立案登记制改革的指导思想（一）坚持正确政治方向。

深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

（二）坚持以宪法和法律为依据。

依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

（三）坚持有案必立、有诉必理。

对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

二、登记立案范围有下列情形之一的，应当登记立案：（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；（二）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的；（三）属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的；（四）生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的；（五）赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

立案登记制下的民事诉权变革赵云维北京市盈科（南京）律师事务所江苏南京 210014摘要：诉权是当事人维护私权，寻求司法救济的钥匙，是其进入诉讼程序并进行一切诉讼行为的依据。

立案登记制的实施使得诉权模式发生变革，并正在推动其它相关制度的重构。

本文中，笔者将就立案登记制内涵、制度背景、其与审查制之间的关系、制度价值、立案登记制下诉权变革的具体表现形式和所推动的诉权其它制度重构，以及在此过程中所应注意的问题展开论述，以期树立对立案登记制的正确认识，着有实效地解决“起诉难”的问题。

关键词：立案登记制、立案审查制、表现形式、诉权一、立案登记制基本内涵与制度背景（一）基本内涵在立法层面，我国的民事诉讼法和相关司法解释均未明确规定“立案”这一概念的基本内涵，而在民事诉讼法理论层面，其有广义和狭义之分。

广义上的立案是指国家机关或有关组织依据法律赋予的权限，决定是否将某一问题作为一种责任予以追究的社会行为；狭义上的立案是指有关组织或机关依据法律赋予的职权处理并解决某一特定问题所经过的程序（引用：1）。

民事诉讼程序中的立案是狭义上的立案，是指人民法院收到原告的诉状并依法审查受后决定是否受理的活动。

立案登记制是指法院在收到原告的诉状后，不进行实质审查，仅就原告提交的诉状是否符合法律所规定的形式要件，符合形式要件的，予以登记立案，以保护当事人的诉权，使当事人可以无障碍地获得司法的救济。

（二）制度背景1.党的政策背景2014年10月28日，十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提到：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

”此为立案登记制改革首次出现在党的全面依法治国的政策文件中，该司法改革基本路径是改立案审查制为立案登记制，实现“有案必立、有诉必理”的诉权保护状态。

最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定（年月日最高人民法院审判委员会第次会议通过）法释〔〕号为保护公民、法人和其他组织依法行使诉权，实现人民法院依法、及时受理案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，制定本规定。

第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

第二条对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。

对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。

第三条人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引。

当事人书写诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录。

符合法律规定的，予以登记立案。

第四条民事起诉状应当记明以下事项：（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；（三）诉讼请求和所根据的事实与理由；（四）证据和证据来源；（五）有证人的，载明证人姓名和住所。

行政起诉状参照民事起诉状书写。

第五条刑事自诉状应当记明以下事项：（一）自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式；（二）被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等；（三）具体的诉讼请求；（四）致送的人民法院和具状时间；（五）证据的名称、来源等；（六）有证人的，载明证人的姓名、住所、联系方式等。

第六条当事人提出起诉、自诉的，应当提交以下材料：（一）起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件；起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书；法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明；（二）委托起诉或者代为告诉的，应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料；（三）具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息；（四）起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本；（五）与诉请相关的证据或者证明材料。

立案登记制的含义,背景和特点立案登记制度的意义立案登记制的含义,背景和特点含义：立案登记制是指案件受理制度。

根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

加大立案信息的网上公开力度。

推动完善诉讼收费制度。

背景：2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》[2] 第四部分，“保证公正司法，提高司法公信力”第（二）项提出，“优化司法职权配置。

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

”改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》[3] ，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

特点：相对于各级法院对当事人起诉的审查尺度不一，甚至进行实质性审查的立案审查制，练等级制是当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定的期限内依法处理。

其有5立4不立的规则（详情度娘），具有专门的立案程序和配套机制，在监督方面也做到内外结合监督，强化责任追究的特点。

立案登记制的主要区别立案登记制当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定的期限内依法处理。

立案审查制各级法院对当事人起诉的审查尺度不一，甚至进行实质性审查。

立案登记制之浅析作者：郭颂彬来源：《法制与社会》2016年第01期摘要为解决“立案难”的问题，我国启动了由立案审查制向立案登记制转变之改革，立案登记制的建立有着坚实的理论基础，既是对现行司法制度的一次重大突破，亦是在保障人权方面的一大进步，其可以有效地保障公民的诉权，抑止以行政权替代司法权现象的发生，完善我国法治社会之构建。

但现阶段施行立案登记制亦存在着一定的缺陷，需要我们在司法实践中不断完善和改进相关配套制度。

关键词立案制度立案登记诉权作者简介：郭颂彬，中南民族大学法学院硕士研究生。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-124-02立案是诉讼程序之起点，是由人民法院对原告提交的起诉书进行审查后，决定对其受理的程序。

立案作为公民寻求司法救济的第一步，科学的立案制度之设置是公民行使诉权最有力的保证，乃至更好地实现其所主张的实体权益。

随着普法教育活动越来越多地开展，法治社会建设步伐的加快，公民的权利意识与法治意识亦越来越强，大众越来越倾向于通过司法途径救济自己受损的权益。

但由于司法资源之有限性，法院在面对伴随这种变化而来的案件增长时却显得有些力不从心。

因此，在很长一段时间内我国所奉行的是立案审查制，其是指法院对起诉主体所提交的起诉书进行实质性审查，审查结果符合规定则立案，未达到条件的裁定不予受理。

通过这种严格的立案审查来控制进入法院的案件数量对于缓解人民法院的工作压力似乎确有成效，然而这种制度对于当事人正当地行使诉权却是一种损害，其对当事人提起诉讼的条件规定得过于苛刻，于是“起诉难”的情况越来越多地出现在媒体报道之中。

对立案审查制进行改革是完善社会主义法制所亟待解决的问题。

一、立案登记制之概述2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）吹响了我国法院案件受理制度改革的号角，其首次提出了转变立案审查制为立案登记制，对人民法院应当受理的案件应当秉承“有案必立、有诉必理”的理念，以保障当事人诉权。

浅评行政诉讼立案登记制在新时代下的中国，我们为了保障人民的诉权，充分解决立案难的问题，解决我国的行政诉讼受案率长期低下的问题，我们在2015年实施的《行政诉讼法》中增加了立案登记制度。

这是我国《行政诉讼法》改革过程中的重大进步，但同時随着该项制度的实施产生了许多问题。

一、立案登记制对我国行政诉讼的重要意义（一）有效保障了当事人诉讼权利自立案登记制改革伊始，该项改革就被喻为司法系统内部最坚决、最彻底的改革。

这是保障人民诉权的最有力武器，是我们保障司法公正的最根本制度。

试想如果在一个案件之中我们连当事人基本的诉讼权利都无法保护，我们就相当于连救济的权利都不曾赋予当事人。

那我们如何再去谈保障司法公正，如何使人民相信司法呢？因此立案登记制有效的解决了这一问题。

立案登记制降低了法院立案的标准，同时赋予当事人越级起诉，投诉的权利，这对于行政诉讼法来说是一个重大的进步，是对当事人诉讼权利的有效保障。

（二）立案率大幅提升随着新的《行政诉讼法》的实施，我国法院的行政诉讼的立案率越来越高。

依据最高人民法院的统计数据，自2015年5月起至2017年3月止，全国已经立案的案件数量达到3100万件，数量激增。

这一数字表明立案登记制对于我国产生了巨大影响，从原来的有案难立到最近的立案率大幅提升，这是我国司法改革的重大进步，也是我们在今后的日子中解决行政问题重要方式。

我们将通过这种方式引导人们通过行政诉讼来寻求行政的救济，而不是通过一些影响社会治安的方式。

这是行政机关，法院和当事人三方都可以接受的最合理的方式。

（三）对行政权的有效监督立案登记制对于行政权也产生了一定的监督作用。

在旧的《行政诉讼法》的实施状况之下，由于立案率不高，部分民众无法寻求司法救济。

这样的状况在某种程度之上就导致了行政权的肆意，从而也增加了涉诉信访的数量。

立案登记对于信访产生了有效的控制作用。

我们要清楚的意识到，无论在什么样的国家行政权的肆意扩张都是不利于这个国家的稳定发展的，因此这项制度是我们保证国家稳步发展的必然措施。

民事诉讼法第三章 诉权与法院受案范围第一节 外嫁女的司法悲剧第二节 诉权的概念与诉的类型第三节 起诉条件与立案登记制第四节 法院受案范围的裁判规则第三节 起诉条件与立案登记制《民事诉讼法》第119条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

对于“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”n在对案件进行实体审理之前，并不能判断原告是不是与本案有直接联系。

n破产管理人、遗嘱执行人、被宣告失踪人员的财产代管人等法定诉讼担当的场合，原告与案件的诉讼标的并没有直接利害联系。

对于“明确的被告”n就自然人被告，实践中法院一般是要求原告提供的自然人的户籍信息。

事实上，被告的身份信息是需要在诉讼过程中查明的。

n《民诉法解释》209条规定：“原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息具体明确，足以使被告与他人相区别的，可以认定为有明确的被告”n只要能够特定被告人，即使不知道被告人的户籍信息，也是可以立案的。

n然而在司法实务中，法院几乎都要求原告在立案时就必须提供被告的准确户籍信息。

n一般情况下，法院在立案之前会给原告开具调查的函件，由原告或者其代理律师持函件到公安机关调取。

调取到被告户籍信息之后，原告再修改或者完善诉状进行立案。

n在有的地方，律师直接持律师证以及律所的公函，就可以调取。

n有的地方的法院已经在立案庭开通户籍信息查询功能，法院在立案时就可以直接查询。

n很多纠纷当事人会通过报警的方式来固定相关的纠纷事实和当事人的信息，警察出警之后都会核实当事人信息。

当事人日后诉讼时可以通过调取警察出警记录的方式获得当事人的身份信息。

对于“有具体的诉讼请求和事实、理由”n诉讼请求即当事人所追求的特定的实体法效果。

基于给付之诉、确认之诉、形成之诉三种类型，当事人须提出不同的诉讼请求。