最高院关于立案登记制若干问题的规定

现代经济信息民事诉讼规范与实践的冲突与化解——以立案登记制为中心的分析吕　莹 中国政法大学法学院摘要：最高人民法院分别于2015年2月4日和5日1日发布并实施了《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》和《人民法院登记立案若干问题的规定》两个司法解释，对案件受理制度改革先行实践探索。

自立案登记制实施以来，在一定程度上缓解了当事人“起诉难”，媒体普遍给予积极的评价，但与此同时该制度在推行过程中也存在许多问题。

本文就司法实践中出现的登记立案标准混乱、国民滥诉行为增多、案多人少矛盾突出等问题进行了深入分析，在阅读相关学术论文并结合实践中北京市海淀法院的成功经验的基础上，尝试提出相应问题的化解之道。

关键词：立案登记制；立案审查制；案件受理制度中图分类号：D925.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)019-0286-02一、引言由于两个司法解释关于立案登记的规定较为笼统，给实践操作留下了较大的空间，也导致了实践中理解和操作上的混乱。

除司法实践积极探索案件受理制度改革外，理论界也积极跟进对这一问题展开了广泛而深入的理论探讨。

从理论上讲，目前我国司法实践中所实施的所谓立案登记制，并非实质意义上的登记制，其更多体现的是司法政策的实践表达。

二、立案登记与立案审查制度的异同(一)两者的不同点两者的不同主要体现在以下几点：一是审查程度不同。

立案登记制不是不进行审核，而是强调形式审查，人们只需有具备形式要件的起诉状，就满足予以登记立案的条件。

相比而言，立案审查制对诉状进行实质审查。

二是审查的时间段不同，立案登记制只是把实质审查后移到了立案程序之后的阶段，而立案审查制是在进入立案程序之前就对起诉的内容进行了实质审查，然后基于审查结果判定是否受理立案。

三是诉讼起点不同。

立案登记制的诉讼起点是根据诉状提交的时间点来确定的，也就是说，在立案登记这一案件受理制度下，诉讼程序开始的时间点就是人们向法院提交诉状的时间点。

第1篇一、引言立案登记制度是我国司法体制改革的重要组成部分，对于保障当事人诉讼权利、提高司法效率具有重要意义。

为了规范立案登记工作，我国制定了相关法律规定。

本文将从立案登记的定义、立案登记的范围、立案登记的程序、立案登记的审查标准、立案登记的期限、立案登记的法律责任等方面对相关法律规定进行阐述。

二、立案登记的定义立案登记是指人民法院在接到当事人提交的起诉状或者符合起诉条件的其他材料后，依法进行审查，决定是否受理案件并予以登记的过程。

三、立案登记的范围1. 人民法院依法受理的各类民事案件、行政案件、刑事案件。

2. 依法提起的上诉案件、再审案件、申诉案件。

3. 依法提起的执行案件。

4. 依法提起的其他诉讼案件。

四、立案登记的程序1. 当事人提交起诉状或者符合起诉条件的其他材料。

2. 法院立案庭对提交的材料进行审查。

3. 对符合起诉条件的案件，立案庭予以立案登记。

4. 对不符合起诉条件的案件，立案庭应当告知当事人不予受理，并说明理由。

5. 立案庭在立案登记后，向当事人送达立案通知书。

五、立案登记的审查标准1. 当事人是否具有起诉资格。

2. 起诉是否符合法定条件和要求。

3. 起诉是否符合法定期限。

4. 起诉是否符合法定程序。

5. 起诉是否符合法律规定。

六、立案登记的期限1. 民事案件：立案登记后，人民法院应当在法定期限内作出是否受理的决定。

2. 行政案件：立案登记后，人民法院应当在法定期限内作出是否受理的决定。

3. 刑事案件：立案登记后，人民法院应当在法定期限内作出是否受理的决定。

4. 执行案件：立案登记后，人民法院应当在法定期限内作出是否受理的决定。

5. 其他诉讼案件：立案登记后，人民法院应当在法定期限内作出是否受理的决定。

七、立案登记的法律责任1. 人民法院未在法定期限内立案登记的，当事人可以向上一级人民法院申请复议。

2. 人民法院违反法律规定立案登记的，当事人可以向上一级人民法院申请复议。

3. 人民法院在立案登记过程中，存在徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，应当依法承担相应的法律责任。

最高人民法院印发《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院印发《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》的通知法发〔2014〕26号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为统一执行案件立案、结案标准，规范执行行为，最高人民法院制定了《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》，现予以印发。

请遵照执行，并通过建立、健全辖区三级法院统一使用、切合实际、功能完备、科学有效的案件管理系统，加强对执行案件立、结案工作的管理。

该意见自2015年1月1日起施行，执行局要及时与立案庭进行沟通，做好新、旧年度执行案件立案、结案的衔接工作，确保该意见规定的立、结案标准得到全面实施。

最高人民法院2014年12月17日最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见为统一执行案件立案、结案标准，规范执行行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、司法解释的规定，结合人民法院执行工作实际，制定本意见。

第一条本意见所称执行案件包括执行实施类案件和执行审查类案件。

执行实施类案件是指人民法院因申请执行人申请、审判机构移送、受托、提级、指定和依职权，对已发生法律效力且具有可强制执行内容的法律文书所确定的事项予以执行的案件。

执行审查类案件是指在执行过程中，人民法院审查和处理执行异议、复议、申诉、请示、协调以及决定执行管辖权的移转等事项的案件。

第二条执行案件统一由人民法院立案机构进行审查立案，人民法庭经授权执行自审案件的，可以自行审查立案，法律、司法解释规定可以移送执行的，相关审判机构可以移送立案机构办理立案登记手续。

第1篇一、引言法院立案登记是司法活动的重要组成部分，是保障当事人合法权益、维护司法公正、提高司法效率的重要环节。

根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，结合我国法院立案登记的实际情况，特制定本规定。

二、立案登记的定义立案登记是指人民法院在接到当事人提交的起诉状、上诉状、申诉状等材料后，依法对材料进行审查，决定是否立案，并予以登记的过程。

三、立案登记的原则1. 依法原则：立案登记必须严格遵守法律法规，依法行使审判权。

2. 公正原则：立案登记应当公正、公平，确保当事人的合法权益。

3. 效率原则：立案登记应当提高效率，缩短当事人等待时间。

4. 便民原则：立案登记应当方便当事人，减轻当事人诉累。

四、立案登记的范围1. 民事诉讼案件：包括合同纠纷、财产损害赔偿、婚姻家庭、继承、劳动争议等。

2. 行政诉讼案件：包括不服行政行为的诉讼、不服行政处罚的诉讼、不服行政复议决定的诉讼等。

3. 刑事自诉案件：包括侵犯公民人身权利、民主权利的案件、侵犯财产权利的案件等。

4. 申诉案件：包括不服人民法院生效裁判的申诉、不服人民检察院不起诉决定的申诉等。

5. 其他应当由人民法院立案审理的案件。

五、立案登记的程序1. 当事人提交材料：当事人应当向人民法院提交起诉状、上诉状、申诉状等材料，并按照规定缴纳诉讼费用。

2. 审查材料：人民法院对当事人提交的材料进行审查，审查内容包括：（1）材料是否齐全、是否符合法定形式；（2）诉讼请求是否明确、具体；（3）被告是否明确；（4）是否有管辖权；（5）是否超过诉讼时效；（6）其他需要审查的事项。

3. 决定是否立案：人民法院根据审查情况，决定是否立案。

对于符合立案条件的案件，应当立案；对于不符合立案条件的案件，应当裁定不予受理，并告知当事人。

4. 登记立案：人民法院对决定立案的案件，予以登记，并出具立案通知书。

5. 分案审理：立案后，人民法院应当及时分案审理。

最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》已于2015年4月13日由最高人民法院审判委员会第1647次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院2015年4月15日最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定（2015年4月13日最高人民法院审判委员会第1647次会议通过）法释〔2015〕8号为保护公民、法人和其他组织依法行使诉权，实现人民法院依法、及时受理案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，制定本规定。

第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

第二条对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。

对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。

第三条人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引。

当事人书写诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录。

符合法律规定的，予以登记立案。

第四条民事起诉状应当记明以下事项：（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；（三）诉讼请求和所根据的事实与理由；（四）证据和证据来源；（五）有证人的，载明证人姓名和住所。

第1篇一、引言立案登记是司法程序中的首要环节，是人民法院依法行使审判权、保障当事人合法权益的重要手段。

立案登记法律规定的完善，对于提高司法效率、维护司法公正具有重要意义。

本文将围绕立案登记法律规定，从立案登记的概念、原则、程序、法律依据等方面进行详细阐述。

二、立案登记的概念立案登记是指人民法院在接到当事人起诉状或者上诉状后，对其是否符合法定起诉条件进行审查，决定是否立案的行为。

立案登记是司法程序中的首要环节，是人民法院行使审判权的前提。

三、立案登记的原则1. 法定性原则：立案登记必须遵循法律规定，严格按照法定程序进行。

2. 公正性原则：立案登记应当保证当事人合法权益，确保司法公正。

3. 及时性原则：立案登记应当在法定期限内完成，提高司法效率。

4. 便民利民原则：立案登记应当方便当事人，减少当事人诉累。

四、立案登记的程序1. 接受起诉状：人民法院应当接受当事人提交的起诉状，对起诉状内容进行初步审查。

2. 审查起诉状：人民法院对起诉状进行审查，审查内容包括：起诉人是否具有起诉资格、起诉是否符合法定条件、起诉是否属于人民法院管辖等。

3. 决定立案或者不予立案：人民法院根据审查情况，决定是否立案。

对于符合立案条件的，应当立案；对于不符合立案条件的，不予立案，并告知当事人。

4. 制作立案通知书：人民法院对决定立案的，应当制作立案通知书，送达当事人。

5. 通知被告：人民法院立案后，应当通知被告应诉。

五、立案登记的法律依据1. 《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》第123条规定：“人民法院对当事人的起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。

”2. 《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第52条规定：“人民法院对当事人的起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。

”3. 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》对立案登记的程序、法律依据、不予立案的情形等进行了明确规定。

第1篇第一章总则第一条为了保障当事人的诉讼权利，确保人民法院依法行使审判权，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，制定本法。

第二条本法所称法院立案，是指人民法院对当事人提交的民事、行政、刑事自诉案件以及其他应由人民法院受理的案件，依法进行审查，决定是否立案的行为。

第三条法院立案应当遵循以下原则：（一）依法保护当事人的诉讼权利；（二）公正、公开、高效；（三）便民、利民；（四）接受监督。

第四条人民法院立案工作应当实行立案登记制。

第五条人民法院立案工作应当建立健全立案登记、审查、决定、执行等制度。

第二章立案登记第六条当事人向人民法院提交起诉状或者其他符合法定条件的文件，应当依照下列规定进行立案登记：（一）书面起诉的，应当提交起诉状正本一份，副本若干份；（二）口头起诉的，应当记录其基本情况、诉讼请求和事实、理由，并告知当事人提交书面起诉状；（三）提交证据材料，应当符合证据规则的要求；（四）按照规定预交案件受理费。

第七条当事人提交的材料不符合法定条件的，人民法院应当当场或者五日内一次性告知当事人需要补正的材料，一次性告知的，应当在材料补正后三日内予以立案登记。

第八条人民法院应当对立案登记的材料进行审查，符合下列条件的，应当在七日内予以立案登记：（一）符合《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定；（二）当事人提交的材料齐全；（三）当事人符合起诉条件。

第九条人民法院对不符合起诉条件的案件，应当裁定不予受理；对符合起诉条件的案件，应当裁定受理，并书面通知当事人。

第十条当事人对不予受理的裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

第三章立案审查第十一条人民法院立案后，应当对下列事项进行审查：（一）起诉是否符合法定条件；（二）证据是否充分；（三）诉讼请求是否明确；（四）是否存在法律规定的其他不予受理的情形。

第十二条人民法院对下列案件，不予受理：（一）不属于人民法院受理范围的；（二）被告下落不明的；（三）原告死亡或者丧失诉讼行为能力，没有法定代理人，或者法定代理人下落不明的；（四）法律规定在一定期限内不得起诉的案件，在该期限内起诉的；（五）判决、裁定已经发生法律效力，当事人又起诉的；（六）其他依法不予受理的情形。

最高院立案登记制度为保护公民、法人和其他组织依法行使诉权，实现人民法院依法、及时受理案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，制定本规定。

第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

第二条对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。

对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。

第三条人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引。

当事人书写诉状确有困难的，可以口头提出，由人民法院记入笔录。

符合法律规定的，予以登记立案。

第四条民事起诉状应当记明以下事项：(一)原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;(二)被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息;(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

(三)诉讼请求和所根据的事实与理由;(四)证据和证据来源;(五)有证人的，载明证人姓名和住所。

行政起诉状参照民事起诉状书写。

第五条刑事自诉状应当记明以下事项：(一)自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式;(二)被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等;(三)具体的诉讼请求;(四)致送的人民法院和具状时间;(五)证据的名称、来源等;(六)有证人的，载明证人的姓名、住所、联系方式等。

第六条当事人提出起诉、自诉的，应当提交以下材料：(一)起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件;起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书;法人或者其他组织不能提供组织机构代码的，应当提供组织机构被注销的情况说明;企业办理相关登记所需登记申请文书规范和提交材料规范，可登录各级登记机关门户网站下载，也可在各级登记机关窗口免费领取。

最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.04.15•【文号】法发〔2015〕6号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知法发〔2015〕6号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》），现予印发，请认真贯彻执行。

该《意见》自2015年5月1日起施行。

执行中发现情况和问题请及时报告最高人民法院。

2015年4月15日关于人民法院推行立案登记制改革的意见（2015年4月1日中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，自2015年5月1日起施行）为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

一、立案登记制改革的指导思想（一）坚持正确政治方向。

深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

（二）坚持以宪法和法律为依据。

依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

（三）坚持有案必立、有诉必理。

对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

二、登记立案范围有下列情形之一的，应当登记立案：（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；（二）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的；（三）属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的；（四）生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的；（五）赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

最高院登记立案制度的规定
一、登记立案制度的实施
1、最高院由全国司法行政机关和各级人民法院分别设立有关登记立
案职能的机构，负责统一实施本制度；
2、有关登记立案职能的机构由最高院领导审查、登记立案工作，由
单位和个人负责实施；
3、登记立案申请应当符合宪法和法律，政府的规章及其他有关规定，并依据《最高人民法院关于登记立案工作的规定》和《最高人民检察院关
于登记立案工作的规定》等有关文件的规定填写申请书及相关材料；
4、有关登记立案职能的机构应当按照有关规定，及时就登记立案申
请书认真核实，对不符合程序要求和改正案件申请的，应当及时告知申请方，阐明原因，并及时处理；
5、登记立案机构应当签订书面合同，将申请人的权利和义务约定明确，如果有纠纷发生，应当及时予以调处，并颁布相应文件；
6、有关登记立案职能的机构必须建立审查、登记和实施有关制度的
科学、严格的管理体制，确保案件受理的合法性和公允性；
7、登记立案机构应当定期对登记立案的程序进行审核，以确保它的
规范性，有效性，及时性和准确性；
8、有关登记立案职能的机构应当建立和完善相关的信息系统。

最高人民法院关于“建立网上立案”建议的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.05.16•【文号】•【施行日期】2017.05.16•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文关于“建立网上立案”建议的答复（2017年05月16日）改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，是党的十八届四中全会作出的重要决定。

最高人民法院党组和周强院长高度重视立案登记制改革的落地工作。

经过多方调研、论证，并报中央深化改革领导小组审议决定，2015年4月15日，最高人民法院出台了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，决定自2015年5月1日起实施，对立案登记制改革提出以下要求：一是明确登记立案范围。

立案登记制是指，除了司法解释规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证，符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

根据诉讼法及相关法律的规定，人民法院登记立案的范围是，当事人向一审法院提起的民事、行政起诉和刑事自诉，初次提出的强制执行和国家赔偿申请。

二是简化登记立案程序。

对起诉、自诉，做到一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

符合法律规定的起诉、自诉，当场予以登记立案。

不符合法律规定的起诉、自诉，应当予以释明。

对当场不能判定是否符合法律规定的，在诉讼法规定的期间内决定是否立案。

对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正。

三是强化登记立案监督。

禁止抬高立案门槛，强调不得以任何理由对属于法院受理的案件应立不立。

明确三种监督途径，即人民群众监督、法院内部监督、检察机关监督。

对行政案件的起诉，有管辖权的人民法院既不登记立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉；上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案审理，也可以指定其他下级人民法院立案审理。

第1篇一、概述立案登记，是指公安机关、人民检察院、人民法院对符合法定条件的案件，依法予以登记，并采取相应措施，确保案件得以顺利进行的一种法律程序。

立案登记制度是我国刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的基本制度之一，对于保障当事人合法权益、维护司法公正具有重要意义。

以下将对立案登记相关法律规定进行详细阐述。

二、立案登记的基本原则1. 法定原则：立案登记必须依据法律规定进行，不得违反法律规定的条件和程序。

2. 公开原则：立案登记应当公开进行，保障当事人和社会公众的知情权。

3. 及时原则：立案登记应当及时进行，确保案件得以迅速处理。

4. 公正原则：立案登记应当公正进行，确保案件得到公正处理。

5. 合法原则：立案登记应当合法进行，不得滥用职权。

三、立案登记的范围1. 刑事诉讼立案登记：包括公诉案件、自诉案件、附带民事诉讼案件等。

2. 民事诉讼立案登记：包括民事案件、经济案件、知识产权案件等。

3. 行政诉讼立案登记：包括行政案件、行政赔偿案件等。

四、立案登记的条件1. 刑事诉讼立案登记条件：（1）有犯罪事实；（2）有犯罪嫌疑人、被告人；（3）属于公安机关、人民检察院、人民法院管辖。

2. 民事诉讼立案登记条件：（1）有明确的被告；（2）有具体的诉讼请求；（3）属于人民法院管辖。

3. 行政诉讼立案登记条件：（1）有具体的行政行为；（2）属于人民法院管辖。

五、立案登记的程序1. 刑事诉讼立案登记程序：（1）公安机关接到报案、控告、举报后，应当立即审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；（2）人民检察院依法对公安机关提请批准逮捕的案件进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当批准逮捕；（3）人民法院依法对人民检察院提起公诉的案件进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当开庭审判。

2. 民事诉讼立案登记程序：（1）当事人向人民法院递交起诉状，人民法院对起诉状进行审查，认为符合法定条件的，应当立案；（2）人民法院依法对起诉状进行审查，认为不符合法定条件的，应当裁定不予受理。

《关于人民法院登记立案若干问题的规定》的理解与适用文／姜启波为全面推行立案登记制改革，切实保护公民、法人和其他组织依法行使诉权，实现人民法院依法、及时受理案件，最高人民法院发布了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称《规定》），自2015年5月1日起施行。

为便于司法实践中正确理解和适用，现就《规定》的制定背景、指导思想、主要内容等，介绍如下。

一、关于《规定》的起草背景立案是保障当事人行使诉讼权利的第一环节，是人民法院启动诉讼程序和连接审判工作的传送带，对保障法律实施和提高审判质效意义重大。

近年来，随着经济和社会的发展，各种新情况、新矛盾、新案件不断出现，广大人民群众希望通过诉讼渠道实现权利救济的意识日益高涨，人民法院收案数量逐年攀升，立案工作面临前所未有的艰巨任务和复杂局面。

2012年，全国法院一审收案844.3万件；2013年攀升至887.6万件，升幅5.13%；2014年再升至949万件，升幅7%。

以2009年“大庆会议”为起点，人民法院大力加强立案信访窗口建设，积极探索多渠道立案，在便民、利民上狠下功夫，立案工作取得长足发展，人民群众司法需求得到基本满足，诉讼权利得到保障。

然而，由于市场经济快速发展，深化改革全面推进，我国社会矛盾多发特征日益明显，司法功能与供给不足问题突出，一些法院限制或者控制受理案件，群众反映“立案难”现象在一定程度上存在，影响了当事人履行正当诉权，成为制约人民法院审判工作发展的瓶颈之一。

党的十八届四中全会指出，“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

”这是中央推进依法治国，回应民众需求的重大改革举措。

2014年11月初，为全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法推行立案登记制改革，最高法院成立了立案改革调研组，充分调研论证后起草了两个文件，即《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》）和《规定》，前者侧重于从宏观上规范立案登记制改革，后者立足于从操作上明确登记立案流程。

第1篇一、前言立案登记制是我国司法改革的重要举措之一，旨在简化立案程序，提高审判效率，保障当事人合法权益。

本文将详细阐述立案登记制的法律规定，包括其立法背景、主要内容、实施情况以及存在的问题与对策。

二、立案登记制的立法背景1. 立法背景随着我国社会经济的快速发展，人民群众的法律意识不断提高，诉讼需求日益增长。

然而，传统的立案审批制度在一定程度上影响了诉讼效率，制约了司法公正。

为解决这一问题，我国于2015年3月1日起实施立案登记制。

2. 立法目的（1）简化立案程序，提高审判效率；（2）保障当事人合法权益，促进司法公正；（3）推动司法改革，完善中国特色社会主义法律体系。

三、立案登记制的主要内容1. 立案登记制的适用范围立案登记制适用于各级人民法院受理的民事、行政、刑事自诉案件，以及非诉行政执行案件。

2. 立案登记的条件（1）当事人提交的起诉状、上诉状、申诉状等材料符合法定形式；（2）当事人提交的材料齐全，无遗漏；（3）当事人提交的材料真实、合法。

3. 立案登记的程序（1）人民法院收到起诉状、上诉状、申诉状等材料后，应当在7日内进行审查；（2）审查符合条件的，予以登记立案；（3）审查不符合条件的，应当告知当事人，并说明理由。

4. 立案登记的期限立案登记的期限为7日。

自收到起诉状、上诉状、申诉状等材料之日起，人民法院应当在7日内完成立案登记。

四、立案登记制的实施情况1. 实施效果立案登记制实施以来，我国人民法院立案效率明显提高，当事人诉讼成本降低，司法公正得到有效保障。

据统计，2015年1月至11月，全国各级人民法院共受理各类案件1569.9万件，同比上升22.3%。

2. 存在的问题（1）部分人民法院立案登记工作不规范，存在违规立案、拖延立案等问题；（2）立案登记制实施过程中，部分人民法院与当事人沟通不畅，导致立案难、上诉难等问题；（3）立案登记制实施后，部分人民法院案件数量激增，审判压力加大。

五、立案登记制存在的问题与对策1. 存在的问题（1）立案登记工作不规范；（2）立案登记制实施过程中，部分人民法院与当事人沟通不畅；（3）立案登记制实施后，部分人民法院案件数量激增，审判压力加大。

法院对小产权房纠纷的处理规定有
哪些
最高院规定法院对于民事诉讼实行登记制度，即使是小产权房也需要登记立案，
《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》
第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。

第二条对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。

对符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。

对不符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当予以释明。

小产权房属于违法建筑，买卖小产权房的合同无效，不受法律的保护，因此，要维权是很困难的事情。

各地对小产权房的纠纷所持的态度也不尽相同，有的主张“买卖农村的私有房屋，如双方自愿并立有契约，买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认定买卖关系有效，但应着其补办有关手续。

”
有的则主张“此类合同的效力以认定无效为原则，以认定有效为例外，例如买卖双方都是同一集体经济组织的成员，经过了宅基地审批手续的，可以认定合同有效。

”鉴于此，解决小产权房的纠纷，最好是通
过协商解决的方式来处理。

首先，小产权房的性质是属于履行了审批手续的房屋，但是集体经济组织在安置本集体民过程中擅自扩大了销售对象。

在此情况下，应首先认定所涉房屋的所有权是属于农村集体经济组织所有，或者属于宅基地使用人所有，拆迁安置补偿的利益，只能由所有权人即集体经济组织及其成员享有。

其次，小产权房是属于违法建筑。

根据《城市房屋拆迁管理条例》第22条第2款“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”的规定。

立案登记制的定义和立案范围是什么立案登记制的定义是指法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合法定条件的起诉，应当登记立案，并且具有法律规定得立案范围。

下面由店铺为你详细介绍立案登记制的定义和立案范围的相关法律知识。

立案登记制的定义一、立案登记制的定义和特征(一)立案登记制的定义立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。

除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。

起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

(二)立案登记制相对于立案审查制的特征1、诉讼起点不同。

立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。

立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。

2、立案条件不同。

立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。

立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

3、对当事人起诉权的保障不同。

立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。

二、登记立案的案件范围(一)应当予以登记立案的案件范围登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。

对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

目前，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

(二)不应予以登记立案的案件范围此外，对违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

比如，当事人起诉的事项按规定应当由其他机关处理的争议，法院应当及时释明，告知当事人向有关机关申请解决。

如果当事人坚持起诉，法院应当裁定不予受理或者裁定不予立案。

关于立案登记制改革的思考与认识作者简介：李云萍（1990-），女，汉，山东聊城人，研究生，法学理论，上海政法学院，研究方向：工商管理。

摘要：“立案难”“执行难”“申诉难”是当前人民群众对司法机关反映强烈的突出问题，其中“立案难”是司法过程中面临的第一道坎。

十八届四中全会报告中指出要变立案审查制为立案登记制，要求人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理①2015年5月1日正式实施的《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下称为《规定》）则更好为立案登记的具体落实做了具体指导。

这一改革对于保障公民诉权、保证法院在面对纠纷时在立案阶段的无差别对待以及法院在国家和社会治理中发挥更大作用等方面都是不证自明的。

正确理解和认识立案登记制度对于当下司法体制改革的整体认识会更进一步，同时认真思考《规定》中的一些具体条款则可以保证这一文件的正确落实。

关键词：立案登记制度；立案审查制度；认识；思考一、立案登记制度提出的背景立案作为审判程序的起点，直接决定哪些纠纷能够进入司法程序。

当下立案审查制②颇为法律界诟病，一是因为立案登记制在一定程度上违反了法律面前一律平等的法律原则。

在《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》第七条关于立案工作的范围规定中的规定对于不同主体采取审查立案还是登记立案③，有着明显区别。

二是立案审查成为堵截案件的手段，立案审查司法审判化趋势明显。

立案审查制的运行机制是立案与审判公开，对于不予受理和驳回起诉的裁定书是由负责审查起诉的审判人员制作的。

目前法院考核法官业绩的一个重要指标就是结案率，在法官人手不足的情况下，单位时间内案件越多，结案率就会越低，自然会影响到法官的业绩，所以减少单位时间的立案数量成为某些法官提升业绩的办法。

三是现有的三大诉讼法中的立案制度中的“审查制”，即立案前既要对提起诉讼等手续要素进行程序审查，又要进行管辖权和受案范围等半程序半实体审查，还要进行是否构成犯罪并该追责、是否有直接利害关系、是否为具体行政行为的完全实体审查，这也实际上把立案审查变成了过滤或筛选案件的一种审判程序；还造成了将法院本应受理的案件转变为信访案件等危险，造成了社会不稳定因素的增加。

第1篇一、概述立案登记制度是司法制度的重要组成部分，它关系到司法公正、效率和社会稳定。

立案登记制度法律规定是指在立案登记过程中，法律对立案主体、立案条件、立案程序、立案期限、立案监督等方面作出的规定。

以下将从立案登记制度的概念、立法目的、法律规定等方面进行详细阐述。

二、立案登记制度的概念立案登记制度是指人民法院在受理案件时，对当事人提交的诉状或其他起诉材料进行审查，决定是否立案，并对立案情况进行登记的法律制度。

立案登记制度的核心是保障当事人的诉权，确保司法公正。

三、立案登记制度的立法目的1.保障当事人诉权：立案登记制度旨在保障当事人的诉权，使当事人能够通过诉讼途径解决纠纷，维护自身合法权益。

2.提高司法效率：通过简化立案程序，提高立案效率，缩短当事人诉讼周期，降低诉讼成本。

3.维护司法公正：立案登记制度有利于防止司法不公，确保案件得到公正审理。

4.促进社会和谐：通过及时解决纠纷，减少社会矛盾，维护社会和谐稳定。

四、立案登记法律规定（一）立案主体1.人民法院：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第121条的规定，人民法院是立案登记的主体。

2.当事人：当事人有权向人民法院提起诉讼，请求立案。

（二）立案条件1.有明确的被告：原告应提供被告的基本信息，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等。

2.有具体的诉讼请求：原告应提出具体的诉讼请求，明确要求被告承担何种责任。

3.有事实和理由：原告应提供事实依据和理由，证明被告的侵权行为或违约行为。

4.属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖：原告应确保诉讼请求属于人民法院受理范围，且受诉人民法院具有管辖权。

（三）立案程序1.当事人向人民法院提交起诉状：原告应向人民法院提交起诉状，并按照规定缴纳诉讼费用。

2.人民法院审查起诉状：人民法院对起诉状进行审查，包括形式审查和实质审查。

3.决定立案或不予立案：人民法院根据审查情况，决定立案或不予立案。

4.立案登记：立案后，人民法院对案件进行登记，包括案件名称、案号、当事人信息、诉讼请求等。

第1篇第一章总则第一条为了规范人民法院立案工作，保障当事人依法行使诉讼权利，提高审判效率，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，制定本法。

第二条人民法院立案工作应当遵循以下原则：（一）依法立案原则；（二）公开、公正原则；（三）便民、高效原则；（四）维护司法权威原则。

第三条人民法院立案机构负责立案工作，包括对起诉、上诉、申请执行等案件的审查、登记、分案、移送等工作。

第四条人民法院立案工作应当遵循以下程序：（一）审查起诉、上诉、申请执行等材料；（二）登记案件；（三）分案；（四）移送案件；（五）通知当事人；（六）归档。

第二章立案审查第五条当事人提起诉讼，应当向人民法院提交以下材料：（一）起诉状或者上诉状；（二）身份证明材料；（三）与案件有关的证据材料；（四）法律规定需要提交的其他材料。

第六条人民法院立案机构对起诉、上诉、申请执行等材料应当进行审查，审查内容包括：（一）起诉、上诉、申请执行是否符合法律规定的起诉、上诉、申请执行的条件；（二）起诉、上诉、申请执行是否符合法律规定的管辖权；（三）起诉、上诉、申请执行是否属于人民法院受理的范围；（四）起诉、上诉、申请执行是否属于人民法院已经受理或者正在审理的案件；（五）起诉、上诉、申请执行是否属于法律规定的其他情形。

第七条人民法院立案机构对起诉、上诉、申请执行等材料审查后，应当根据以下情形分别处理：（一）符合立案条件的，予以立案；（二）不符合立案条件的，裁定不予受理或者驳回起诉、上诉；（三）属于人民法院受理范围，但不符合起诉、上诉、申请执行条件的，告知当事人应当补正的材料；（四）不属于人民法院受理范围的，告知当事人向有管辖权的人民法院起诉。

第八条人民法院立案机构对起诉、上诉、申请执行等材料审查后，认为需要补充调查、鉴定、勘验的，可以决定进行补充调查、鉴定、勘验。

第三章立案登记第九条人民法院立案机构对符合立案条件的案件，应当予以登记，并按照以下规定办理：（一）填写立案登记表；（二）出具立案通知书；（三）分案；（四）移送案件；（五）归档。