确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则确立“无过错责任”为行政赔偿归责原则
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2009.6(丘){I;J占缸金
元过错责任.,为纤政赔偿归责原则
马丹妮
摘要为了重塑行政赔偿归责原则,对无过错责任原则进行了研究,本文提出了只确立无过错
归责原则为行政赔偿归责
原则的建议.文中着重从两方面进行论述,对现有的行政赔偿范围和将有的内容在无过错归
责原则下进行分析,并得出结论.
关键词行政赔偿归责原则无过错责任原则
中图分类号:D922.1文献标识码:A
在行政赔偿归责原则的讨论中,多数学者建议采用以一种归责原
则为主,辅助其他规则原则的方法,对此,笔者并不赞同,笔者建议只
确立无过错责任原则为行政赔偿归责原则.
一
,
无过错责任原则的概念,适用范围
无过错责任原则产生于l9世纪下半叶,随着科学技术的迅速的
发展和广泛的运用,事故骤然增长,公务活动造成损害的危险与日俱
增.在这种背景下,即使没有公务人员的过错和违法行为的存在,也
可能导致公民的合法权益受到侵害.无过错责任原则的宗旨在于将
行政机关及其工作人员行使危险职务行为所造成的风险损失,由个人承担转嫁为全体社会成员共同承担,由原来的从加害人的角度考虑, 逐渐向从受害人的角度考虑,着重于损害负担地分配, 重在保障自由, 以实现危险责任社会化,其目的在于赔偿受害人所受的损失.
关于无过错责任原则的表述,以下两种观点颇具代表性:第一种: “在国家公务活动中,只要有损害结果发生,国家就要承担赔偿责任, 而无需考虑致害人的过错……它不评判侵权行为引起的原因,性质与内容,不问其是否违法或有无过错,而是从侵权行为的结果着眼,从结果责任出发,实行客观归责.第二种:”无过错归责标准,是指国家机
关的行为给公民,法人权益造成了损失的,对于这种损失,受损失人无过错或无法律根据应由他本人负担时,就应当归于国家的责任形式.” 笔者比较倾向于第二种的表述,这种说法不但从受害人的角度考虑了责任承担问题,而且更贴近其确立的理念:公平正义,保护弱者.
“无过失责任论不是单纯的放弃过失责任,而是在某种程度上拒
绝它,反之在更高层次上承认过失责任”.无过错责任原则实质上是
过错归责的延续,其本质是一种”社会非难”,即以社会性价值为标准对侵犯权利行为的否定性评价,这是一种功利性的社会处置手段.同时,无过错责任原则又将作为条件的”过失分离出去,使在赔偿制度
中排除了对行为人主观过错的判断.张正钊认为无过错责任原则体
现了社会互助精神,以全社会的集体力量减轻个别受害人的负担,帮
助他们克服在受到损害时所面临的那种”靠一己之薄力,实难应付”的局面.
立法中首先确定无过错原则的是普鲁士王国.与此同时,对于无
过错责任原则能否成为一个独立的归责原则还是存在一定争议的,大多数学者对此都持肯定态度,如有的学者就说:”在相当长的历史时期内,侵权行为法的归责原则将是二元制,即过失责任与无过失责任并存.”但是也有人认为:”无过错责任的适用范围在我国法律制度中是极为有限的,无过失责任尚不具有归责原则所应具有的普遍适用的范围.”这样看来,无过错责任原则在行政法学中的应用将是一个漫长的作者简介:马丹妮,延边大学2007级宪法与行政法学硕士研究生. 328
文章编号:1009.0592(2009)06.328.02
过程
二,无过错责任原则在行政赔偿领域中适用的优点
笔者认为,采用这个归责原则不仅可以作为统领整部《国家赔偿
法》的原则,考虑到必然修改的《国家赔偿法》中将可能扩大的赔偿范围,其在行政赔偿领域的适用有其合理性:从行政权本身的性质来看, 行政行为一旦做出就被推定为合法,这使得行政相对人和行政主体的地位天生的就不平等,加上几千年对”官本位的思想,还有某些行政
机关的专业化,行政相对人很难举证证明行政主体有错与否,所以,不能再以过错责任的逻辑思维去追究行政主体的责任.
“无过错责任原则”在行政赔偿领域适用的优点体现在:
第一,从行政赔偿的范围看,推行无过错责任原则就意味着将很
多不违法但对公民权益造成损害的行政行为纳入到赔偿范围内,从这点来说是扩大了行政赔偿的范围,公民受损的权益能够得到更好的恢复的弥补.这对于受害人能及时的得到赔偿,防止国家行政机关及其
工作人员推诿责任都起到了积极的促进作用.
第二,从行政赔偿诉讼程序上看,结合《国家赔偿法》第三条和《最
高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条可知,《国家赔偿法》第三条第(三)至(五)项,可以不经过”确认违法阶段而直
接向人民法院提起行政赔偿诉讼,那反之,’国家赔偿法》第三条的第(一)和第(二)项规定的”违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措旅,以及”非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自
由的行为,则必须经过”确认违法”阶段才能提起行政赔偿诉讼.这
无论是对受害人的保护上还是在诉讼效率上,都较违法归责原则下的
行政赔偿诉讼程序有益.
第三,采用无过错责任原则可以使国家赔偿法具有更大的包容
性,即可将国家补偿法有关内容纳入其中,以免重新另外制定国家补
偿法.无过错责任原则从保护弱者的角度出发,体现了国家对人性的
关怀,反映了社会化大生产条件下的公平,正义观.
第四,从举证责任上看,这一原则有利于受害人举证,受害人只需
证明侵害行为,损害及二者的因果关系即可获得赔偿.
第五,有利于加重行政机关责任,促进政府机关依法政,有利于法
律价值的实现,符合行政立法的目的,而且在明确国家免责事由的前
提下,并不会过度增加国家财政负担.”尽管无过错责任原则是一种
例J’t41”充的责任,但是也有不断发展扩大的趋势.在具体立法上,要求采无过错原则的呼声亦不断加强.
三,无过错责任原则在行政赔偿领域中适用的可行性
(一)从现行行政赔偿范围的规定上看
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