当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策

农村土地管理中存在的主要问题及对策

摘要：作为农业大国，土地是农民生活的基本物质保障。但随着我国城乡的发展，农村土地的管理模式也发生了一定的变化。只有做好农村土地管理工作，才能为农村经济的发展打下良好的基础。因此，政府有关部门应更加重视农村土地管理，及时解决土地管理过程中存在的问题，促进我国农村土地的可持续发展。

关键词：农村土地管理；存在主要问题；对策

1农村土地管理中存在的问题

农村最大的财富是土地。在现行土地政策下，一些地方存在乱收、乱建、乱占、乱转、乱卖的现象，一些单位或农民没有批准违法占地、违规建房。由于种种原因，农村土地管理中存在一些突出问题。

1.1对农村土地管理认识不足

农村宅基地属于集体所有。只有农民有使用权，只有在村里登记户口的人才能享有这一权利。但少数地方政府对土地利用和管理缺乏深入监管，仍存在在耕地上建房、非农村户籍建房、超批准面积建房等问题。农村房屋建设没有按照国家有关政策法规进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记属于不同部门，确权的主体和性质不明确。这一结果导致许多地区出现严重的违法用地问题。例如，农村集体土地所有权的发行主体不明确；农村集体土地和宅基地权属不清；土地所有权和承包经营权由土地和农业部门颁发；确权登记发放的后续工作有待加强，相关政策调整没有及时跟上。比如，城市建设面积与农村使用面积的不平衡，使得农村房屋建设问题无序占用土地。此外，在一些地区，地方政府为了项目开发而擅自征用农村土地，大大减少了农村耕地面积，影响了农业生产和国家粮食安全。

1.2耕地矛盾日益突出 农村土地问题中的一些突出矛盾，反映在“搬家”过程中，即转包还贷转租，实际上是与民争利的现象。在没有乱收费、没有其他挣钱途径的地方，耕地矛盾比较突出，主要表现在两个方面。首先，我国农村实行30年一成不变的土地承包制，造成部分家庭成员去世后土地数量没有发生变化，新生人口没有分配到土地上，导致土地分配不均。在农村发展过程中，由于粮食等农作物经济效益较差，农村40岁以下的群众不愿种地。如果在耕地上种植花草，不仅消耗大量养分，而且破坏土壤结构，对耕地质量也有一定影响，还需要得到当地政府相关部门的批准。就目前情况而言，耕地已成为农民的烫手山芋。许多家庭担心耕地。其次，在经济发展过程中，城乡之间存在着严重的经济差距，这使得很多农民选择到国外打工，农村弃田现象严重。虽然国家出台了一系列促进农业生产的政策，但由于农业生产的经济效益不高，农民不愿回家种地。大部分耕地闲置、荒废，已成为农村发展的严重障碍。

我国农村土地利用现状与相关整治

随着我国城市化进程的加快，农村土地利用问题日益突出。农村土地利用现状的主要问题包括农村土地承载能力不足、农村土地扰乱等。

农村土地承载能力不足是当前农村土地利用面临的一个主要问题。由于农村人口增长迅速，农业生产持续扩大，农村土地承载能力不足导致土地资源过度开发和利用，严重影响了农业生产效益。

农村土地扰乱也是一个亟待解决的问题。随着城市化进程的加快，农村土地利用呈现出重建设、重拆迁、重开发的特点，存在大量的非法占地、非法建设等违法问题，严重破坏了农村生态环境，导致了土地资源浪费和环境污染。

针对以上问题，我国已经采取了一系列的整治措施。加强土地利用规划和管理，制定了农村土地利用规划，明确了土地用途和合理开发区域，加强土地利用监管，严禁非法占地、非法建设。

推进农村土地整治工作。通过推动农村土地集约利用，改善农村土地利用格局，推动农村土地资源的综合利用。通过开展农村土地容积率整治，加强农村土地整理，提高土地利用效率。

我国农村土地利用存在着承载能力不足和土地扰乱等问题。通过加强土地利用规划和管理、推进农村土地整治和综合整治等措施，可以改善我国农村土地利用现状，促进农村可持续发展。

唐晶．等：浅析中国农村土地利用中出现的问题及其对策　问题探讨　

浅析中国农村土地和用中出现的问题及其对簧　

唐　晶。聂　涛　

（湖南农业大学　东方科技学院，湖南　长沙４１０１２８）　

［摘要］采用系统的科学方法，针对近年来我国农村土地利用的现状和特征，通过描述性研究和经验研究方法　

进行分析．从科学发展观和新农村建设的长远角度提出了农村土地利用方面的一些可行性改革措施和政策，为新农　

村建设和可持续发展提供了一种新思路和方法，产生了深远的意义。　

［关键词】土地利用；农村土地；保护　

中国现行土地制度形成于上世纪８０年代．在改革开放的　

推动下，土地制度逐步完善。但随着经济的发展和时代的变迁，　土地也在发生着一定量和质的变化，农村土地在利用的过程中　

也出现了一些问题。土地是人类赖以生存的物质基础，为人类　

提供了适宜的居所和生活环境。在人地矛盾日益尖锐的当今，　这些问题若没有及时得到解决．必然成为阻碍我国经济可持续　

发展的绊脚石，也会困扰民生大计。　

１　我国农村土地利用出现的问题及分析　

１．１　耕地数量锐减．１＿２亿ｈｍ　耕地红线数量稍不注意就会突破　

伴随着城市化进程和新农村建设的发展．大量耕地被变为　非农建设用途。城市用地的肆意扩建中，大量厂房，交通设施设　

备，高级别墅群，娱乐场所，主题公园等的修建占用了大量耕　

地。土地需求量远远超出了土地供给能力，人地矛盾日益突出。　

１．２土地质量下降．土地污染浪费现象严重　

在我国农业生产中．由于农民缺少科学的现代化农业信息　指导．农民科技文化素质偏低。农民滥施化肥和农药。容易导致　

土地的部分功能退化．同时也致使土地产生对化肥农药的依　

赖．不利于土地的良性循环和土地功能的自我修复。加之工业　

化发展中，先污染后治理的生产模式，大量废气污水不经处理　就肆意排放。环境污染加剧，甚至部分地区出现水土重金属超　

标的土地污染现象。人类的掠夺性使用土地，不仅导致土地质　

量日渐下降，而且也造成了土地的严重浪费。　

农村土地流转存在问题及对策建议

土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。 三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。