江苏省常州市横山桥镇总体规划

武进区横山桥镇总体规划说明

25 江苏省常州市横山桥镇总体规划

第一章 规划编制的背景

改革开放以来，横山桥镇的社会经济发展和城镇建设都发生了显著变化，城镇骨干路网正在形成，城镇用地进入拓展阶段，社会经济条件发生了深刻变化，为了更加合理地利用土地，优化资源配置，促进城镇经济协调、合理、科学的发展，特进行本次横山桥镇总体规划。

横山桥镇作为常州市东北片区中心，在用地功能、交通组织、市政设施配套等方面应与周边地区统一规划，在此基础上对镇域范围内工业、居住等用地进行优化、整合。

本次规划编制得到了武进区建委和横山桥镇领导的大力支持，横山桥镇建管所和其它有关部门的积极协助，在此表示衷心的感谢！

第二章 横山桥镇基本概况综述

2.1 区域位置

横山桥镇位于常州市武进区东部，是长江三角洲、太湖平原的一部分。东与芙蓉镇毗邻，南与横林镇相连，西与潞城、东青接壤，北与郑陆、焦溪紧靠。镇内横山旧名芳茂山，晋右将军散骑常侍曹横葬此，易今名。镇由桥名，山水相映，古刹银杏，历经千年沧桑；山青水秀，鱼肥虾鲜，颇具江南特色。

2.2 历史沿革

横山桥镇位于武进区东部，横山桥南麓，东临三山港。据宋咸淳《毗陵志》已载有横山村名，明末清初已是“烟火千家，商贾四集。……盖俨然一方巨镇”。清光绪五年（1879年），横山桥为丰南乡首镇，解放后设横山镇，1955年改为乡，1987年2月经省人民政府批准，撤乡建镇，实行镇管村体制至今。

镇内横山旧名芳茂山，晋右将军散骑常侍曹横葬此，易今名。镇由桥名，山水相映，古刹银杏，历经千年沧桑；山青水秀，鱼肥虾鲜，颇具江南特色。

2.3 自然条件

横山桥镇属亚热带季风气候，雨量充沛，四季分明。日光充足，霜期短,适合于农作物生长，年平均气温为15.4℃，年平均降雨量为1074毫米，其中最大降水武进区横山桥镇总体规划说明

26 量1466.6毫米，最小537.6毫米。常年主要风向为东南风，年平均风速为3.1M/秒。最高洪水位为5.42米，土壤以黄泥土、乌散土为主，土质肥沃，水源丰富。

2.4社会经济概况

2.4.1 社会经济概述

横山桥镇行政辖区面积37.12km2(包括新安12.1km2)，其中耕地面积26922亩，占土地总面积的48.26%。全镇下辖21个行政村，2个居委会(包括新安7个行政村及1个居委会)。2003年镇域总人口51605人，其中常住人口35803人，外来人口15802人。全镇的各项社会事业与经济建设同步发展，逐渐配套齐全，形成了以镇区集中布局、兼顾镇域的格局，人们的生活条件日趋改善。

横山桥镇经济位居武进区前列，近年来经济总量不断提高，综合实力显著增强。国内生产总值7.20亿元，人均纯收入6098元。工农业总产值24.29亿元，其中工业总产值24.03亿元。占98.9%。

全镇工业经济面对国家宏观调控、市场竞争激烈的局式，努力克服前进中的困难，着力提高运行质量，加快资产重组，稳步推进改制，不断增强后劲，促进整体素质的提高。同时围绕企业上规模，科技上水平，管理上台阶，以大投入、高科技、精设备、新产品、优质量，取得了全镇工业经济持续、稳定、健康发展。

2.4.2 产业结构阶段

依据产业结构的演进理论，将经济发展划分为五个阶段：

2.4.2.1“传统结构”阶段——以农业为主体；

2.4.2.2“二元结构”阶段——手工操作的农业技术和比较先进的半机械化、自动化的工业技术并存；

2.4.2.3“复合结构”阶段——工业技术装备扩散到多产业；

2.4.2.4“先进技术主导结构”阶段——以当代高技术崛起为特征；

2.4.2.5“高度化结构”阶段——以完善的高技术体系为标志。

根据横山桥的经济发展水平，他处于复合结构阶段。

2.4.3 产业成长阶段

根据产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内总产值（GPD）比值的不同，将经济发展分为五个时序（分别以A、B、C代表三大产业）：

A>C>B，农业经济初期；

A>B>C，农业经济发达期； 武进区横山桥镇总体规划说明

27 B>A>C，工业经济初期；

B>C>A，工业经济中期；

C>B>A，工业经济后期；

2003年横山桥三大产业的比例结构为2：65：33，表明横山桥已处于工业经济中期。

表1：横山桥国民生产总值情况表

项目

产 业 国内生产总值（亿元） 三产比例

（%） 人均

（元/人）

一 产 1365 2

二 产 47047 65

三 产 23649 33

合 计 71961 100 6098

2.5本次规划编制重点

2.5.1 加强规划的区域协调，处理好本镇与常州市区及周边乡镇的空间发展关系。

2.5.2 在交通、公共服务配套、基础设施规模等方面高标准规划，提升本镇作为片区中心的地位。

2.5.3 合理保护利用本镇独特的历史人文、生态资源。

2.5.4 理顺本镇的对外交通及镇区道路。

2.5.5 明确“组团式”的城镇用地空间布局结构。

第三章 发展条件分析

3.1 优势条件

3.1.1区位条件优势

横山桥地处发达的苏锡常城镇密集区，同时也处于上海经济影响区内，是江苏经济高速发展的区域，城镇的经济发展位于全省前列。 武进区横山桥镇总体规划说明

28 横山桥镇为常州的二级城镇，位于常武城镇密集区，同时接受常州市区与武进区中心的辐射，有着优越的现状发展基础和良好的未来发展契机。

3.1.2水陆交通便利

横山桥境内交通网络发达，为城镇的发展奠定了主骨架。

沪宁高速公路与武澄线从镇区西侧通过，并与镇区留有公路立交道口，因此横山桥与南京、上海的交通联系十分方便。常锡公路（一级公路）从镇区南侧通过。发达的公路交通为横山桥的物质、人口流向上海、南京和沿江其它地区提供了便捷的通道。

三山港（六级航道）从镇区东南部通过，给横山桥提供了通畅的水上交通。

3.1.3有力的政策支撑

1999年6月横山桥与新安两镇合并后，城镇进入集聚发展阶段，城镇规模将进一步提高，总体经济实力也得到加强，城镇发展的集约度全面提高。

全省推进户籍制度改革，农村人口向城镇流动，在市场导向下，农村人力资本和资金向城镇集聚，城镇的发展面临着机遇。

3.1.4旅游资源优势

清明山、芳茂山与太湖风景区的丘陵相近，均是古代残蚀剥蚀丘陵，山体植被覆盖率达90%以上，以常绿与落叶树为主，林木郁闭度高。从生态环境来看，茂密的森林，灌从，草本植物，肥沃的土壤、水塘、成为白鹭等迁徙鸟类的适宜栖息地。

镇区古寺自成格局，凝聚了中国传统文化特色，文化古迹与自然景观的交融形成了风韵独到的景观环境。

3.2 制约因素分析

3.2.1土地资源紧张，农业用地和建设用地的矛盾日益突出。由于历史原因，村镇建设用地分散，村庄占用大量土地，造成土地资源浪费。尤其是近几年城镇发展很快，不断侵占农田。

3.2.2工业结构不完善且较分散，在竞争中存在较大问题。

3.2.3基础设施薄弱，各村道路偏窄，最宽仅7米，最小的仅2—3米，自来水均用地下水，供水能力不能满足生活和生产的需要。

3.2.4人口素质亟待提高，在工业发展中，对职员的素质要求愈来愈高，急需培养高科技人才，提高人口文化素质

第四章 镇域规划 武进区横山桥镇总体规划说明

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4.1 城镇发展的目标和指导思想

4.1.1规划目标

通过对横山桥镇社会、经济、环境条件等的综合分析和合理预测，遵循城镇发展的客观规律，积极推进“城镇现代化、乡村城市化、城乡一体化”的步伐，将横山桥镇发展成为经济发达、设施完善、环境优美、生活舒适的全国重点中心镇。

4.1.2规划指导思想

4.1.2.1树立区域整体意识，规划力求突破行政区划的局限，打破“就镇论镇”的格局，从区域的范围认识横山桥镇的性质、地位、作用和发展方向等，将城镇与乡村统一考虑，谋求区域的经济互济，城乡协调发展。

4.1.2.2探求城镇发展的终极模式，衔接近、远期规划，突破单纯“由近及远”规划的局限性，从城镇发展的终极规模“由远及近”进行规划布局，体现规划的科学性、系统性、可行性。

4.1.2.3坚持可持续发展的原则，在增强建设用地的使用效率的基础上缩减人均建设用地，强化生态环境意识，充分挖掘和利用本镇的自然资源，谋求人工环境和自然生态的融合，营造高质量的人居环境，力求社会、经济和环境三大效益的完善统一。

4.1.2.4以原横山桥镇区为基础，立足长远，充分体现弹性原则，规划建设新的横山桥镇区，为横山桥未来城镇的发展预留充足的空间，为其进一步发展创造良好的条件。

4.2社会经济发展战略和目标

4.2.1社会经济发展战略

根据横山桥镇的具体情况，分析历史和现状，优势和制约，初步确定横山桥镇的社会经济发展战略为：科技兴镇，产业升级，外引内联，稳农强工，经营城镇，带动三产，保护生态，安居乐业。具体为：

4.2.1 贯彻执行“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，加快经济体制和经济增长方式的转变，实施科教兴镇、规模经济、外向发展三大战略，优化经济结构，提高经济质量，努力推动市场化、工业化和现代化进程，促进全镇经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。

4.2.2 以改革和科技进步来推动农村经济的发展，推动农业的产业化进程，走高效农业的道路，实现生产经营的规模化、集约化、一体化，进一步巩固农业的基础地位，以科技型农业带动三产的发展。 武进区横山桥镇总体规划说明

30 4.2.3 加大改革力度，优化工业经济结构，增强发展后劲。牢固树立抢抓机遇、稳中求进的思想，高起点地调整产业结构，积极优化产品结构，确保结构、速度和效益的相互协调。继续深化产权制度改革，进一步理顺转制企业的运行机制，提高科技对经济增长的贡献率，积极创造宽松的投资环境，积极扶持个体私营经济等非公有制经济进一步发展。

4.2.4 深化对市场竞争新趋势的认识，确立市场导向、勇于竞争、培植优势的思想，扩大内引外联，发展规模经济，创建地方特色经济，提高经济的规模水平、规模效益，增强市场竞争力。

4.2.5 加强基础设施建设政策的导向作用，加大基础设施建设步伐，进一步改善投资环境，加快二产集聚的速度。

4.2.6 坚持以人为本，加强人才队伍建设，丰富各级领导的市场经济知识、现代科技知识和法律知识，提高其驾驭市场经济的能力。落实科教兴国的战略，建立和完善普通教育和成人教育体系，提高教师队伍素质，以兴教带动全民素质的提高。优化并集中教育设施，保证教育质量，同时带动人口的集聚。

4.2.7 注重发展第三产业，以适应社会主义市场经济的新机制、新方式，促进各项社会事业发展，保证社会稳定发展和人民生活健康、富裕。

4.2.8 积极培育横山桥镇区，实行倾斜投资政策，加强镇区辐射和集聚功能。

4.2.9 调整镇区用地结构，严格控制建设用地规模，理顺镇区和中心村各自的功能和作用，集中建设，不搞粗放型发展。

4.2.10 生产方式实现两个根本性转变，注重环境效益，保护有限的土地资源，营造优美的生产、生活环境。

4.2.2社会经济发展目标

改革开放以来,横山桥镇的社会经济和各项事到了迅速的发展和提高。进入新世纪，横山桥将认真贯彻和落实党的十五大精神，坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线方针，深化对宏观经济形势的认识，努力加快两个根本性转变的推进速度，不断提高经济运行质量，着力稳定农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步，把人民的生活水平、生活质量、生活环境提高到一个新的水平。