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我国中医药信息化发展战略思考
作者：肖勇 沈绍武
来源：《中国中医药信息》2013年第09期
关键词：中医药信息化；信息管理；信息服务；信息交流
中图分类号：R2-03 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2013）09-0003-03
当前，中医药行业已成为我国深化医药卫生体制改革、缓解“看病难、看病贵”等问题的重点之一。随着信息技术的不断创新和信息网络的广泛普及，以及中医药现代化、国际化的深入发展，中医药信息化作为大卫生信息化建设的重要内容，也在不断发展壮大，研究和思考我国中医药信息化发展战略，实现与卫生信息化同规划、同建设、同发展，对提高中医医疗服务质量和水平、深化医药卫生体制改革、实现人人享有基本医疗卫生服务目标具有重要的战略意义。
1 我国中医药信息化现状
“十一五”以来，国家和各省市紧密围绕大力发展中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的总体目标，全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》精神，不断加强中医药信息化建设，提高中医药各领域的信息化应用水平。
1.1 中医药信息化发展得到国家的高度重视
《国务院关于落实主要目标和任务工作分工的通知》将国家中医药管理局列入实施医药卫生信息化建设工程的主要负责部门之一。国家发展改革委员会《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技〔2012〕1202号）在“全民健康保障信息化工程”中，明确提出“按照深化医药卫生体制改革的要求，完善以疾病控制网络为主体的中西医协同的公共卫生管理信息系统，建立城乡居民电子健康档案和中西医电子病历”等建设内容。2012年，国家中医药管理局与卫生部联合发布《关于加强卫生信息化建设的指导意见》，在“3521”卫生信息化工程框架的基础上，提出了“完善中医药信息系统建设”的主要任务。国家中医药管理局、原卫生部、人力资源和社会保障部等5部委联合印发《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》，提出开展县级中医医院信息化建设、基层中医药服务情况信息统计和动态监测工作，及时向社会公布基层中医药服务信息等主要任务，并在其实施方案中明确县级中医医院信息化建设项目为重点项目。2012年，中央转移支付专门拨付专款1.76亿元，加强592家基层中医医院信息化服务保障能力建设。
— ｌ＿一ＱＩＹＥ ＧＵＡＮＬＩ 观察与思考
１畜牧业信息化的基本内涵 １．１信息化 信息化是指在社会经济活动中，通过普遍地采用信息 技术，有效地开发和利用信息资源，促进信息交流和知识 共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史 进程。 信息化最基本的作用和功能就是提高效能和效益。信 息化的基本内容包括两个方面，一是现代信息技术的推广 应用，二是信息资源的开发利用。 信息化的发展首先是从信息产业化和产业信息化开始， 进而发展到全面的经济信息化，最后实现整个社会的全面 信息化。 １．２农业信息化 农业信息化属于产业信息化的范畴。农业信息化是指 用现代信息技术装备农业的过程，也是一个全面有效开发 农业信息资源的过程。农业信息化通过在农业领域广泛应 用现代信息技术和有效开发信息资源，加速传统农业改造， 提高农业管理水平，进而大幅度地提高农业生产效率和农 业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展。 农业信息化是国民经济信息化的基础和重要组成部分， 其主要内涵包括农业生产管理信息化、农业科学技术信息 化、农业经营管理信息化、农村市场流通信息化、农业资 源环境信息化、农民生活消费信息化等各方面。推进农业 信息化既是建设社会主义新农村的一项紧迫任务，也是建 设社会主义新农村的重要手段。 １．３畜牧业信息化 按照大农业观点，畜牧业属于农业内部的一个二级产 业，在畜牧业内部根据分工不同又可分为不同的行业或体 系，如良种繁育体系、饲料供给体系、动物保护体系、产 品加工体系、产品销售体系以及科技教育体系等。 畜牧业信息化是农业信息化的重要组成部分。畜牧业 信息化的内容同样也包括两个方面：一是信息技术在畜牧 业领域产前、产中、产后的全面渗透和广泛应用，二是以 为生产者、决策者提供优质服务为核心，深入开发相关的 信息资源。 畜牧业信息化具有丰富的内涵，主要包括：畜牧业信 息服务系统化、网络化，畜牧业生产设施装备信息化，畜 牧业技术操作机械化、自动化，畜牧业管理决策信息化， 畜牧业劳动者的信息化、知识化等。 从畜牧业信息化建设的角度看，具体内客包括：畜牧 业信息化网络等基础设施建设，畜牧业信息资源的开发建 设，畜牧业信息收集、发布的技术规程和标准建设，畜牧 业信息化技术设施的研究与开发，畜牧业生产、管理、信 息服务、预测预报等专业软件开发，畜牧业信息技术人员 培训，畜牧业信息化理论研究等。 在畜牧业信息化建设中，畜牧业信息体系建设近几年 ・ＧＬ９・
知识创造未来
1 / 2 十四五国家信息化发展战略
【引言】
十四五国家信息化发展战略是我国迈向现代化社会的重要举措，为了实现全面建设社会主义现代化国家目标，我国将信息化发展纳入国家发展全局中。本文将从战略目标、产业发展、应用创新和保障措施等多个方面，生动、全面地介绍十四五国家信息化发展战略。
【战略目标】
十四五国家信息化发展战略的核心目标是建设数字中国，推动信息化与工业化深度融合。其中，主要包括以下三个方面的目标：首先，建设全面联通的信息基础设施，实现全国范围的信息网络覆盖，实现数字经济、数字政府和数字社会的全面发展；其次，加强信息技术研发创新，培养新一代信息技术人才，提升我国在信息技术领域的核心竞争力；最后，加快数字化转型，推动传统产业向数字化、智能化转型，实现经济高质量发展。
【产业发展】
在十四五国家信息化发展战略中，我国将重点发展数字经济、数字政府、数字社会三大领域的产业。数字经济是推动经济转型和创新发展的重要力量，我国将加强人工智能、大数据、云计算等技术研发，建设数字基础设施，加快培育新兴产业。数字政府是实现政府治理现代化的关键，我国将推进政务大数据、电子政务等领域的发展，提高知识创造未来
2 / 2 政府管理效能，提供更高质量的公共服务。数字社会是建设现代社会的基础，我国将促进数字教育、数字医疗、智慧城市等领域的发展，提高社会运行效率，提升人民生活品质。
【应用创新】
在十四五国家信息化发展战略中，应用创新是推动信息化发展的关键。我国将聚焦关键核心技术和重大应用领域，加强创新驱动发展，推动人工智能、物联网、区块链等前沿技术的应用。同时，我国将加强数字经济与传统产业的深度融合，推动数字化、智能化技术在制造业、农业、交通等领域的广泛应用，提高产业效率和质量。
【保障措施】
在十四五国家信息化发展战略中，为了确保战略落地实施，我国将加强政策保障和资源保障。政策保障方面，我国将出台相关法律法规，推动标准制定和市场监管，加大对信息化发展的政策支持力度。资源保障方面，我国将加大资金投入，推动产业投资和创新研发，加强人才培养和引进，提供全方位支持。
一３６一 甘肃农业２００６年第４期（总第２３７期） 借鉴与创新：我国农业信息化发展战略研究 王育菁 （西安财经学院图书馆陕西西安７１００６１） 摘要：农业信息化是我国实现农业现代化，全面建设小康社会的坚实基 础。在国外农业信息化发展视角下，针对我国的薄弱环节，借鉴先进国家的 主要经验，进一步加强我国农业信息化发展战略研究，探索一条适合中国国 情的农业信息化发展模式光为重要。 关键词：农业信息化；农业现代化；农业；对策 党的十六大提出．２１世纪前２Ｏ年我国的发展目标是全面建设小康社 会、基本实现现代化 在全面建设小康社会的进程中，最大的难点在于解决 “三农”问题，即农业、农村和农民问题。当代农业正朝着信息农业方向发 展。信息作为一种新的生产要索正在发挥着越来越重要的作用。现代农业 是与信息化同步的农业，因此要实现农业现代化，必须积极利用现代信息科 技的发展成果，加快农业信息化进程。 近几年，在政府部门的有力支持下，我国农业信息技术的主要领域走到 了发展中国家的领先地位，有些领域接近发达国家的水平，农业信息化建设 取得了很大进展。但现代化和信息化水平与发达国家相比还存在很大的差 距。有资料表明。美国农业信息化强度高于工业８１．６％，而我国农业信息化 强度则低于２８８．９％。我国农业信息基础设施薄弱，信息资源缺乏；信息技 术成果应用水平不高；信息标准不统一，信息资源共享程度低；城乡“数字鸿 沟”问题突出，大部分农业生产者文化程度较低，信息意识不强。在这样的 严峻形势下，借鉴国外农业信息化的主要经验，进一步加强我围农业信息化 发展战略研究，寻找一条适合中国国情的、效果最佳的农业信息化发展模 式，促进我国农业和农村经济的快速、协调发展显得尤为重要。 一、国外农业信息化发展状况与趋势 国外农业信息化的发展经历了三个阶段：２０世纪５Ｏ～６ｏ年代．主要是 利用计算机进行农业的科学计算；２０世纪７Ｏ～８Ｏ年代，主要是农业数据处 理与农业数据库开发；２ｏ世纪９ｏ年代以来进入新的发展时期，］ｎｔｅｎｅｔ深入 到农场生产的各个领域．研究重点转向知识的处理、自动控制的开发以及网 络技术的应用。 １．农业信息网络。网络技术因具有及时、准确、经济、全面收集所需信 息特点，信息网络正在迅速伸向发达国家农村。例如。世界上最大的农业网 络系统是美国内布拉斯加大学于１９７５年创建的ＡＧＮＫＦ联机网络。可提供 ２００多个不同用途农业服务软件。另外，英国的＾ＧＩ 、澳大利亚的 ＣＩＳＣ、日本的ｏ～盯Ａ ，荷兰的ＥＰＩＰＲＥ、加章大的Ｇｌ龌；Ｒｏｔｓ Ｉｎｆｏｒｍａｎｔ等 都是有名的农业信息网络，服务农业生产管理．取得巨大成效。 ２．农业数据库 面对农业信息量大、广而分散的特点。发达国家将各 种农业信息加工成数据库并建立农业数据库系统，逐渐向全球化、多元化、 商品化、多媒体化和网络化方向发展。其中．著名的有关农业的数据库系统 已有ＣＡＢＩ。 Ｉｅｓ，ＡＯＲＩＯＯＭ等。其质量高、数量多、且具有共享性．为全球 农业工作者及时了解世界农业科学技术和生产动态。提供了大揖的信息。 ３．专家系统。专家系统是～种利用特定领域中专家知识、经验编写的 软件。可为用户提供建议和决策。国外农业专家系统的应用始于７Ｏ年代后 期，８Ｏ年代中期有了迅速的发展，关国、日本、英国、荷兰、澳大利亚、加拿大 等国相继在作物栽培、畜禽饲养、农业经济效益分析、农产品市场销售管理 等方面研制出不少的农业专家系统并投入使用。 ４．精准农业。精准农业是在现代信息技术、生物技术、工程技术等一系 列高新技术最新成就基础上发展起来的一种新型现代农业生产形式．其核 心技术是地理信息系统、全球定位系统、遥感技术和计算机自动控制技术， 由若干个子系统构成。其发源于美国，是２１世纪农业发展方向。其中。遥 感技术已教欧洲、美国、日本、．中国和澳大利亚等国家广泛应用于农业资源 调查、农业生态环境评价、作物产最预报和农林牧灾害检测等各个方面。农 作技术已精确到１Ｏ平方米为单位小块土地上，大大降低作物生产成本。 ５．虚拟农业。虚拟农业是２０世纪８Ｏ年代中期问世的一种农业信息技 术高新产品，是作物生长模拟模型的进一步发展。目前，世界上仅有少数几 个研究机构在开展这方面研究。内容为虚拟主要农作物、畜禽育种管理。 纵观发达国家农业信息化的整体状况及其发展的重点领域，凸显出这 样的发展柏势：信息技术集成化。单项信息技术往往不能满足现代农业对 信息资源及信息技术的综合开发利用需求，因此，多种信息技术的集成越来 越引起人们的普泛关注；农业应用软件专业化。针对农业生产中某一具体 对象建立计算机应用系统进行生产管理。能更经济、更有效地确保农业生 产；多媒体化。多媒体产品传播速度快、覆盖面广、形象逼真、易于操作，使 十分复杂的农业技术，变得简单、易懂、易学；网络化。网络技术应用于农 业，既能及时解决农业发展中的技术问题，又能降低农业信息的获取成本。 基于互联网．不同地域的生产者可以使用农业专家决策支持模型进行数据 处理与分析，随意连接其它农业信息网站。普及化。农业信息的获取、分析 与利用始终贯穿于整个农业生产过程，同时农业教育的普及使农民的科学 文化索质得以快速提高。 二、国外农业信息化的主要经验借鉴 １．建立强有力的农业信息化领导体系。农业信息化是一项涉及多部 门、多学科的综台性工程．政府重视并建立强有力的领导体系尤为重要。美 国从联邦政府到各州、各县政府都十分重视在组织上加强埘农业信息工作 的协调与管理；形成以农业部及其所属的国家农业统计局、经济研究局、农 业市场服务局、世界农业展望委员会等机构为主的信息收集、分析、发布体 系。口本则建立了从中央到地方的一个完整的农业情报系统。 ２．在政策上保证农业信息化的基本投入。如美国对农业信息的投人比 例很高。一方面是大量基础投人用于农业信息系统的多项硬件建设；另一 方面，具有充足的系统运行经费，每年有１０亿美元的农业信息经费支持．占 农业行政事业经费的１Ｏ％。而法国政府为了加快信息高速公路建设的步 伐，计划于两年后把全法互联网建设投资额提高到目前水平的２倍。 ３．健全农业信息化法规和执法监督体系。依法保证信息质量的真实 性、有效性及知识产权等，维护农业信息化主体权益并积极促进信息共享。 ４．注重农业信息化基础建设。包括农业基础设施的信息化和农业信息 资源设施建设。农业基础设施的信息化，包括农业耕作与收获机械、农产品 加工与贮藏设施、农田灌溉设施、畜禽工厂化饲养设施、卫星遥感通讯设施、 全球定位系统设施等。农业信息资源设施建设．包括基础信息资源的开发 和信息传输网络等．其中信息资源开发利用是信息化的核心内容。２．５坚持 科研、教育、推广应用三结合目前。各种农业传媒网络正成为农民、农技人员 和各地农业部门获取农业科学知识、传播推广适用技术、进行农业信息咨询 服务的重要手段。这些先进的计算机通信网络使农业生产者更为及时、准 确、完整地获得市场信息，有效地减少了农业经营的生产风险。 三、发展我国农业信息化的思路 １．建立新的农业信息观。农业信息不仅包括各类农业统计数据．还包 括农业政策、农业科学技术、农业气象等所有反应农业领域运动轨迹的方方 面面。要按这种新的农业信息观认识、组织、推动农业信息化。要改变在信 息工作上原有的工作方法和手段。工作方式也要由传统的通讯、电话、传真 等方式向以互联网传输为主的现代化转变；信息服务要由单纯提供生产信 息向提供产、销、科技等全方位信息服务转变；信息工程建设要由注熏搞基 础设施建设向信息技术的进一步提高、信息资源的全方位开发和信息人才 队伍的建设并重转变。 ２．加强政府在农业信息化中的作用。农业信息化是一项复杂的系统工 程，涉及国民经济的各个环节，因此迫切器要一个起核心作用的部门统筹安 排。政府要专门设立农业信息化工作部门，制订全国的农业信息化体系框 架、技术标准和市场的规范准则。因为农业信息体系是农业、农村经济的重 要组成部分，具有很强的社会服务功能。因此，在其初建及始运转期政府应 给予必要的启动资金和维护费用，对农业信息基础设施、农业信息发布、农 业信息咨询服务等农村公共产品加大扶持力度。同时，政府还应推动相关 企业、农业院校、科研机构和农业生产者在开发与科研方面的合作与协调。 ３．加快信息网络基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟 按照“集中、统 一、规范、效能”的原则，通过国际、国内、政府、民间等多种投融资渠道，集中 建设统一兼容、资源共享、高嫂适用的各级网络中枢平台，在全国形成统一、 规范、畅通的信息网络体系，实现电信网、有线电视网和互联网的三网融合． 提高农村的信息传输能力。切实解决农村信息传播不畅的问题。 ４．积极推进农业信息资源数据库建设 数据库既是重耍的信息产品， 也是所有农业企业和农户参与国际市场竞争重要的信息源 目前。我国已 建立涉及农业生产、经营、管理等方面的数据库１０ｏ多个。但仍需加强大型 实用数据库的研制和开发，进一步完善农业资源数据库、膏牧业综合数据 库、农业气象数据库、农产品贸易价格行情数据库等建设。数据库技术改进 是农业信息技术的一个关键领域，直接关系到农业信息化深人发展。所以． 加强数据库技术研究与开发，提高其综合与分类性能显得尤为重要。 ３．５重视农业信息标准的制定和实施，实现信息资源的共建共享。目前 我国农业相关信息分散于不同的管理部门，既给生产经营者获取和利用信 息带来不便，又不利于政府宏观调控。因此，要加快信息标准的制定和实施 过程，建立涉农部门信息交流共享机制，推进农业信息系统、信息资源的集 成和整合，实现涉农公共数据的兼容和共享，使政府、农户和企业获得充分、 有效的农业信息。同时，要加强农业信息的扩充，改变目前宏观信息多、微 观信息少，全国性信息多、区域性信息少，生产性信息多、市场性信息少的状 况。 ６．重视农业信息技术研究，促进信息技术推广应用。现代信息科学技 术是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。要根据农业自身特点，致 力于开发服务于我国农业生产、管理、科研、推广、经营的信息技术与产品。 通过计算机网络、现代通讯、３ｓ、多媒体等信息技术的应用，改变传统的农业 生产与运作方式，提高农业效率，为农业信息化提供坚实的科技支撑。 ７．增强农民信息意识，着力培训农业信息化专业人才。农民作为农业 信息化的应用主体，培养其较强的信息意识，台得在信息上投人，善于获取 信息利用信息的观念尤为重要。农民的文化索质高低也直接影响着农业信 息市场的发育程度，因此．要加强信息人才的培养。提高农民的业务索质及 农村信息市场管理者的政策水平和管理水平。要依托农业系统巳建立多 年、疆盖全国的农业广播学校的农村广播、电视远程教育培训网络扩丈农业 信息的传播和交流；通过宣传媒体、农技夜校等加强对农民的培训力度．要 尽可能培养大量本土化的信息专业人才，建立一套可行的培养和造就农业 信息化人才的机制。 ●昔文越： １．牛支螭、孽小燕魂霉寂韭信息盅晨曲理壮、闸屉Ａ对簟舟析寂ｔ田书情最牵刊． ｏ４（１０）． ２起＃田、叶方．信息亿与艘业现代化．土蕞掌报．２００４（５）． ３垃 田井囊ｔ信息化盅晨越§世界采生．２０皿（Ｉ）． ４回摩信息中心、巾田信息＊鲁中田信息年羹２００２．靶章；中田信息年薹角书壮．珊．１０．
