非正式制度的管理效能及其建设

竹山县安监局

行政效能建设网上投诉管理制度

一、行政效能投诉处理工作，落实行政效能制度，推进勤政廉政建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化我县发展环境，现结合我局实际，特制定我局行政效能建设网上投诉管理制度。我局将

二、针对接收的网上投诉事项，我局将按照“分级负责、实事求是、有错必究”的原则进行处理，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人合法权益。

三、效能投诉处理工作机构履行以下职责：

（一）接受、承办和处理管辖范围的行政效能问题投诉；

（二）指导、协调和监督管辖范围的行政效能投诉受理工作；

（三）监督检查国家行政机关履行法定职责、改善行政管理、提高行政效能的情况以及行政机关工作人员履行职责行为的效率、质量以及社会效益；

（四）调查了解群众反映的行政效能问题

（五）对群众投诉的问题进行分析研究，向有关部门提出提高行政效能、改进工作的对策和建议； 四、行政效能投诉处理工作机构在处理网上投诉工作中行使下列职权：

（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料、并就被投诉的问题作出说明；

（二）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；

（三）要求被投诉人依法履行法定职责、义务；

（四）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为；

（五）要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；

（六）向被投诉人的职务和任免机关提出处理建议。

五、投诉人发现其工作人员有下列情形，可进行网上投诉：

（一）无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；

（二）对符合条件的申请不予受理或未在规定时限内办结的；

（三）对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；

（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送的； （五）对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正的全部内容的；

法律只要不以民情为基础,就总要处于不稳定的状态。民情是一

个民族的惟一的坚强耐久的力量。———托克维尔,《论美国的民主》(1997:315)

制度分类

最早林梅在《环境政策实施机制研究——一个制度分析框架》一文中指出：社会是由“有字的规则”(即正式制度)和“无字的规则”(如风俗、习惯等)共同构的。

诺思在《制度,制度变迁与经济绩效》(1994)一书中,主要强调了制度实施是一个需要耗费成本的过程以及与此联系的制度的不完全性,从而强调了正式制度和非正规制约之间协调的重要性。

权力中心在制定政策以后,通常由地方各级政府来具体执行,而在执行过程中,又会因为政策的不完全性、中央和地方的行政等级结构之间的离散性等特征,导致政策走样与“变形”,或是出现“上有政策,下有对策”的情形。

政策制定的高度不完全性,也即粗略性,导致现实的政策实施等于实施加上对政策的再界定;(2)经过再制定的政策仍然是不完全的,政策的再制定受到人们对环境的认知差异以及非正式规范的影响;(3)由于人们的认知差异,在政策执行过程中,正式规范与非正式规范之间存在着复杂的相互作用,二者之间存在着互补与摩擦,实际起作用的是已经发生了变化的正式规则与非正式规则;

新制度经济学认为,正式约束只有在社会认可,即与非正式约束相容的情况下,才能发挥作用。把制度划分为正式约束与非正式约束,只是为了理论分析的方便,在实际社会生活中,正式约束与非正式约束对政策执行的“共同影响”是很难分开的。

事实上,政策的制定与实施有时候是交织在一起的,各级地方政府经常需要根据地方的具体情况不断对政策进行再界定和调整。在这个过程中,既包括地方政府对政策进行的正常的、合理的灵活处置,也包括对政策进行的不合理变通。变通是相对于原来的制度或政策而言的,它并不是对原制度、政策的全部改变,而只是一种部分的改变,至少在形式上仍与原来的制度与政策保持一致。

非正式规则是影响政策或制度运行的重要因素,政策变通在很大程度上是非正式规则嵌入的结果。

ｌ际交流　栏目编辑王雷　、韩国乡村概况　（一）行政区划　韩国国土狭小且多山地，总土地面积９９３７３平方公里。　ｌ城市土地面积４７６３平方公里，占总面积的４．８％；山地（林　６５６６５平方公里，占总面积的６６　１％；农地（耕地）２１０７５平　・里，占总面积的２１．２％；其他土地７８５１平方公里，占总面积　％。韩国现有人￣４６８６万，人口密度为４７２人／平方公里，且　｝资源贫乏，属于典型的人多地少国家，也因此成为世界上　最稠密的国家之一。　韩国行政区划单位共分为４级：１级为道、特别市、广域市；２　７市、区、郡；３级为邑、面；４级为洞、里。韩国在行政区域　分为９个道（相当于中国的省）、１个特别市（首都）和６个　：市，其中９个道由北向南依次为：京畿道、江原道、忠清南　忠清北道、庆尚南道、庆尚北道、全罗南道、全罗北道、济　ｆ（济州岛），一个特别市指首尔特别市，６个广域市为：仁　域市、光州广域市、大田广域市、大邱广域市、蔚山广域　ｌ釜山广域市。　（二）农村地域划定　１．划定对象：韩国农村地域划定对象是在城市地域以外　｜中居住地域中，常住人口在２５ｏＡ以上或户数５０户以上的　，或因水库建设、公有水面的填平等原因，需要集体迁移　设新的集体住宅区的地方。　２．划定标准：一般情况下，韩国农村地域是按自然部落为　：进行划定的。如事前有规划地确定农村地域，其每户占用　要定在ｌｏｏｏ￣以下，或者说他们所占的面积不能超过　喊草地总面积的５０％（农业振兴地域为２０％）。　为了改善农村居民的社会福利，在农村地域还可以进一步　诚鲰篷　■唐相龙　划定居住区（建设住宅、设置居民福利设施的地区）、生产设施　区（设置居民公共设施，或者需要建立以增加农渔民收入为目　的的工厂地区）、绿化区（加强居民的保健卫生工作和需要保　护景观的地区）等３种类型区。（韩国依据《国土利用管理法》　规定的各用途地域的划定标准见表１）　表１韩国《国土利用管理法》规定的农村地域划定标准　用途地域　划定对象　划定标准　・在城市以外的地域中，己形成或今后会成为居　民集体生活区的地方；　在除了绿地地域　・常住人口在２５０名以上或者５０户以上；　以外的地域中，　・因建设水库，将公有水面填土造地等公共事业　农地或草地所占　和需要建立搬迁者新居住区的地方。　面积不应超过总　面积的５０％（农地　农村地域　不超过２Ｏ％），但　居住区　建设住宅、设置居民福剩设施的地区　由于建设水库，　将公有水面进行　生产设　设置居民公共设施，或者需要建立以　填土造地等公共　施区　增加农渔民收入为目的的工厂地区　事业而需要建设　加强居民的保健卫生工作和需要保护　迁移至新居住区　绿化区　者除外。　景观的地区　二、韩国乡村建设概况　（一）从“新村运动”到“新农村”　建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会　向现代社会转型的一个必经阶段，同时也是实施的重要战略之　一。一些发达国家或地区已经踏上或经历了这个历史阶段，发　展中国家也必须完成这一历史任务。　２０世纪６０年代，韩国在推进工业化、城市化和现代化进　程中，出现了一系列工农、城乡发展失调的问题。为解决这一问　题，１９７０年韩国发起了“新村运动”。韩国实施“新村运动”的项　目都经专家周密研究后设计，是现代科学和理念决策的产物。　

管理创新　廿暮、ｊ睾　终降　苍　Ｗ　’ｏ　。　ｒ。。ｌ　ｄ。　。。Ｃ。。。ｈ。。。ｉ。ｎ。。ｅ　’ｓ。ｅ。’　。Ｅ‘。。ｎ。。ｔ　ｒ。。ｅ。。ｐ。。。ｒ。。ｅ。。ｎ。—ｅ’　ｕ　。ｒ’。。Ｅ。。。ｃ。。ｏ。。。ｎ。。ｏ。。。ｍ。。　。ｉ‘ｃ　’‘　Ｙ　。。ｅ　。。ａ。。ｒ。ｂ。。。ｏ。—ｏ—ｋ　Ａｕｇｕｓｔ　２００８　

非正式组织及其有效管理途径探析　

盖宏伟冯培　

（燕山大学文法学院行政管理系河北秦皇岛０６６００４）　

［摘要】非正式组织广泛存在于一切社会组织之中，其对组织既有正面功能也有反面功能。因此，管理者必须在正确认识非正式　组织的性质及其功能的基础上，切实采取有效手段以解决非正式组织的存在及影响问题。本文正是基于这一视角，试图在一定层面上　

解决非正式组织的有效管理问题。　

［关键词】非正式组织；有效管理；途径探析　

非正式组织。也称为非正式群体。在管　

理学的发展历史上，最早发现并证实非正式　

组织存在的是美国行为科学组织理论家乔治　

・梅奥（Ｇｅｏｒｇｅ　Ｅ，Ｍａｙｏ　ｏ在梅奥看来，非　

正式组织是指“存在于正式组织中，人们在　

共同工作中所形成的靠感情和非正式组织规　

则连接的群体’’。　１９３８年，美国管理学家切　

斯特・巴纳德（ＣｈｅｓｔｅｒＺ．Ｂａｍａｒｄ）在其《经　

理人员的职能》一书中指出，非正式组织是　

指“一种不确定的和没有固定结构的，没有　

确定的分支机构”，‘　一种没有固定形态的、　

密度经常变化的集合体’’。　

现代管理学理论认为，非正式组织“是　

一种没有明文规定，在人们的某种共同利益　

或相同因素的基础上自发形成的群体，它既　

无法定地位，也无固定形式”。　这种形式的　

群体之所以出现，是因为“人们相互走到一　

起以反映各自的社会需要”。“　与正式组织关　

系相比。非正式组织关系更多地表现为平等　

性、自愿性、松散性、随意性、灵活性和多　

变性等特点，因而导致了“人们更愿意选择　

以非正式组织的方式进行交往和活动”。