安徽省交通运输厅关于淮河干流航道（蚌埠闸至红山头段）整治工程初步设计的批复

安徽省港航管理局航道通航条件影响评价审核意见执行情况现场监督检查指导意见为贯彻落实《中华人民共和国航道法》、《航道通航条件影响评价审核管理办法》（交通运输部令2017年第1号）等法律法规规定，加强和规范航道通航条件影响评价审核意见（以下简称“航评审核意见”）事中事后现场监督检查工作，确保航评审核意见执行到位，结合我省实际情况，提出以下指导意见。

一、本指导意见适用于对我省内河航道（长江干线除外）上新建、改建或扩建的拦、跨（穿）、临河等涉航工程航评审核意见执行情况的现场监督检查工作。

二、各市港航管理局负责辖区范围内涉航工程建设的现场监督检查；省港航管理局淮河航道局负责淮河（安徽段）、涡河（蒙城闸以下）、茨淮新河（阚疃闸以下）涉航工程建设的现场监督检查。

三、现场监督检查的主要依据是航评审核意见、航道通航条件影响评价报告以及施工图设计中涉及航道、通航内容的资料等。

四、现场监督检查的主要内容包括：1、开工建设前，建设项目是否依法取得航评审核意见，航评审核意见是否有效；建设单位是否向负责现场监督检查的单位报送建设项目施工图设计中涉及航道、通航内容的资料；2、建设单位是否严格执行航评审核意见，涉及航道、通航内容的设计有无变更并办理相关手续；3、导助航标志、防撞设施、安全警示标志等通航安全保障措施是否落实到位；4、施工临时设施及遗留物是否及时清除，受影响航道是否恢复原状；5、与航道、通航有关的内容完工后，是否向负责现场监督检查的单位及时报送建设项目航评审核意见执行情况、施工临时设施及残留物的清除情况等资料。

五、各类涉航工程建设现场监督检查除包括上述内容外，还需重点监督检查如下内容：1、跨越航道的桥梁、渡槽、管道、缆线等水上过河建筑物工程位置；通航孔墩柱及缆线跨河档杆塔平面位置等；通航孔承台平面尺寸、顶部高程等；通航净空尺度或跨河缆线跨河档距、垂弧最低点高程；导助航及安全警示标志及墩柱防撞设施设置情况；施工临时设施及残留物的清除及受影响的航道恢复情况。

建 筑 与 规 划倪 兵，等:怀洪新河复航工程通航规划研究怀洪新河复航工程通航规划研究倪兵1,刘芳1,李振亚2（1.安徽省交通科学研究院，安徽合肥230041 ；2,蚌埠市地方海事局，安徽蚌埠233000）摘要:通过分析怀洪新河等皖北航道现状、自然条件及经济社会发展需要，分析怀洪新河航道复航的必要性，研究其功能定位和规划方案•供相关部门决策时参考。

关键词:淮河;茨淮新河;航道整治;航道规划中图分类号:U612. 1-5文献标识码:A 文章编号= 1673-5781 （2020）02-0211-030引 言淮河是我国七大江河之一.发源于河南、湖北两省交界的 桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，历史上洪涝灾害多发。

为治理淮河洪涝灾害,怀洪新河工程作为淮河中游防洪骨干工程之一，于1998年被列为国家重点工程进行建设,是继新汴河、 茨淮新河之后，淮河以北安徽境内的第三条大型人工河道。

河 道位于淮河干流北侧，自安徽怀远县何巷村的涡河左岸进口，至江苏泗洪县双沟镇东入洪泽湖漂河洼（图1）。

主要用以分 泄淮河干流洪水，提高淮干中游段防洪标准，确保淮北大堤防 洪安全，同时也扩大漂潼河水系排水出口，提高流域排涝标准，并兼右供水、灌溉、航运等综合作用。

图1怀洪新河工程位置图1现状主要问题1.1航道连而不通，未形成网络化淮河水系河流众多，水运资源优越，区域内具有安徽省干线航道网“一纵两横五干二十线”中的“一横”——淮河干流航 道,“三干”——茨淮新河航道、涡河航道、法河航道，及“一 线”——新汴河航道。

随着涡河航道、法河航道、新汴河航道和淮河干流航道整治的相继实施,皖北地区的水运航道形成了以 淮河干流为主轴的“一干多支”形态,但支流之间的相互连通仍未形成，网络化程度低。

1.2新汴河等省际航道出口问题悬而未决新汴河上游与沱河连接，目前新汴河上游沱河永城段已经按照限制性航道IV 级线型、V 级断面的标准进行了航道整治。

新汴河航道安徽段正在按照天然和渠化IV 级标准进行航道整 治和船闸建设。

浅谈蚌埠闸（分洪道）加固工程项目Ⅱ标段重难点认识及解决措施安徽建工集团股份有限公司安徽蚌埠233000一、项目简介蚌埠闸枢纽工程位于淮河干流中游，属蚌埠市西郊，距蚌埠市中心约6km。

本工程包括分洪道防汛交通桥拆除重建和老船闸加固。

防汛交通桥工程包括引桥和主桥，其中主桥三跨结构形式为简支下承式钢管混凝土简支系杆拱桥；引桥为20m跨径简支预应力空心板，两侧各5跨。

老船闸为Ⅲ级船闸，设计通航能力为1000t级，老船闸工程包括老桥、导航架、船闸底板拆除重建；上闸首人字门及输水洞门拆除新建，下闸首人字门加固处理。

二、工程重、难点及解决措施（一）防汛交通桥工程重点：老桥拆除，空心板吊装，贝雷架基础验算及搭设，拱肋制作及安装，系梁、端横梁、内横梁张拉灌浆，吊杆张拉。

解决措施：编写专项施工方案，其中老桥拆除和贝雷架施工组织专家论证会，通过专家论证会后才开始实施。

1.拱肋制作及安装：拱肋制作前先在场内进行1:1的大样放样，然后再进行分段切割、拼装、固定，整体拼装完成后，再次对拱肋的拱高和弦长进行测量，确认无误后对称固定定位点，先拱腹拱背侧，再上、下进行点固，然后再对称进行焊接。

在拱段的装焊过程中，通过预留变形补偿量及调节焊接程序来严格控制焊接变形。

钢管拱肋的制作、拼接过程中，严格按设计要求将吊点孔开好并装上各附属构件，对开孔留下的盖片，进行编号并妥善保管。

出厂验收后，拱肋分段运至现场，在现场进行拼装，拼装前经监理验收拼接缝口，达到要求后进行拱肋拼装，拼装完成后的焊缝进行超声波探伤检测，合格后再进行吊装。

2.吊杆张拉：张拉时应根据监控领导小组下达的张拉指令分级分批张拉，并做好伸长量记录，张拉顺序按设计要求实施。

张拉时采用分级同步张拉，分级张拉按张拉力的20%、40%、60%、80%、100%进行控制。

张拉过程中，要详细记录油表读数-索力-伸长量-索头相对锚垫板的位置，便于相互校核，张拉前后应量取索头与锚垫板的相对位置；张拉过程中分级记录油表读数、索力及伸长量。

0 引言长三角一体化发展，交通是先行领域之一。

近年来，安徽紧扣“一体化”和“高质量”2个关键，加快完善高等级内河航道网，提升内河航道服务能级。

安徽省港航管理局淮河航道局主要负责淮河（三河尖—红山头）航道、涡河（怀远口门—蒙城闸下）航道、茨淮新河（入淮口—阚疃闸）航道的勘察测量和日常维护工作。

淮河航道局不断开拓思路，创新工作方式，努力提升淮河航道安徽段的维护管理水平。

作者长期从事港口与航道相关工作，在实际航道维护工作中发现，淮河航道依然存在着影响通航的诸多风险。

为了提升淮河航道的通航能力，着重分析影响淮河航道安徽段通航的风险因素，有针对性地提出了应对措施。

为全面提升淮河航道保障维护水平，促进淮河航道的安全畅通提供了理论支撑。

1 淮河航道概况淮河航道安徽段西起豫皖两省交界的三河尖，经临淮岗、凤台、淮南、蚌埠、五河至苏皖两省交界红山头，全长378 km ，是安徽省“一纵两横”高等级航道网络的重要组成部分，也是沿淮城市群融入长三角地区的一条重要水运通道。

淮河航道安徽段地貌单元为河床与河漫滩相地貌，河底高程起伏较大，蚌埠闸上段规划航槽范围内河底高程3~15 m ，蚌埠闸下段规划航槽范围内河底高程2~9 m 。

淮河航道安徽段支流众多，水系复杂，主要有沙颍河、西淝河、茨淮新河、涡河、浍河。

淮河航道安徽段建有临淮岗水利枢纽并配建500 t 级船闸1座；蚌埠水利枢纽，并配建1000 t 级船闸2座。

淮河航道安徽段通航风险分析与应对措施高慕帅（安徽省港航管理局淮河航道局，安徽 蚌埠 233000）摘 要 ：淮河航道是长三角交通一体化的重要组成部分。

为了保障淮河航道安徽段的安全畅通，通过分析影响淮河航道安徽段通航的气象、交通、人为因素，有针对性地提出设立灾害天气预警机制，完善和提升交通保障设施、规范水域船舶通航秩序，加强对船舶驾驶人员的教育和培训措施，提升淮河航道安徽段的通航能力和通航安全。

关键词：淮河航道；通航风险；航道工程中图分类号：U698 文献标识码：A DOI:10.19727/ki.cbwzysc.2021.05.027［引用格式］高慕帅.淮河航道安徽段通航风险分析与应对措施[J].船舶物资与市场,2021,(5):69-70.收稿日期：2021-03-29作者简介：高慕帅（1988-），男，学士，工程师，研究方向为港口与航道工程、工程测量。

方案汇报一、项目背景涡河是淮河第二大支流，发源于河南省开封县西贾鲁河东侧的徐口镇，流经河南省的开封、尉氏、通许、太康、杞县、柘城、鹿邑和安徽省的亳州、涡阳、蒙城等市县，于安徽怀远县城附近汇入淮河，长约380km，流域面积1.59万平方公里。

涡河航道自太康马厂至怀远入淮口，全长285.8km，其中河南段66.3km（含省界段8.5km），安徽段228km（含省界段8.5km）。

自马厂以下在河南境内建有玄武、鹿邑节制闸，配有100吨级鹿邑船闸，在安徽境内建有大寺、涡阳和蒙城节制闸，配有100吨级大寺、涡阳、蒙城船闸。

涡河河南段位于商丘、周口市境内，自太康县马厂至蒋营，全长66.3km，处于断航状态。

涡河河南段航运开发建设一期工程已于2009年开工建设，即将完工，该工程整治下游段玄武镇S210公路桥至豫皖省界处37.3公里航道；河南段二期整治上游段自玄武镇S210公路桥至马厂29km航道，建设500吨级玄武船闸，计划于2010年底开工建设。

涡河安徽段航道位于亳州市与蚌埠市境内，自戴桥至怀远河口，全长228km，其中戴桥至大寺43km处于断航状态，大寺至蒙城闸98km为Ⅵ级航道，蒙城闸至怀远河口87km为Ⅴ级航道。

其中亳州段自戴桥至蒙怀界长约174公里，蚌埠段自蒙怀界至怀远河口长约54公里。

涡河安徽段航道为《安徽省内河航运发展规划》中我省五条地区重要航道之一，规划为Ⅳ级航道。

交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》明确指出“要实施涡河、沱浍河、三峡库区支流等区域主要航道建设工程，扶持中西部、少边穷地区水运基础设施建设”；《安徽省交通运输“十二五”发展规划》提出“开工沱浍河、涡河等支流航道整治工程，全面提升淮河水系通航条件”；《安徽省水运“十二五”发展规划》指出“积极推进浍河、涡河、新安江、兆河～西河、水阳江等区域重要航道建设”。

近年来，随着腹地经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，特别是煤炭资源的开发，急需提升涡河航道等级。

安徽省河道管理范围内建设项目审批权限表安徽省河道管理范围内建设项目审批权限表注：长江、淮河下划堤防上的建设项目，按安徽省水利厅《关于长江、淮河河道管理体制调整后下划堤防及防洪工程管理有关规定的通知》（皖水管（2005）277号）执行。

安徽省河道管理范围内建设项目规模划分表安徽省河道管理范围内建设项目防洪影响评价报告表（试行）建设项目名称：___________________________ 申请人：_________________________________申请时间：_______________________________制表说明一、有关规定1.适用范围内的建设项目可填写报告表（含必要的附件、附图等资料）替代编制防洪评价报告，同时提交建设项目涉河建设方案报告、相关水行政主管部门意见等其他申请材料。

2.建设项目应符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规规定，以及流域防洪规划、岸线保护与利用规划、河道治理规划等管控要求。

3.报告表可由申请人填写，也可委托相关单位填写。

建设项目设计洪水位条件下河道阻水率应有详细的计算说明。

4.报告表填写单位应对报告表所有内容的完整性、准确性、真实性负责。

二、市级、县级水行政主管部门、省级水工程（河道）管理单位审批的涉河建设项目，可参照执行。

附件:(1)建设项目所依据的文件；(2)相关部门的审查意见或审查会议纪要和批复文件;(3)与有显著利害关系的第三方达成的协议或承诺函。

附图：(1)建设项目位置示意图(可在卫星影像图中表示)；(2)建设项目平面布置图；(3)主要建(构)筑物纵、横剖面图。

附件4 安徽省河道管理范围内建设项目监督检查表检查日期:检查单位: 检查人员:。

2020.755按照《水闸设计规范》规定，天然土质地基上水闸地基最大沉降量不宜超过150mm，相邻部位的最大沉降差不宜超过50mm，节制闸沉降变化在容许范围内。

但蒙城闸经过多年运行，各建筑物均存在诸多安全隐患，经安全鉴定为三类闸。

蒙城闸依据水利部淮委规计〔2006〕486号《关于安徽省涡河近期涡河治理工程蒙城枢纽加固工程单项技术设计的批复》，在不改变工程总体布置和设计标准的基础上，拆除重建上游浆砌石铺盖、工作桥及其支墩、部分闸墩；检修便桥、公路桥和启闭机房；更换节制闸工作闸门、埋件及启闭机；配置检修闸门和起吊设备等。

加固工程于2007年12月底完成验收。

2008年3月，安徽省淮河河道管理局测绘院对节制闸加固后新布设的沉降监测点进行首次监测。

截至2019年4月，上闸墩呈现有升有降，平均累计下沉1.58mm，最大沉降量9.88mm，位于北端上19#，上2#、上4#、上5#呈现一定回升。

下闸墩整体呈现下沉，平均累计下沉4.81mm，最大沉降量7.69mm，位于北端下16#。

上、下闸墩沉降总体呈南侧下沉较小，北端下沉较大，初步改变了前期中部凸起及不均匀沉降偏大的现象。

三、大型水闸沉降监测的几点建议1.水准基点的布设按照《水闸安全监测技术规范》（SL768-2018）规定，大型水闸水准基点应布置在距水闸较远处，且每组不少三个水准基点。

蒙城闸水准基点分别是蒙城闸支1、蒙城闸支2、蒙城闸支3以及棉麻仓库BM。

每次监测首先对基点联测，选取合适的基准点计算出各沉降监测点的沉降量，使得基点变形产生的影响相对来说很小。

在水闸沉降监测中，部分水闸由于基点布设不够，无法对基点稳定性进行分析，易造成监测成果失真。

2.沉降监测点的布设沉降监测点应布置合理，能全面、准确地反映闸体沉降情况，点位宜埋设在闸体特征部位。

根据其蒙城节制闸底板分块情况，闸墩监测点布设在双墩分缝两侧及上、下游的端点便于观测部位；翼墙的监测点布设在翼墙顶部各结构分缝两侧。

方案汇报一、项目背景涡河是淮河第二大支流，发源于河南省开封县西贾鲁河东侧的徐口镇，流经河南省的开封、尉氏、通许、太康、杞县、柘城、鹿邑和安徽省的亳州、涡阳、蒙城等市县，于安徽怀远县城附近汇入淮河，长约380km，流域面积1.59万平方公里。

涡河航道自太康马厂至怀远入淮口，全长285.8km，其中河南段66.3km（含省界段8.5km），安徽段228km（含省界段8.5km）。

自马厂以下在河南境内建有玄武、鹿邑节制闸，配有100吨级鹿邑船闸，在安徽境内建有大寺、涡阳和蒙城节制闸，配有100吨级大寺、涡阳、蒙城船闸。

涡河河南段位于商丘、周口市境内，自太康县马厂至蒋营，全长66.3km，处于断航状态。

涡河河南段航运开发建设一期工程已于2009年开工建设，即将完工，该工程整治下游段玄武镇S210公路桥至豫皖省界处37.3公里航道；河南段二期整治上游段自玄武镇S210公路桥至马厂29km航道，建设500吨级玄武船闸，计划于2010年底开工建设。

涡河安徽段航道位于亳州市与蚌埠市境内，自戴桥至怀远河口，全长228km，其中戴桥至大寺43km处于断航状态，大寺至蒙城闸98km为Ⅵ级航道，蒙城闸至怀远河口87km为Ⅴ级航道。

其中亳州段自戴桥至蒙怀界长约174公里，蚌埠段自蒙怀界至怀远河口长约54公里。

涡河安徽段航道为《安徽省内河航运发展规划》中我省五条地区重要航道之一，规划为Ⅳ级航道。

交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》明确指出“要实施涡河、沱浍河、三峡库区支流等区域主要航道建设工程，扶持中西部、少边穷地区水运基础设施建设”；《安徽省交通运输“十二五”发展规划》提出“开工沱浍河、涡河等支流航道整治工程，全面提升淮河水系通航条件”；《安徽省水运“十二五”发展规划》指出“积极推进浍河、涡河、新安江、兆河～西河、水阳江等区域重要航道建设”。

近年来，随着腹地经济的快速发展，工业化和城镇化进程加快，特别是煤炭资源的开发，急需提升涡河航道等级。

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强水运基础设施建设和管理的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.22•【字号】皖政办〔2021〕12号•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文安徽省人民政府办公厅关于进一步加强水运基础设施建设和管理的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步贯彻落实省委、省政府关于建设高质量“航道上的安徽”战略部署，充分发挥水运比较优势，推动交通运输结构优化调整，经省政府同意，现就切实加强我省水运基础设施建设和管理有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以交通强省建设为统领，以调整优化交通运输结构为方向，以促进水运高质量发展为目标，以提升水运基础设施现代化水平为支撑，以协同推进长三角港航一体化发展为重点，以创新多元化投融资模式为保障，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系，为加快打造具有重要影响力的“三地一区”、建设新阶段现代化美好安徽当好先行。

（二）主要目标。

到2025年，水运基础设施功能显著提升，全省四级及以上航道里程达到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨架；港口设计通过能力超过6亿吨，集装箱设计通过能力超过200万标箱；运输结构进一步优化，大宗物资中长距离运输水运承担量显著增长，重点港口集装箱铁水联运量年均增长12%以上，水运货运量占比提升1个百分点，高质量“航道上的安徽”建设取得重要进展。

二、主要任务（一）完善水运规划体系。

围绕服务国家重大战略实施和全省经济社会高质量发展，依据国土空间规划，充分衔接生态环境保护、水资源、防洪、产业布局等规划，编制全省港口总体布局规划，修编全省干线航道网规划和各市港口总体规划等，形成科学完备的水运规划体系。

E2520 V5 REV 世界银行贷款项目EMP Yangqiao沙颍河航道整治汾泉河杨桥船闸扩建工程环境管理计划委托单位：安徽省港航建设投资集团有限公司编制单位：北京中咨华宇环保技术有限公司二零一四年三月第一章项目概况1.1 项目背景杨桥船闸是泉河枢纽工程中的主要水工建筑物之一，直接影响着临泉县大宗货物水上交通，水运路线又泉河通过沙颍河进入淮河经京杭运河达长江。

区域内土地肥沃，物产丰富，是国家商品粮生产基地和重要的能源工业基地之一。

直接腹地主要为临泉县、阜阳市和颍上县，间接腹地可辐射到河南、沿淮、江浙沪等。

其直接腹地既是我国重要的煤炭工业城市和华东地区重要的交通枢纽城市，又是商贸中心、综合性加工业区域性中心城市等，各具特色，发展前景广阔。

随着腹地内国民经济发展和资源开发，特别是临泉化工有限责任公司生产能不断提高，临泉县农副产品加工业不断发展，杨桥闸过闸量将不断增长，预测2020年可达480万吨，2030年可达610万吨。

本工程的建设是非常必要的。

1.2 项目概况杨桥船闸按IV级船闸进行扩建，驳船等级为500t，建设规模闸室长180m，船闸闸室尺度确定为180×12×3.5m（长×宽×门槛水深）。

工程总投资约1.61亿元，其中环保投资995.8万元；预计投产日期：项目计划2015年底竣工，工期2年；建设方案：船闸工程内容包括闸室、上下闸首、上下游导航道、上下游引航道、靠船建筑物、公路桥及接线、闸阀门及机电设备、控制房和管理房；1.3 法律法规和技术标准A.国家法律法规:1.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；2.《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9.1）；3.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9.1）；4.《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.28）；5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3.1）；6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005.4）；7.《中华人民共和国水土保持法》（1996.6.29）；8.《中华人民共和国港口法》（2004.1.1）；9.《中华人民共和国水法》（2002.8.29）；10.《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）；11.《中华人民共和国防洪法》（1997.8）；12.《中华人民共和国河道管理条例》，国务院令第3号（1988.6）；13.《全国生态保护纲要》（2000.11）；14.《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29）；15.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002）；16.《交通建设项目环境保护管理办法》，交通部（2003）第5号令；17.《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，交通部令（2005）第11号。

安徽省交通运输厅关于印发《淮河流域港口岸线专项整治方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省交通运输厅关于印发《淮河流域港口岸线专项整治方案》的通知淮河沿线各市交通运输局，省港航服务中心，省港航集团：为进一步贯彻落实省政府有关淮河流域突出环境问题整改暨生态优先、绿色发展工作要求，加强淮河岸线整治工作，经认真研究，我厅制定了《淮河流域港口岸线专项整治方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省交通运输厅2018年8月20日淮河流域港口岸线专项整治方案为进一步贯彻落实省政府有关淮河流域突出环境问题整改暨生态优先、绿色发展工作要求，加强淮河岸线整治工作，规范水运市场秩序，有效遏制淮河流域港口码头“未批先建、无证经营、非法生产”等乱占港口岸线的行为，经认真研究，决定在淮河流域范围内开展打击无证经营码头乱占港口岸线专项整治行动，现制定如下整治方案。

一、总体要求深入贯彻落实省政府有关淮河流域突出环境问题整改暨生态优先、绿色发展工作要求，按照“专项治理与长效治理相结合，注重长效管理”和“全覆盖、零容忍、明责任、严执法”总体要求，坚持问题导向，全面开展淮河流域港口岸线大检查、大排查、大整治、大督查，保持环境治理高压态势，有效保护和开发淮河流域港口岸线资源，为全省交通运输行业科学发展、绿色发展营造更加良好的环境。

二、整治目标在地方政府的统一领导下，通过专项整治活动，有效打击和治理淮河流域港口码头“未批先建、无证经营、非法生产”等扰乱港口经营市场秩序和乱占港口岸线的行为，巩固前期“打击无证经营码头专项整治”工作成效，保障淮河流域港口码头环保设施配备到位，港口岸线依法有序高效开发利用。

崔海西、安徽省蚌埠市人民政府不履行行政补偿法定职责二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿行政行政管理范围行政不作为水利【审理法院】安徽省高级人民法院【审理法院】安徽省高级人民法院【审结日期】2020.02.25【案件字号】(2020)皖行终13号【审理程序】二审【审理法官】张志强陈默钟祖凤【审理法官】张志强陈默钟祖凤【文书类型】判决书【当事人】崔海西;安徽省蚌埠市人民政府;蚌埠市治淮重点工程建设管理局;蚌埠市水利局;安徽省蚌埠市禹会区人民政府【当事人】崔海西安徽省蚌埠市人民政府蚌埠市治淮重点工程建设管理局蚌埠市水利局安徽省蚌埠市禹会区人民政府【当事人-个人】崔海西【当事人-公司】安徽省蚌埠市人民政府蚌埠市治淮重点工程建设管理局蚌埠市水利局安徽省蚌埠市禹会区人民政府【代理律师/律所】黄荟荟安徽大友昱达律师事务所;张慧燕安徽南山松律师事务所【代理律师/律所】黄荟荟安徽大友昱达律师事务所张慧燕安徽南山松律师事务所【代理律师】黄荟荟张慧燕【代理律所】安徽大友昱达律师事务所安徽南山松律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】崔海西【被告】安徽省蚌埠市人民政府;蚌埠市治淮重点工程建设管理局;蚌埠市水利局;安徽省蚌埠市禹会区人民政府【本院观点】《中华人民共和国土地管理法》规定，征收土地的按照被征收土地的原用途给予补偿，补偿费用包括：土地补偿费、安置补偿费、地上附属物和青苗补偿费等。

【权责关键词】行政复议行政补偿行政征收合法违法废止拒绝履行（不履行）合法性证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审行政不作为政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2022-09-24 10:51:05崔海西、安徽省蚌埠市人民政府不履行行政补偿法定职责二审行政判决书安徽省高级人民法院行政判决书(2020)皖行终13号上诉人（一审原告）崔海西，男，1973年1月30日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。

第11卷第7期中国水运V ol .11N o.72011年7月Chi na W at er Trans port J ul y 2011收稿日期：5作者简介：赵志明，安徽省港航管理局淮河航道局。

整治淮河航道实现淮河水运新跨越赵志明（安徽省港航管理局淮河航道局，安徽蚌埠233000）摘要：淮河航道为淮河流域的经济社会发展提供了良好水运服务，但淮河航道状况与日益发展社会经济对淮河水运提出了很高要求，淮河航道整治工程预可内审工作在2007年完毕，淮河航道整治工程项目列入“十二五”规划。

关键词：淮河航道；整治工程；航运；跨越中图分类号：U 617文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）07-0146-02淮河位于祖国的中东部，发源于绵延的桐柏山山脉。

淮河是我国七大河流之一，全程1,000km ，流经豫、皖、苏三省。

淮河航道在建国后进行大规模整治，航道状况满足了当时水运要求，三十多年过去，淮河航道上浅滩、航道弯道曲率半径发生变化，一些浅滩、航道弯道难以适应淮河上水运船只日益大型化、对航道、过船设施提出了更高要求，实现淮河水运新跨越，整治淮河航道成为当务之急。

图1临淮岗工程枢纽一、淮河干流航运现状淮河航道是腹地运输的大动脉，淮河航运事业与国家经济发展息息相关，伴随科技进步、经济发展，淮河水运业逐步繁荣壮大，但淮河航运滞后的局面没有根本改观。

临淮岗洪水控制工程是淮河干流上重要的水利枢纽工程，已于2005年底建成运行。

配套通航设施为Ⅳ级船闸，闸室有效尺度130×12×2.5m ，通航500t 级船舶。

该工程在枯水期进行调控蓄水，将增加河南省境内淮河航道水深，改善航道的通航条件，提高淮河航道信阳段的通行能力，但与日益增长水运量仍不相适应。

蚌埠闸水利工程枢纽位于淮河中游，上至正阳关133km ，下至红山头144k m ，水位受枢纽和洪泽湖蓄水位控制，具有良好的通航条件。

目前淮河航运受蚌埠船闸控制，能通行500~1,000t 级船舶只。

江苏省环境保护厅关于淮河出海航道(红山头—京杭运河段)整治工程环境影响报告书的批复文章属性•【制定机关】江苏省环境保护厅•【公布日期】2015.07.03•【字号】苏环审﹝2015﹞74号•【施行日期】2015.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文江苏省环境保护厅关于淮河出海航道(红山头—京杭运河段)整治工程环境影响报告书的批复苏环审﹝2015﹞74号江苏省交通厅：你厅报送的《淮河出海航道(红山头～京杭运河段)整治工程环境影响报告书》（以下简称《报告书》）、省环境工程咨询中心技术评估意见及淮安市、洪泽县、盱眙县环保局预审意见均悉。

经研究，批复如下：一、根据《报告书》评价结论、技术评估意见及淮安市、洪泽县、盱眙县环保局的预审意见，在全面落实《报告书》中提出的各项污染防治措施、生态恢复和补偿措施、风险防范措施的前提下，工程对项目环境的不利影响可得到缓解和控制。

因此，仅从环境保护角度考虑，我厅原则同意《报告书》所列建设项目的性质、规模、地点和拟采取的环境保护措施。

二、原则同意淮安市环保局的预审意见。

在项目工程设计、建设和环境管理中，你公司须全面落实预审意见和《报告书》中提出的各项环保措施要求，确保各类污染物稳定达标排放，并须着重落实以下要求：（一）制定施工环境保护手册，对施工人员进行环保培训，做到规范施工、文明施工，加强施工期管理，切实落实各项环境保护和生态修复措施。

（二）根据江苏省生态红线区域保护的相关管理规定，加强生态环境保护，严格落实工程涉及重要湿地、洪水调蓄区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等生态红线区域的各项生态保护和生态恢复补偿措施。

严格划定施工范围，设立警示标志，工程施工严禁进入洪泽湖（洪泽县）重要湿地的一、二级管控区范围，在其他生态红线二级管控区内施工须严格落实《报告书》提出的防治措施；严禁在生态红线一、二级管控区及饮用水水源保护区的200米范围内设置施工场地、施工营地、材料堆场、车辆停放地、取土场、弃土场等临时工程，临时工程尽可能设在荒地或本工程永久占地范围内，少占耕地，不得占用基本农田。

关于印发《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法》（试行）和《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法》的通知（皖水管〔2005〕107号）各市水利（水务）局，厅直各水管单位：为进一步加强河道及水工程的管理和保护，规范我省河道及水工程管理范围内建设项目的管理工作，我厅组织人员对原《安徽省河道管理范围内建设项目管理办法》进行了修订，并制定了《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法》，经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地、各单位在河道及水工程管理过程中如发现问题，应及时反馈给我厅，以便今后修改、完善。

特此通知。

安徽省水利厅二○○五年四月二十六日安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）第一条为进一步加强河道及水工程的管理和保护，规范我省河道及水工程管理范围内建设项目的管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律、法规及水利部和国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条河道及水工程管理范围内的建设项目是指在河道及水工程管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括：开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探。

第三条河道及水工程管理范围内的建设项目，必须按照河道及水工程管理权限，经水行政主管部门或经授权的省级河道及水工程管理单位审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第四条审批权限下列河道及水工程管理范围内的大中型建设项目需报省水行政主管部门审批或由省水行政主管部门转报流域机构审批(详见附表1)：(一)长江干流河道(包括入江支流河口段)；(二)淮河干流河道(包括蓄洪区、行洪区)以及颍河阜阳闸以下、涡河西阳集以下、西淝河邵楼以下河段；(三)茨淮新河河道；(四)怀洪新河河道；(五)淠史杭灌区总干渠；(六)驷马山引江水道；(七)龙河口水库、佛子岭水库、磨子潭水库、响洪甸水库和梅山水库等省管大型水库；(八)颍河、涡河、史河、新汴河、洪汝河、水阳江、滁河等跨省河道省界河段（具体河段详见附件1）；(九)跨市的内河河道(指河道的两岸跨市或上、下游跨市河道边境各10公里的河段)。

表一施工组织设计文字说明第一章编制依据及原则1.1 编制依据1、蚌宁高速公路明光至蚌埠段第七合同段-临淮关淮河特大桥招标文件、标前会议及补遗书。

2、设计院提供的蚌宁高速公路明光～蚌埠段第七合同段-临淮关淮河特大桥的设计资料、图纸、地质报告及参考资料。

3、交通部颁布的“设计规范”、“施工技术规范”及“质量验收评定标准”。

国家及有关部委颁发的标准、规范和规程。

4、国家有关法规及政策。

5、施工现场勘察所获得的资料。

6、我单位施工实力、技术装备和同类或类似工程施工经验。

1.2 编制原则1、根据工程实际情况，合理安排施工方案与施工顺序。

2、制定切实可行的施工方案，采用新工艺、新材料、新技术、新设备，确保工程质量。

3、合理进行施工平面布置，尽量减少工程消耗，降低生产成本。

4、采用平行流水作业及均衡施工方法，运用网络计划技术控制施工进度，保证施工工期。

1.3 指导思想为确保优质、安全、按期完成本标段的工程施工，制定施工组织设计编制指导思想如下：1、人员与施工队伍：经理部由具有丰富工程施工经验的年富力强的人员组成坚强有力的领导班子。

施工队伍调集具有类似工程施工经验的专业队伍，根据蚌宁高速公路明光～蚌埠段第七合同段-临淮关淮河特大桥施工要求组织专业化施工。

2、施工组织：采用先进的组织管理技术，统筹计划，合理安排，组织分段、分工序平行流水作业，均衡生产，保证业主要求的工期。

3、机械设备：采用先进的机械设备，科学配置生产要素，组建功能匹配、良性动作的施工程序，充分发挥机械设备的生产能力。

4、施工工艺：根据工程特点，采用先进的、成熟的施工工艺，实行样板引路、试验先行、全过程监控信息化施工。

5、质量控制：进一步推进全面质量管理，严格按照ISO9001标准质量体系进行质量程序控制，对施工现场实施动态管理和严密监控，上道工序必须为下道工序服务，质量具有优先否决权。

第二章工程总体概述2.1 项目概述明光至蚌埠公路是国家重点干线公路上海-洛阳公路中的一段，是皖、苏、豫省际之间高层次路网间的重要联络线，同时也是安徽省“十五”交通建设的重点工程，是贯通皖东地区公路网的骨架公路，路线将淮河-长江黄金水道、津浦铁路、京沪高速铁路与地方路网紧密相连。

学术C~ACADEMIC。

淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程航道通航条件影响分析及应对措施◎张威安徽省交通勘察设计院有限公司贾寿良淮南市地方海事（港航管理）局►摘要：本文以淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程案例，通过对综合性水利整治工程建设内容进行归类，从各分项工程具体特点出发，分析其对航道通航条件的不同影响，并从技术和行业管理方面提出不同应对措施。

►关键词：行洪区调整航道通航条件影响1.工程概况淮河干流王家坝至临淮岗段，全长110.98km。

淮河王家坝至南照集段为分汉河道，两汉之间为濛洼蓄洪区；北支濛河分洪道有洪河分洪道和濛河等入汇，南支在三河尖有史河入汇；南照集至临淮岗上引河口段仅有润河等流域面积较小的支流入汇，在河道左侧分布有南润段和邱家湖2处行洪区，河道右侧有临王段一般堤防保护区和城西湖蓄洪区。

行蓄洪区调整的规划目标是进一步完善淮河流域防洪体系，减少行洪区数量，提高行洪区的启用标准，巩固河道设计排洪能力。

淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程主要建设内容为：（1）拓浚濛河分洪道，长度51.20km;（2）淮河干流南照集至汪集段河道疏浚，疏浚长度26.25km;（3）加固南润段堤防，长度13.43km;（4）新建行洪区堤防堤顶防汛道路，总长度13.43km,设置4条上堤道路；（5）对行洪区堤防部分堤段进行堤身灌浆，总长度6.60km;（6）对淮河干流迎溜顶冲等险工段进行护岸防护处理，护岸总长3.98km;（刀拆除重建南润段小河湾排涝站；（8）拆除濛河分洪道上生产桥17座，重建濛河分洪道中岗以上生产桥7座，中岗以下新建防汛交通大桥1座；（9）拆除重建濛河分洪道上的橡胶坝1座。

工程涉及到的航道主要是淮河（规划航道三级）、南农段行洪区MM集Vg水位站濛河（规划航道五级）、润河（规划航道八级，等外航道）等三条航道。

2.对分项工程进行航道通航条件影响分类评价本次行洪区调整及河道整治工程是个综合性的水利治理工程，虽然总共包括九项具体工程，但经对此工程进行分类，可以发现新建张刘防汛交通大桥、新建护岸有可能会对航道通航条件产生不利影响，需重点评价，邱家湖行洪区淮河=A润河集（K9）城西潮■洪区并提出具体应对措施。