第二章 政府与非营利组织会计的基本理论与方法

第二章政府与非营利组织会计基本理论和方法（四）社会公众（包括媒体）这里所指的公众是分散的公民个人和某些利益集团，而媒体正是他们的代言人。

人民代表大会就是人民的代表，代表了公众的利益，人民代表大会所提出的政府财务信息需求也代表了公众的心声。

对于公众来讲，依法纳税是其应尽的义务，而同时公众也享有知情权，即有权力知道政府提供公共服务的状况及政府对社会公众所托付的各种责任和义务的履行情况。

除了上述列举的政府财务信息使用者以外，其他方面的使用者或潜在使用者依然很多。

比如，投资机构、供应商及财务分析师，等等，都需要政府和非营利组织的财务信息进行相关决策。

此外，但随着经济全球化的迅猛发展，我国与外国政府、国际组织之间的往来不断增多，来自外国政府和国际组织等的信息需求量也增加。

二、我国政府与非营利组织会计与财务报告目标我国的政府与非营利组织会计准则、制度中对财务报告目标都做出了明确的规定：一是它们都以满足国家宏观经济管理的需要作为提供会计信息的共同目标，二是它们都强调了会计信息对加强内部管理的作用。

随着财政总会计改革的深入，我国政府与非营利组织会计与财务报告目标会朝着全面反映受托责任的方向发展。

第二节政府与非营利组织会计的基本假设和基本原则一、政府与非营利组织会计的基本假设会计的基本假设也称为会计的基本前提。

企业会计的会计主体、持续经营（运营）、会计分期和货币计量等四个方面的基本会计假设同样适用于政府与非营利组织会计。

但由于政府与非营利组织的特殊性，这些假设在政府与非营利组织会计中也有其特殊性。

（一）会计主体这个假设对进入一个会计信息系统的各种经济交易和事项作了空间上的限定。

主体观念是建立会计科学和进行会计实务处理的一个最基本的前提。

政府与非营利组织的会计主体的问题比较复杂。

由于政府与非营利组织各项财务资源的用途通过预算做了限定，必须分别核算和报告不同用途的财务资源的收支情况及结果，而且政府或非营利组织是一个对外承担受托责任的整体，它必须对外报告所有财务收支情况及结果。

赵建勇《政府与非营利组织会计》（第5版）赵建勇的《政府与非营利组织会计》（第5版）是一本介绍政府和非营利组织会计的教材。

以下是该书的详细内容：第一章：引言- 介绍政府和非营利组织的特点和会计的重要性- 解释政府和非营利组织会计的定义和范围第二章：政府和非营利组织的组织形式和会计制度- 介绍政府和非营利组织的组织形式和分类- 解释政府和非营利组织的会计制度和规范第三章：政府和非营利组织的会计核算基础- 解释政府和非营利组织会计的基本假设和原则- 介绍政府和非营利组织的会计核算要素第四章：政府和非营利组织的会计核算方法- 介绍政府和非营利组织的会计核算方法，包括现金基础会计和权责发生制会计- 解释政府和非营利组织的会计记录和报表第五章：政府和非营利组织的预算与会计核算- 解释政府和非营利组织的预算编制和执行- 介绍预算与会计核算的关系和影响第六章：政府和非营利组织的财务报告- 介绍政府和非营利组织的财务报告要求和格式- 解释政府和非营利组织的财务报表分析和解读第七章：政府和非营利组织的财务管理- 解释政府和非营利组织的财务管理原理和方法- 介绍政府和非营利组织的资金管理和投资决策第八章：政府和非营利组织的内部控制- 介绍政府和非营利组织的内部控制制度和要求- 解释内部控制的目的和实施方法第九章：政府和非营利组织的审计与评价- 解释政府和非营利组织的审计原则和程序- 介绍政府和非营利组织的绩效评价和质量管理第十章：政府和非营利组织会计的发展与前景- 回顾政府和非营利组织会计的发展历程- 展望政府和非营利组织会计的未来发展趋势以上是《政府与非营利组织会计》（第5版）的详细内容概述，该书旨在帮助读者理解政府和非营利组织会计的基本理论和实践，提供相关的案例和实例以加深理解。

第二章政府与非营利组织会计基本理论和方法应当将变更的内容、理由及其影响在附注中予以说明。

不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比。

（6）明晰性原则。

政府会计主体提供的会计信息应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用。

（7）注重实质原则。

政府会计主体应当按照经济业务或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项的法律形式为依据。

第三节政府与非营利组织会计的确认基础和计量方法会计确认与计量对政府及非营利组织来说，是至关重要的。

尽管政府及非营利组织不以营利为目的，不需要计算利润或盈亏，也不以基金收支的数额作为其业绩考核的直接依据，但是，不同财政年度的收支情况及结果也在一定程度上反映了它们承担的财务受托责任和财务业绩。

如果不对收支进行会计分期，就很难分析和评价政府的业绩及受托责任的履行情况。

从另一方面看，收支的会计分期也是预算、法律规章、行政法令及合同协议的要求。

一、影响会计确认与计量的资源流动说会计确认主要侧重于交易或事项确认为资产、负债、收入和支出的时间，资源流动观念则主要考虑交易或事项影响基金主体资源的内容，即什么样的交易或事项应予以记录。

这个问题将影响财务报表应包含的项目。

总的来说，影响主体交易或事项会计确认的资源流动有三种不同的观念。

（一）经济资源流动说根据经济资源流动（Flow of Economic Resources）说，主体用于提供货物或服务的所有资源和承担的所有负债都应予以确认，即应包括所有货币性项目和所有非货币性项目。

收入和支出（费用）也应包括所有应归属于当期的收入和当期的支出（费用）。

（二）总财务资源流动说总财务资源流动观念中的“财务资源”通常是指主体来自业务运营活动的所有货币性资产和货币性负债的资源。

至于非货币性资产（包括预付费用和预购物料等）则在业务发生时而不是在它们被实际消耗时确认为支出，应予折旧的资产成本应作为当期支出而不是将其资本化并计提折旧。

课程名称：政府与非营利组织会计Government and Non-government Organization Accounting 课程编码：6361F002 学分： 2 总学时：36【政府与非营利组织会计是建立在基础会计之上的一门会计专业的方向课程。

它对于学生的知识、能力和综合素质的培养与提高起着至关重要的作用，在整个教学过程中占有较为重要的地位。

《政府及非营利组织会计》由政府会计和非营利组织会计组成，是会计学的重要组成部份。

其中政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计，非营利组织会计包括公立非营利组织会计 (事业单位会计) 和民间非营利组织会计，即政府及非营利组织会计是广泛应用于各级政府财政机关、行政单位、事业单位及民间非营利组织的一门专业会计。

通过政府与非营利组织会计的学习，学生应掌握政府与非营利组织会计的基本理论、基本知识和基本技能的同时，还应具有将理论与实际相结合的实际应用能力，为实现这一目标，在课程内容安排上保留必要的摹拟实训内容，目的培养学生独立解决实际问题的能力，以提升学生的会计学科的综合素质。

通过本课程的学习，可以拓展学生的就业方向，为学生毕业后在政府部门、事业单位及民间非营利组织从事会计核算和财务管理工作奠定坚实的知识基础，同时也能让会计学专业学生的知识结构更加完整。

【专业方向课程会计学专业1. 理解政府及非营利组织会计的构成体系，政府及非营利组织会计的基本理论、基础知识和基本方法。

培养学生勤奋学习，求真求实的优良品德。

2. 清晰事业单位的会计环境、资金运作内容和方式、会计科目的设置、核算方法及会计报表的编制情况，掌握事业单位收入、支出、资产、负债、净资产的核算内容、方法，事业单位会计核算与企业会计核算的不同，掌握事业单位会计报表的内容及编制方法，培养学生的动手能力。

3. 清晰行政单位的会计科目的设置、核算方法及会计报表的编制情况，掌握行政单位收入、支出、资产、负债、净资产的核算内容及方法，行政单位会计核算与事业单位核算的不同，掌握行政单位会计报表的内容及编制方法，培养学生的动手能力。