上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法

探索“三会一代理”制度创新群众工作长效机制作者：中共上海市卢湾区委组织部来源：《上海党史与党建》2008年第07期1999年以来，上海市卢湾区各级党组织积极应对社区群众工作出现的新情况、新问题，以了解群众诉求、解决实际问题为宗旨，尝试并推广决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、群众事务代理制度（简称“三会一代理”）。

具体地说就是区、社区（街道）和居民区在实施涉及群众性、社会性、公益性的实事项目前，召开听证会，征求各方意见，力求民主、科学决策，把好事办好；对公益性、社会性事务和利益矛盾，召开协调会，进行协商解决，或由党组织、自治组织等出面代理，帮助群众向有关部门、机构反映正当诉求，维护合法权益。

对公共服务机构及相关的工作项目、工作人员，召开评议会，进行考核评议，强化群众观念，优质为民服务。

主要做法是：一、解放思想，转变观念，切实用科学发展观改进和加强社区群众工作随着经济的持续增长、社会事业的发展，一方面社区群众工作的物质资源大为丰富，另一方面由于体制机制惯性束缚，条条分割，块块分割的状况尚在改变之中；同时利益诉求大量增加，有些利益矛盾非常错综复杂，迫切需要我们解放思想，按照科学发展、和谐发展的要求，整合和聚焦各种资源，创新社区群众工作机制，解决和缓解居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把新时期党的群众工作转到推动科学发展、建设和谐社会的轨道上来。

“三会一代理”制度就是在这种背景下应运而生的。

这些年来，尽管领导班子成员换了一茬又一茬，但各级党组织推行“三会一代理”制度，创新群众工作的追求一直没有变。

据不完全统计，2003年以来，全区共召开各类听证会2700多次，矛盾协调会近8000多次，政务评议会2100多次，解决了居民群众生产生活中的许多“急难愁”问题，促进了和谐社区建设。

同时，保持共产党员先进性教育活动开展以来，“三会一代理”制度已经被上移到街道、区层面，形成了区、社区、居民区三级联动的运作体系。

上海市民政局关于印发《上海市社区代表会议实施办法》、《上海市社区委员会章程》的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2006.01.06•【字号】沪民基发[2006]3号•【施行日期】2006.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文上海市民政局关于印发《上海市社区代表会议实施办法》、《上海市社区委员会章程》的通知（沪民基发[2006]3号）各区县民政局：近年来，尤其是社区建设扩大试点工作以来，不少街道（镇）在原有街道（镇）居民代表会议基础上，调整、完善了社区代表会议，并建立了社区委员会等社区协商议事机制，在反映社情民意、引导社区成员参与、评议和监督行政组织工作方面发挥了积极作用。

为了进一步畅通社区民主参与渠道，规范社区代表大会和社区委员会建设，充分调动社区各方参与社区建设的积极性和创作性，根据市委《关于加强社区党建和社区建设工作意见》（沪委[2004]17号）和市政府《关于加强社区建设扩大试点工作指导要求》的精神，我局在广泛征求市、区有关部门和街道（镇）意见的基础上，制订了《上海市社区代表会议实施办法》和《上海市社区委员会章程》，请参照执行。

特此通知。

二00六年一月六日上海市社区代表会议实施办法（2005年11月5日）第一条（目的和依据）为了充分发挥社区代表会议的作用，进一步加强社区民主和推进和谐社区建设，根据《上海市街道办事处条例》的有关规定，制定本办法。

第二条（社区代表会议的性质）社区代表会议是在社区（街道）党工委领导下，由社区内各界人士代表参加的，对本社区社会性、公益性、群众性的重大事情进行民主协商的会议制度。

第三条（社区代表会议的组成）社区代表会议由下列人员组成：（一）社区（街道）党工委、街道办事处、区职能部门派出机构推荐的代表。

（二）居民区党组织和居委会推荐的代表。

（三）社区内各级人大代表和政协委员。

（四）社区内各类法人组织推荐的代表。

上海市城市居民委员会工作条例(试行)文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1986.02.02•【字号】•【施行日期】1986.02.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文上海市城市居民委员会工作条例（试行）（１９８６年２月２日上海市人民政府批准）第一条为了加强城市居民委员会的建设，充分发挥基层群众自治组织的作用，适应城市改革和经济发展的需要，根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条的规定，结合本市具体情况，制定本条例。

第二条居民委员会（以下简称“居委会”）是城市（包括县属镇）按居民居住地区建立的基层群众性自治组织，在街道办事处或镇人民政府指导下进行工作。

第三条居委会应在坚持四项基本原则的基础上，组织和动员居民协助、配合当地政府做好城市管理工作，积极参加社会主义精神文明和物质文明建设，把本居住地区建设成安定团结、环境整洁、有利生产、方便生活的文明地区。

第四条居委会的任务：（一）向居民宣传党的方针、政策和国家法律、法令，动员居民响应政府号召，对居民进行理想、道德、文化、纪律、法制教育；（二）发动居民积极开展创建文明居委会、文明楼（组）、五好家庭等活动，会同本居住地区的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位共建社会主义精神文明；（三）积极开展尊老爱幼活动，保护妇女、儿童、老人的合法权益；（四）积极做好人民调解工作，调解居民之间的一般纠纷；（五）开展群众性的治安保卫工作，协助政府搞好本居住地区的社会治安，做好综合治理工作。

（六）动员居民搞好家庭和环境卫生，配合有关部门搞好预防保健、计划生育的宣传教育工作；（七）协助有关部门做好拥军优属、社会救济等社会公益福利事业；（八）积极组织社会劳动服务事业的开展，协助有关部门做好劳动就业工作；（九）及时向人民政府或有关部门反映居民的意见、要求，并提出建议；（十）办理本居住地区的其他公共事务。

第五条居委会的区域范围应根据地理条件、居民居住状况等情况进行划分。

上海市小区议事规则小区议事规则是为了维护小区居民的共同利益和和谐居住环境而制定的一套规定。

在上海市，小区议事规则通常包括以下几个方面的内容：1. 会议组织：小区业主委员会或相关管理机构应定期组织小区居民代表进行议事会，确保居民的参与与表达权利。

2. 会议程序：会议应按照既定的议程进行，议程包括审议上次会议纪要、报告工作情况、处理小区居民提出的问题等。

议事会的决议应以少数服从多数的原则进行。

3. 居民提案：居民可以通过书面或口头提案的形式向小区管理机构提出议题，涉及小区生活环境改善、设施建设、费用使用等事项，并得到及时审议和处理。

4. 决策机制：根据小区规模和属性，可以采用投票或代表制度进行决策。

决策的结果应公示，并及时将决议内容告知小区居民。

5. 维持秩序：小区议事会应建立秩序维护机制，确保会议的公正、公平和效率。

会议期间应严禁个人攻击、谩骂等不文明行为，保证每位居民的言论权利。

6. 会议纪要和公告：会议纪要应详细记录讨论内容、决策结果和相关事项。

小区管理机构应及时将会议纪要公示于小区公告栏，供居民查阅。

小区议事规则的制定和执行有利于增强小区居民的自治意识和社区凝聚力。

通过开展小区议事会，居民可以参与相关决策，提高共识和满意度，营造良好的居住环境。

同时，小区议事会也为解决居民之间的矛盾和问题提供了一个有效的平台。

通过以上的议事规则，上海市的小区管理机构可以更好地与居民沟通，更好地了解居民的需求和意见。

居民也能通过议事会表达自己的意见和建议，共同参与小区管理与建设，促进小区的发展与进步。

社区听证会、议事会、评议会制度第一章总则第一条为进一步推进社区民主自治，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，结合我区社区实际，制定本办法。

第二条社区听证会、议事会、评议会制度，是社区群众参与民主管理、民主决策、民主监督的组织形式。

第三条社区听证会、议事会、评议会制度由社区党组织、社区居委会负责召集并组织实施。

第二章听证会制度第四条听证会是社区在实施涉及居民群众切身利益的重大事项前，由居委会组织部分社区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。

第五条听证会的参加对象：听证会由社区居委会负责召集，参加对象为社区党组织、社区居委会、社区居民代表，辖区单位党组织代表以及有关政府职能部门、街道办事处负责人等与听证主题相关的人员。

第六条听证会的主要内容：（一）社区建设的规划；（二）涉及本社区的公共事务和公益事业；（三）涉及本社区社会稳定的事项；（四）政府有关部门和街道办事处在社区组织实施的工作或活动；（五）其它需要听证的事项。

第七条听证会的程序：（一）准备程序：1.召开社区工作听证会需3日前，由社区居委会在社区公示栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布，具体人选由街道办事处和社区党组织、居委会商定；2.居委会应对需要听政的事项，进行广泛深入的调查摸底，掌握基本情况，征询居民群众意见；3.听证会的召开必须有应到人数的过半数出席，方可举行。

（二）会议程序：1.主持人介绍到会人员、宣布听证会议程；2.听取有关听证项目的情况介绍；3.会议代表发表意见和建议；4.听证项目的责任单位或部门解答有关问题，必要时应准备书面材料，并对材料真实性负责；5.表决和形成听证决议。

其中，表决的方式由居委会根据听证事项的实际情况决定，形成的听证决议必须由出席人员的过半数通过。

居委会应做好完整的会议记录。

（三）会后程序：听证会结束后，社区居委会要及时形成《听证会议纪要》，并报街道办事处或相关部门备案，社区居委会应于7日内将听证会的有关结果在居务公开栏内进行公布，接受社区居民的监督。

上海市居民委员会工作条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2020.05.14•【字号】•【施行日期】2020.05.15•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文上海市居民委员会工作条例（2017年4月20日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过根据2020年5月14日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第一次修正）第一条为了加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内居民委员会组织运行、履行自治职能、协助相关工作及保障机制等，适用本条例。

第三条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法组织居民开展自治活动，依法协助政府及其派出机关开展工作。

第四条居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力。

第五条中国共产党在居民区的基层组织,按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持居民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障居民开展自治活动，建立健全居民区治理体系。

第六条市和区人民政府对居民委员会的工作给予指导，其职能部门应当对居民委员会的工作给予支持和帮助。

街道办事处、乡镇人民政府应当对居民委员会的组织建设、制度建设、队伍建设、设施建设等给予具体指导、支持和帮助。

第七条国家机关、社会组织、企业事业单位应当支持所在地的居民委员会的工作，通过多种形式共同参与居民区建设和治理。

第八条鼓励居民委员会根据本居民区实际和居民需求，创新服务形式，拓展自治内容，不断提高居民自治能力和水平。

第九条居民委员会根据居民居住状况、人口规模、公共服务资源配置等因素，按照便于居民自治和服务、管理的原则设置。

社区民主评议会制度社区民主评议会是一种基于民主原则的社区自治机构，旨在为居民提供参与社区决策和管理的平台。

通过评议会制度，居民能够参与社区事务的讨论、表达自己的意见和建议，共同决策社区事务。

社区民主评议会不仅促进了居民之间的互动和交流，还为居民提供了解决问题和改善社区的机会。

社区民主评议会的设置社区民主评议会的设置需要遵循一定的程序和规定。

首先，应当有一份明确的章程或宪法，规定了评议会的组织结构、居民的参与方式以及评议会的职责和权力范围。

其次，评议会的成员应当是社区居民，代表着不同的利益和需求。

评议会的成员可以通过选举或者其他形式产生，确保代表性和公正性。

最后，评议会应当有固定的工作机制和周期，定期召开会议，讨论社区事务并作出决策。

社区民主评议会的职责社区民主评议会的职责主要包括：1. 提供居民参与社区事务的机会：评议会应当积极促进居民参与社区事务的讨论和决策，组织座谈会、听证会等形式的会议，收集和整理居民的意见和建议。

2. 监督社区管理：评议会应当对社区管理的执行情况进行监督，确保决策的落实和公正性。

3. 解决争议和纠纷：评议会应当承担解决社区争议和纠纷的职责，通过调解和协商来促进和谐的社区关系。

4. 支持社区发展：评议会可以发起和推动社区发展项目，提出建议和政策，为社区创造更好的发展环境和条件。

社区民主评议会的运作机制社区民主评议会的运作机制应当包括以下环节：1. 会议召开：评议会应当定期召开会议，讨论社区事务并作出决策。

会议可以由评议会的主席或秘书发起并组织，会议的议程和决议应当向居民公开。

2. 居民参与：评议会的会议应当向社区居民开放，居民可以自愿参与并发言。

评议会应当设立时间段，让居民就特定话题发表意见和提出建议。

3. 信息公开：评议会应当及时向社区居民公开会议纪要、决议和相关文件。

评议会还可以通过社区通讯、网站、微信公众号等渠道向居民传达信息和收集意见。

4. 决策和执行：评议会的决议应当是民主和协商的结果，反映了多数居民的意见和利益。

上海市行政处罚听证程序试行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市行政处罚听证程序试行规定（１９９６年８月２６日上海市人民政府批准）第一章总则第一条（目的和依据）为了规范行政处罚听证程序，保障和监督本市行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。

第二条（适用范围）本规定适用于本市行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下称适用听证程序的行政处罚）的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的单位和个人。

本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以１０００元以上、对经营活动中的违法行为处以３万元以上的罚款。

行政机关拟订的较大数额罚款标准低于或者高于上述标准的，应当报上海市人民政府法制办公室批准并予以公布。

公安机关、国务院有关部门在沪机构的罚款限额标准，由其上级主管部门确定。

第三条（基本原则）听证程序遵循公正、公开的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第二章听证组织机关和听证人员第四条（听证组织机关）行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。

行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。

行政机关不得委托其他机关或者组织组织听证。

第五条（听证人员的范围）行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

第六条（听证主持人的指定）听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。

中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2004.12.17•【字号】•【施行日期】2004.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（2004年12月17日中国共产党上海市第八届委员会第六次全体会议通过）《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要任务。

社区是构建社会主义和谐社会的基础，做好社区工作对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，对于树立和落实科学发展观、实现人的全面发展，对于改进社会管理方式、提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。

改革开放以来，历届市委、市政府一直十分重视社区工作，为进一步深化上海的社区党建和社区建设打下了扎实的基础。

为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真贯彻中共中央办公厅转发的《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，现就加强本市社区党建和社区建设工作提出如下意见。

一、加强社区党建和社区建设工作的重要意义（一）加强党的执政能力建设，要求进一步增强社区党组织领导社区工作的能力。

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，出现了大量新经济组织和新社会组织，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员各方力量落实。

社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，必须积极应对这些变化，调整组织设置，创新工作方法，不断扩大党建工作覆盖面，真正成为城市社区贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

（二）建设社会主义和谐社会，要求进一步形成社会协同、民主参与的社区治理格局。

社区是城市管理的基础，是社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点之一。

构建和谐社会需要社区党政组织正确反映和兼顾不同方面群众的利益，发挥人大代表、政协委员及社会各界人士的作用，充分尊重社区群众的意愿，让社区群众成为社区管理和社区服务事业发展的参与者、受益者。