怀化市城市总体规划

怀化市城市总体规划总则第 1.01条为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持续发展的建设要求，特制定本规划。

第 1.02条本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》及《实施细则》、国务院1996年第18号文件《关于加强城市规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关法律、法规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专业设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。

第 1.03条本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市的依据。

第 1.04条任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。

任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第 1.05条怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及"一书两证"的核发。

要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。

第 1.06条本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行统一控制的区域。

怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。

第 1.07条因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市健康合理地持续发展。

指导思想及规划期限第 2.01条高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好的城市生态环境，建设完善的城市基础设施和公共服务体系，逐步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民安居乐业的现代化城市。

怀化市服务业“十四五”规划和2035年远景目标纲要大力发展现代商贸物流、医养健康等产业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业高质量发展，着力打造辐射大西南的现代服务业集聚中心。

大力发展现代商贸物流1。

推动商贸物流业提质增效。

以怀化经开区为依托，以武陵山现代商贸物流城、怀化市国际汽车城和怀化国际会展中心、怀化国际商贸城、怀化义乌小商品城、金口岸物流量贩城、隆平国际商贸广场、红星美凯龙商业广场、天凯综合大市场等项目为支撑，加快形成以商品贸易、商业会展和批发零售等为主要业态的现代商贸集聚区；以铁路集装箱中转站、传化公路港、怡亚通供应链服务平台、怀化云物流特色小镇、华润医药物流、星河物流等项目为支撑，加快形成以现代物流、仓储配送、货运站场和公铁联运为主要业态的现代物流集聚区。

提质升级中央商务区，促进商贸服务品牌化升级。

加快发展电子商务。

积极发展第三方、第四方物流。

到2025年，力争全市商贸物流业总收入突破800亿元。

2。

培育壮大物流龙头企业。

加大对物流企业的财税、金融、人才和项目建设的支持力度，积极引进国内外知名商贸物流企业入怀设立区域总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心和销售管理中心。

重点在多式联运、集装箱运输、甩挂运输、航运物流、跨境电商物流、冷链物流、快递物流、农村物流等领域培育一批省级物流龙头企业。

支持以佳惠集团为龙头的物流企业联盟建设。

鼓励企业向湘物联、中物联申报星级物流企业。

到2025年，力争全市培育3A级以上物流企业12家以上，其中4A级物流企业4家以上、5A级物流企业1家以上。

3。

积极发展智慧物流。

依托大数据、云计算技术，完善怀化物流信息网络系统，实现信息应用系统联网运行、区域物流信息资源共享，推动物流行业降本增效。

建立跨区域、跨行业、跨企业的物流信息共享平台，加快推进与全省乃至全国物流公共信息平台的对接，建立武陵山片区商贸物流一体化配送体系。

怀化市建设项目规划建筑设计方案成果编制要求（草案）为了规范规划建设设计方案编制行为，提高规划设计水平与质量，明确编制内容与深度要求，保证规划设计的全面性与可操作性，按照综合协调、统一规划、促进规划水平，建筑出精品的原则，依据《城市规划编制办法》、《怀化市城市规划管理技术规定》等相关规定，规划方案均应符合有关技术规范规定，符合规划选址意见书、规划设计条件提出的要求，并满足以下相关要求：1区位情况1、区域位置图：项目地块在城市总体规划中的位置；2、区域环境图：项目地块周边的环境，包括周边用地、规划、现状情况等。

2现状情况1、用地现状图（黑白线图1：500或1：1000）；图纸需反映地块范围及周边、内部的用地情况，包括现状的建筑、水面、树木等；2、现状资源分析图：包括自然景观资源、人文资源、交通资源等。

此项为可选内容，依据项目具体特性进行确定。

3规划条件规划条件图：反映规划部门提供的规划条件的文字内容；附规划条件复印件。

4规划用地性质图（1：500）反映规划地块的各类性质、占地面积、退界等要求，附用地平衡表。

5规划总平面1、规划总平面图需绘制在最新土地规划用地红线内及周边不少于50米范围内现状地形图中所有内容，图纸比例为1：500或1：1000；2、规划总平面图（彩色1：500或1：1000），形象的反映建筑、道路、绿地、水体以及其他设施的空间布局；3、规划总平面图（黑白线图1：500或1：1000），准确的反映建筑、道路、绿地、水体以及其他设施的空间布局。

内容包括：（1）建设用地边界各拐点坐标及相邻周边地形；（2）建筑物功能、编号、层数、建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；（3）城市道路坐标、高程、红线宽度；（4）建设用地内道路走向、宽度、出入口位置，地上、地下泊车范围和泊车位，尽端式回车场布置等。

6主要技术经济指标表及建（构）筑物汇总表主要技术经济指标（见附表1）含总用地面积、净用地面积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地面积、地下泊车数量、地上泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积等，其中总建筑面积的住宅部分应细分各类用房的建筑面积，包括经济适用房、廉租房，配套设施部分应细分社区管理等各类用房的面积。

怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知文章属性•【制定机关】怀化市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.26•【字号】怀政办发〔2015〕47号•【施行日期】2015.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知怀政办发〔2015〕47号市直机关各单位：根据《中共怀化市委怀化市人民政府关于怀化市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（怀发〔2015〕7号），经市机构编制委员会研究、市人民政府同意，现将市规划局有关职责和机构编制调整事项通知如下：一、关于职责调整（一）行政审批事项取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。

（二）增加的职责承担市城乡规划委员会的日常工作。

负责组织城市总体规划发展战略研究，提出统筹城乡规划、促进两型社会建设的政策建议，强化城乡规划在经济社会发展中的引领作用，推动城乡一体化进程。

负责指导城乡规划信息化建设和规划展示工作，负责本市规划地理信息系统建设。

（三）加强的职责市政工程规划编制和规划管理工作。

（四）取消的职责取消新型城镇化管理和指导县市区小城镇建设工作职能，不再承担全市小城镇建设协调领导小组的日常工作。

二、关于机构编制调整（一）撤销规划管理一科、规划管理二科、规划管理三科、总工室、乡镇规划科。

（二）设立城乡规划科，其主要职责为：负责组织城市总体发展战略规划的研究和编制；参与区域性发展规划、城市经济和社会发展规划、土地利用总体规划和与城乡规划有关的行业规划的编制工作；组织城市总体规划、控制性详细规划和近期建设规划的编制、修订、调整及报批工作；负责组织城市总体规划的实施评估工作；负责城市规划区建设项目相关地块的调容调规工作；负责城乡规划编制项目计划的拟定和项目规划编制的组织管理工作；负责各县市区城乡规划的指导和监督管理工作；负责城乡一体化的规划工作；参与建设项目的城乡规划可行性研究、规划选址和方案的审查工作。

怀化市土地利用总体规划（2006-2020年）第一章总则第一节规划目的与依据一、规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护资源与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；落实最严格的耕地保护制度，维护农产品安全；落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境，增进土地生态安全；调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。

二、规划依据（一）法律法规和文件1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；5、《基本农田保护条例》；6、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（国土资厅发[2009]10号）；7、关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009]51号）；8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发[2009]15号）；9、关于印发《湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则》的通知（湘国土规办发[2009]19号）。

（二）相关规划标准1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；2、《镇规划标准》（GB50188－2007）；3、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿）；4、《湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则》（试行稿）；5、全国土地分类（过渡期间适用）。

（三）相关规划成果1、《怀化市土地利用总体规划（1997-2010年）》；2、《怀化市土地整理开发规划（2000-2010年）》；3、《怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划》；4、《怀化市城市总体规划（2007-2030年）》；5、《怀化市城镇体系规划（2004-2020年）》；6、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2010）；7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；8、湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）9、《怀化生态市建设规划（2005-2020年）》。

怀化市乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要加大传统村落保护力度实施乡村建设行动，统筹美丽乡村规划建设，加强农村生态文明建设，完善农村基础设施和基本公共服务，全面改善乡村人居环境，打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的五溪山乡风貌。

加强村庄规划管理1。

推动村庄规划管理全覆盖。

推动村庄建设与土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业等“多规合一”。

加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。

2。

加强农村建房管理。

落实怀化市村庄规划和村民建房管理条例，建立健全市县统筹、乡（镇）村为主，四级联动、层层负责的村民建房管理机制。

规范村民建房行政审批和综合执法，实行村民建房管理动态巡查。

创新管理方式，鼓励成立村民建房理事会，通过制定村规民约、签订建房管理协议等强化监管。

加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。

3。

加大传统村落保护力度。

落实怀化市传统村落保护条例，加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观，融农村居住、生产、生态、文化等多种功能于一体，因地制宜推进村庄特色化发展。

4。

完善农村基础设施配套。

持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。

改造提升村容村貌，加大农村人居环境整治力度，加快形成路、水、电、气、通信“五网”完备、基础完备、功能完备的农村基础设施体系。

重点推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程和农村配电网提升工程，推动农村燃气微管网建设，升级改造农村通信网络。

加强农村生态文明建设1。

怀化市城区土地定级与基准地价更新成果（摘要）怀化市国土资源局怀化大地土地评估有限责任公司湖南师范大学资源与环境科学学院二○一三年十一月目录一、土地定级与基准地价更新的必要性 (1)二、土地定级与基准地价更新的地域范围及期日 (2)三、土地定级与基准地价更新的主要依据 (3)四、土地定级与基准地价更新的工作步骤 (5)五、土地级别更新 (8)六、基准地价更新 (18)七、宗地地价修正体系更新 (33)八、基准地价成果分析 (34)九、主要成果 (38)一、土地定级与基准地价更新的必要性1、是适应社会经济和房地产市场快速发展的需要中华人民共和国行业标准《城镇土地估价规程》规定，凡是原有基准地价成果使用两年或有社会经济条件发生变化的，都要对基准地价成果进行全面或局部评定，更新原成果。

怀化市城区上轮土地定级与基准地价成果是2009年8月21日由怀化市人民政府公布实施的，至今历时四年。

在此期间，怀化市城区房地产市场发生了巨大的变化，目前土地市场价格已有大幅度的提升。

2012年怀化市中心城区普通商品住房用地招拍挂出让均价达到了1399元/平方米，比2009年的579元/平方米翻了一番，也远远超过了上轮成果的一级住宅基准地价740元/平方米。

由此可见，随着社会经济和房地产市场的快速发展，怀化市城区上轮基准地价已与当前市场地价水平不相协调，亟待更新。

2、是适应城市建设用地规模扩大、城市土地质量空间格局变化的需要上轮土地定级范围是根据《怀化市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定的建设用地规划区范围、《怀化市城市总体规划（2007—2020）》确定的近期建设规划区范围等综合确定的。

但2013年怀化市人民政府对鹤城区土地利用总体规划进行了修改，中心城区建设用地面积由原来的68.25平方公里增加到86.39平方公里，城市建设用地规模明显扩大。

此外，随着沪昆高铁车站和经济开发区的建设、市政府搬迁，怀化市中心城区功能区划和经济格局发生了明显变化，部分区域（如湖天和紫东新区）土地区位条件、商业繁华度、人口集聚度、综合配套等影响因素也随之发生了重大变化，原有的土地级别和基准地价水平已不能真实反映城市土地质量空间分异规律，亟待更新。

怀化市人民政府关于加强怀化城市规划区土地管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 怀化市人民政府关于加强怀化城市规划区土地管理的通知鹤城区、中方县人民政府，市直机关各单位：为强化怀化城市规划区（以下简称怀化城区）土地统一管理，切实解决多家管地、多头供地、违法用地的突出问题，加快城市建设和发展，根据国家、省有关土地管理的法律、法规和政策，现就加强怀化城区土地管理工作的有关事项通知如下：一、实行土地统一征收怀化城区（包括开发区、工业园区）所有的建设用地于2007年1月1日起全部收归市国土资源局集中统一管理，统一向社会供地。

严禁其他任何单位和个人（包括各开发区、工业园区、工程指挥部、政府投资建设项目开发经营单位）以任何方式非法出让土地使用权。

城区范围内各类建设需要征收农民集体所有土地的，由市国土资源局制定征地方案按程序组织征收。

严格执行省政府批复的征地补偿标准，严禁擅自提高和降低征地补偿标准。

征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市国土资源局依法责令其限期腾地；逾期不腾地的，申请人民法院强制执行。

被征地的农村集体经济组织或农户不得强揽工程或以其他名义阻挠施工建设。

其他任何单位和个人不得直接征地和签订购买农村集体土地的协议，不得“以租代征”将农村集体土地转为建设用地。

二、坚持土地计划供应根据省政府批准的年度用地计划和怀化城区储量的土地情况，由市国土资源局会同市发展改革、规划、财政、房产、建设等部门编制怀化城区年度土地供应计划。

怀化城区年土地供应计划报市政府批准后由市国土资源局组织实施。

怀化市城市规划管理技术规定（试行）怀化市城市规划管理技术规定（试行）征求意见稿怀化市人民政府二00九年月怀化市城市规划管理技术规定（试行）第一章总则第二章建设用地的区划分类和适建范围第三章建筑容量控制指标第四章建筑间距第五章建筑离界第六章建筑高度控制第七章市政工程第八章建筑基地环境第九章特别规定第十章附则附件：附录一名词解释附录二计算规则附表一各类建设用地适建范围表附表二建筑容积率、建筑密度、绿地率控制指标表附表三各种管线之间及其与建（构）筑物之间最小水平净距表附表四地下管线交叉时最小垂直净距表附表五市政管线的最小覆土深度（M）表附表六用地分类表第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保证城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施《城乡规划法》办法》和《怀化市城市总体规划》及有关法律法规、技术规范和技术标准，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市城市规划区范围内各项建设工程。

第三条编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，凡本规定未涉及到的内容，依照国家现行标准规范执行。

第四条怀化市所属县(市、区)及工业园区参照执行。

第二章建设用地的区划分类和适建范围第五条本市建设用地的用地性质依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类。

编制详细规划时允许根据具体情况设置复合用地，划为居住用地中类(R5)。

详细规划中对外交通用地、供应设施用地、交通设施用地、环境卫生设施用地及公共绿地应划分至小类，其它划分到中类。

第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行；详细规划未涉及的按照附表一的规定执行；附表一中未列入的建设项目，应由规划部门根据其对周围环境的影响和基础设施条件具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质或者超出附表一规定范围的，应先申请调整规划，按规定程序和管理权限报批。

第三章建筑容量控制指标第七条新建、改建、扩建建筑工程的建筑容量控制指标按本章的有关规定执行。