国外公共政策绩效评估借鉴论文

当代联邦政府绩效评估主要集中在三个层次:第一,项目绩效评估,它主要通过项目等级评估工具对联邦项目进行比较评估, 从而为项目管理和项目预算提供信息依据;第二,部门绩效评估,它是联邦各部门在每个财政年度末期对部门绩效状况进行评估,并把评估结果制作成绩效与责任报告予以公布;第三,跨部门绩效评估, 它主要通过三色等级评分卡对联邦各部门执行总统管理日志中五项改革计划的进展情况进行比较评估, 督促联邦各部门执行总统改革计划,从而有效地保证总统改革计划的成功执行。

这三种绩效评估方法形成了自下而上的层级评估体系,它们都是在《政府绩效与结果法案》所确立的法律框架下进行的。

一、项目绩效评估项目绩效评估是由联邦管理与预算局对选定的联邦项目所进行的比较评估。

项目绩效评估在当代联邦政府绩效评估体系中具有非常重要的地位,因为联邦政府的所有职能都是通过各部门来执行, 而部门职能又主要是通过1200 多个不同类型的项目来具体实施;更重要的是,联邦政府预算的大部分都用在这些名目繁多的项目上。

这些联邦项目的绩效水平直接关系到联邦政府绩效水平的进步和管理改革的成败, 因此对联邦项目进行评估就具有非常重要的意义。

项目层次的绩效评估主要是通过项目等级评估工具来进行, 它是由总统委员会和联邦管理与预算局在2002 年共同制定的一套项目绩效评估技术。

项目等级评估工具主要用来进行跨部门的项目绩效评估, 它首先对单个项目进行评估并计算出单个项目的等级得分, 然后把单个项目的等级得分以比较的形式制作成等级评分卡, 从而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比较,起到鞭策低绩效项目、鼓励高绩效项目并最终促进联邦项目整体绩效水平的提高。

(一)项目等级评估工具的主要内容项目等级评估工具实际上是一套详细设计的问卷系统,共分为四个部分:即目的和设计、战略规划、管理、结果与责任,各部分权重依次是20%、10%、20%和50%;四部分由很多个问题构成,每组问题得分从0 分到100 分不等;每组问题的得分与其权重相乘,就得出项目的综合得分;最后再把项目综合得分转换为项目等级,即“有效”(85- 100)、“中度有效”(70- 84)、“勉强有效”(50- 69)和“无效”(0- 49)等四个等级。

清华大学学报(哲学社会科学版)2003年第1期第18卷JO U R NA L O F T SI NG HU A U N IV ERSIT Y(Philo so phy and So cial Sciences)No.1　2003V o l.18西方国家政府绩效评估的理念及其启示蔡立辉(中山大学　行政管理研究中心,　广州　510275) 摘　要:当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。

绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式;也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。

它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。

其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。

西方国家政府绩效评估措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。

关键词:西方国家;　政府绩效评估;　理念;　启示中图分类号:D 523 文献标识码:A 文章编号:1000-0062(2003)01-0076-09收稿日期:2002-09-02作者简介:蔡立辉(1965- ),男,中山大学行政管理研究中心副教授.现代信息技术(IT )的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件,使政府管理问题成为了西方国家发展与稳定的中心问题,使社会公平和民主成为政府管理的核心价值而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率,使公共项目及其所产生的结果成为了政府管理活动关注的焦点。

为此,西方国家把私营部门的一些管理方法与经验运用到政府公共部门,普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念、以谋求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门的信任为目的的政府绩效评估措施。

这一措施为政府管理拓宽了视野,也为我国采取有效的对策来解决全球化、市场化背景条件下的政府管理问题提供有益的借鉴。

——摘自于第64次中国改革国际论坛论文集[摘要]：当代美国联邦政府在绩效评估方面取得很大成就，绩效评估理念由效率转向结果、绩效评估制度健全、建构了层级式绩效评估体系、绩效评估指标体系科学、绩效评估与预算高度融合、绩效评估民主化和公开化。

由于政府管理的“公共性”特征、市场经济体制的确立以及WTO的规则和精神，这些为中国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估的理念、方法和技术提供了政治可行性、经济可行性和管理可行性。

因此，我们应当树立正确的绩效评估理念以争取广泛的政治支持，同时大力推进服务型政府建设；加快绩效评估的立法建设、推进配套的制度改革、加强绩效评估的民主化以建立和完善绩效评估的制度建设；建立完善的绩效评估体系、设计科学的绩效指标体系、成立专门的咨询协调机构以推进绩效评估的方法和技术。

[关键词]：美国联邦政府绩效评估中国政府启示借鉴自新中国建立以来，政府绩效评估的重心是官员个人层次的绩效评估，政府组织层次的绩效评估一直没有引起足够的重视。

学术界目前对政府绩效评估的基本概念、作用机理、操作原则和实施步骤等也还没有形成共识，对绩效评估的制度设计、方法和技术等微观问题涉猎甚少，而且对国外政府绩效评估的理念与实践也缺乏系统的介绍和研究。

而实践部门对于如何推行绩效评估知之甚少，很多地方政府或部门把经济绩效片面地等同于政府绩效，把绩效评估与公务员考绩混为一谈。

这些都是制约着我国政府绩效评估迅速发展的重要因素。

近年来，组织层次的绩效评估真正引起我国理论界和实践部门的普遍关注，特别是在中央提出了科学发展观和正确的政绩观之后，政府绩效评估和领导干部的政绩考核迅速成为全社会共同关注的一个热点问题。

在此背景下，对政府绩效评估的先行者——美国联邦政府绩效评估的理论和实践进行系统考察，这无疑具有重大的理论意义和现实意义。

本文力图通过对美国联邦政府绩效评估的制度体系以及评估方法和技术进行系统考察，针对我国国情和政府绩效评估实践中存在的一些现实问题，找出我国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估理论成果和实践经验的正确视角和基本思路。

文献综述——《借鉴与创新: 英美等国政府绩效管理的启示》（赵晖）引言：西方国家政府较早就开始借鉴企业的管理理念和管理技术, 逐步改造政府的组织结构、治理模式和管理技术, 绩效管理的方法和工具也随之引入到公共管理领域, 并结合公共组织的自身特点得到广泛应用。

英美等国政府绩效管理的理论和实践对我国行政体制改革和提高政府效能具有借鉴意义。

如何借鉴英美等国家的政府绩效管理经验，并结合我国实际情况进行创新管理，已经是老而弥新的主题。

故此，作者根据赵晖教授的《借鉴与创新: 英美等国政府绩效管理的启示》一文，查阅相关资料，对英美等国政府绩效管理的借鉴意义形成自己的看法。

一、绩效管理在英美等国的实践绩效管理在美国的实践略早于英国，两国都自上而下取得了较好的效果。

在政府管理中出现的集权化和官僚主义化形成了政府垄断, 推行“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”的政策导致了政府管理失控、低效率、财政赤字, 从而导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。

面对这种社会现实, 美国、英国等西方国家掀起了一场政府改革运动，政府绩效管理正是这场改革运动所普遍采取的一项重要措施。

政府绩效管理在美国的实践始于20 世纪70 年代初期，1993 年7 月, 美国国会通过了《政府绩效和结果法》，国家绩效评鉴小组下设立了专门的绩效管理研究组, 定期发布研究报告, 总结绩效管理的情况并提供技术上的指导。

美国州和地方政府除仿照联邦政府的绩效与结果法制定长期规划、年度计划和绩效报告外, 许多州和地方政府在绩效管理方面有所创新。

在早期, 英国公共部门的绩效管理还只是个初步的、不成熟的、作为促进公共部门机构改革的配套措施,自撒切尔夫人上台之后, 英国公共部门绩效管理逐渐实现了系统化、规范化和经常化。

1979 年撒切尔夫人一上台执政, 就在内阁办公厅设立了一个效率小组, 负责行政改革的调研和推行工作。

从1986 年开始, 公共部门绩效管理经历了侧重点的转移。

论西方国家政府绩效评估一、政府绩效评估兴起的背景20世纪70年代，西方英美等国家掀起了一场被称为“新公共管理运动”的热潮，原本的以追求法律完备、效益至上为核心价值取向，转变成了将绩效评估作为政府行为的首要目标。

公共责任、结果导向、顾客至上等标准成了新的政府绩效评估措施。

受到这股公共管理变革思潮的影响，世界各国为改善政府绩效，提高政府管理能力也开始进行不同规模的政府效能改革，政府绩效管理成为提高国家核心竞争力的重要内容。

20世纪70年代以来,政府绩效已成为公共管理关注的焦点,西方发达国家为应对经济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府的满意度下降等问题,掀起了重塑政府形象的改革运动。

在这场政府改革运动中,政府绩效评估作为一项重要的科学管理工具受到了广泛关注。

1938年，克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙的著作《市政工作衡量·行政管理评估标准的调查》发表，标志着学术界对政府绩效评估的研究开始。

从历史的观点看，西方公共行政学自19世纪末到20世纪60年代着重研究的是行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行政原则和官僚体制，追求行政效率是这个时期公共行政理论与实践的最高目标。

20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”发展了社会公平理论，认为公共行政的核心价值是社会公平，主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政变革的终极目标是建立民主行政模型，强调公共行政的顾客导向，将顾客的需求作为政府公共部门存在、发展的前提和政府公共部门组织设计方案应遵循的目标。

顾客导向的理论观点奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础。

20世纪70年代出现和兴起的政策科学和公共政策分析，成为公共行政的主流学派。

以普雷斯曼和韦达夫斯为主要代表，力求使政策科学、政策分析与公共行政相结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目，而不再重点研究机构，即重点研究公共行政所产生的结果。

西方国家在公共政策评估方面的理论与措施值得学习2012-07-30论文导读:西方公务员培训与管理值得我们学习的成功做法在长期的发展中,西方公务员培训与管理不断走向完善与成熟,形成了一整套与市场经济和法治社会相匹配、且行之有效的法律、制度和具体做法,成为其他国家进行实行公务员制度的有益经验.如依法管理、制度保障、公平...西方公务员培训与管理值得我们学习的成功做法在长期的发展中,西方公务员培训与管理不断走向完善与成熟,形成了一整套与市场经济和法治社会相匹配、且行之有效的法律、制度和具体做法,成为其他国家进行实行公务员制度的有益经验.如依法管理、制度保障、公平竞争、选贤任能、强化监督、奖惩严明,等等.相比而言,新公共管理较为宏观,、而公务员培训与管理则更为具体,对我国来说,可借鉴度高,如法国政府根据公务员所受培训和成绩,将其分为A、B、C 三类,优秀人才将获得高起点、大幅度晋升,形成了各类人才脱颖而出、快速成长的机制;同时,为加强人员培训,将各类教师定为A类公务员②.英国政府通过推进培训机构的市场化、强化竞争,来推动公务员培训.瑞士政府则发给被培训者一定金额的培训支票,由被培训者选择培训机构,以促进培训质量的提高.这些具休做法,与我们正在进行的公务员培训与管理具有很多相通之处,值得我们效仿.西方政府调控市场的有效做法值得借鉴西方《宏观经济》、《公共财政》等一系列理论和方法,有助于我们认识市场经济的一般规律,掌握政府驾御和调控市场运行的多种手段.长期以来,西方国家在对社会经济的宏观管理中,形成了一系列政府调控市场的系统理论和具体措施,在实践中发挥了积极的作用,成为缓解经济周期震荡的"调节器".如在市场运行条件下,运用财政、货币政策和税收手段,调控社会总供给和总需求,调控供给和需求结构,做到全社会供给和需求的总量平衡和结构平衡.我国是一个新兴市场经济国家,总体上缺乏对市场宏观调控的经验.加上国情特殊,如老百姓都有节俭生活、不断储蓄的传统习惯,且根深蒂固.这无形造就了市场经济这种外来文明成果在中国生根、发展的艰难之路,也加大了政府调控市场的难度.但是,中国作为一个发展中的大国,人口规模居世界第一,现代化建设正处于关键时期,社会经济发展容不得任何停滞、动荡或失控.这就要求我们的政府尽快解决好市场宏观调控、扩大内外猫求的难题,掌握好驾御市场运行的本领.因此,学习西方宏观调控的理论,借鉴西方各国政府调控市场一些行之有效的做法,并结合中国国情加以探索和运用,创造出一整套适合中国国情的市场调控理论和方法,势在必行.研究西方经验,是为了解决中国间题.这样,可以使我们在这一世纪难题面前,站得更高,看得更远,做得更好.西方国家在长期公共行政管理实践中,形成了一整套较为科学、完备的行政行为激励和制约机制,公共政策评估便是一个重要方面.瑞士等西方国家在公共政策评估方面,采取了许多有效措施,效果显著.其主要经验有:1、公共政策评估,由独立于政府之外的专业评估机构及其相关方面专家来操作、实施,以体现评估的科学性.2、公共政策评估,必须严格按照法律规定的事项和程序进行,确保评估的合法性.3、公共政策评估,不纠缠于政策本身的是非曲直,而是通过大量的调查和研究,聚焦于政策实施的社会效果,保证评估的客观性.4、公共政策评估,依据一整套科学的理论、严密的步骤、量化指标体系和统计分析手段,具有可操作性.5、公共政策评估,作为具有法律约束力的激励手段,与政府行政行为的绩效奖惩相挂钩,呈现权威性.实践证明,有效的政策评估,使更多的人直接参与到政府制定、执行相关政策的活动中,不仅有助于决策的科学化和民主化,而且也是对政府权力和决策行为必要、有效的制约,使政府行政行为大为改善.所有这些,对于我们贯彻十六大精神,加快行政体制改革、建立一个"深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民心、切实珍惜民力"的公共决策机制具有显而易见的启示.总之,在人类已经进入新的世纪以后,各个国家、民族之间的相互学习、借鉴成为一个国家、民族不断发展的重要手段.通过TOT项目的设置及其运作,我们能够比较清楚地看到西方企业管理原则、理念、价值导向、具体管理方式等对西方公共管理活动的影响,特别是80年代初兴起的新公共管理运动的巨大影响.中国作为一个正在向市场经济大踏步迈进的发展中国家应本着"洋为中用"的原则,积极吸收发达国家好的经验和做法,搞好我国的公共管理体制改革,为全面实现小康社会打下良好的基础.。