谈政策终结的主要障碍及消除方法（一）政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后,采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。
政策终结是政策过程的最后一个环节,它在政策过程中有着特殊的作用和意义。
如果一项政策的目标已经得到实现,政策问题已经得到解决,那么这项政策就应该及时地予以终止;如果一项政策由于失败而无法解决其所面临的政策问题时,这项政策也要被停止执行,以减少政策产生不良的后果,并为新的政策出台创造条件。
因此,从这种意义上来说,政策终结不但代表着旧政策的结束,而且象征着新政策的开始;政策终结不仅有利于政策资源的节省,而且有利于政策绩效的提高。
政策终结的方式主要有:(1)政策替代。
政策替代是指新政策代替旧政策,但所面临的问题不变,所满足的要求不变。
(2)政策合并。
政策合并是指旧政策虽然被终止了,但政策要实现的功能并没有取消,而是将其合并到其它的政策中去。
(3)政策分解。
政策分解是指旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分,每个部分各自形成一项新的政策。
(4)政策缩减。
政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终止,以缓冲政策终结所带来的巨大冲击,逐步协调好各个方面的关系。
依据政策终结的对象可以把它分为:(1)政策计划终结。
公共政策在实施时,必须瞄准政策目标制定计划,其中包括具体的措施、手段。
政策终止必须首先终止政策实施的计划,即终止其原先所采用的措施、手段,使政策的具体推行和贯彻的活动终止。
在政策终结中,政策计划的终结是最容易的,因为政策实施的手段、措施等都控制在政策执行主体手中,公共管理部门要求执行机构停止实施某项政策,其实施计划也就随之终止。
(2)政策执行终结。
某项公共政策执行计划的终结并不意味着公共政策的执行也终结了。
计划终结只是实施政策的具体手段、措施不再使用了。
如果政策继续执行,这些终止的手段与措施又会重新启用。
因此,政策终结的下一步就是宣布政策执行的终止。
