地方政府行为的研究综述

地方政府公共政策执行力研究综述作者：郭彩霞来源：《大经贸》 2019年第3期郭彩霞【摘要】公共政策是由政府或者其他政策主体制定、贯彻、实施的旨在解决社会公共问题、协调全社会公共利益、追求公共利益最大化的一系列条例、措施、办法等的总称。

一个国家的公共政策施行程度关系到一个国家人民的福祉，国家的兴旺发达和社会进步。

特别是伴随着政策网络、社区治理、参与式治理、城市治理等理论的提出和发展，对公共政策执行的研究提出了更大的挑战和诉求。

【关键词】地方政府公共政策执行力我国是处在马克斯·韦伯官僚制理论下的科层体制，属于中央、省、市、县、乡性质的五级政府，这之间存在着一定的层级距离，加上我国公共政策又是由中央下达，地方政府负责细化和再计划的这样一个过程，整个执行链条如此之长，以至于给公共政策执行的失效造成极大的空间。

笔者从以下几个方面对国内外学者地方政府公共政策执行力的研究进行综述：一、政策执行力发展历程研究1973年，针对美国旨在解决就业和贫困问题的“奥克兰计划”项目的失败现象，加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基出版了《执行———联邦的计划在奥克兰的落空》一书，使地方政府政策执行力成为政策科学研究的一个重要领域，这也标志着西方政策科学由传统的侧重政策制定系统的研究逐渐转向了关注执行活动。

西方公共政策执行的研究是以《执行》一书的出版为标志。

[1]迄今为止，西方对地方政府政策执行的研究历经了“自上而下”、“自下而上”及整合型三代研究范式。

我国对公共政策执行的研究是从20世界90年代中后期开始，主要代表学者有陈振明、丁煌等。

主要的成果有张金马《政策科学导论》、陈振明《政策科学》。

现代公共政策执行问题研究成果有胡业飞、崔杨杨以社会养老政策为例剖析了“模糊政策”的政策执行问题，得出的结论是“模糊政策”的执行者会选择一定的“转化工具”将较难开展的“试验性执行”工作转化为较易完成的“行政性执行”工作。

[1]二、地方政府公共政策执行力问题现状研究欧博尔和李连江教授对中国乡村的“选择性执行模式”研究为例，提出地方政府总是倾向于执行可以为自身带来利益的政策，而对于服务性质的公共政策的执行力不足，我们称之为“选择性执行模式”。

地方政府公共政策执行力研究综述随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，地方政府在公共政策执行方面扮演着越来越重要的角色。

公共政策的制定和执行是政府治理的重要组成部分，而地方政府作为政府治理的一级执行主体，其公共政策执行力的强弱直接关系到社会稳定和经济发展。

地方政府公共政策执行力的研究成为政治学、公共管理学等领域中的热点问题。

本文将对地方政府公共政策执行力的研究现状进行综述，并探讨其影响因素和提升途径。

一、地方政府公共政策执行力的内涵和特点地方政府公共政策执行力是指地方政府在实施公共政策过程中所表现出来的执行能力和执行效果。

它包括政策执行的有效性、效率性和公正性。

具体来说，地方政府公共政策执行力的内涵包括：政策执行的合法性，即政策执行过程中是否符合法律法规的规定；政策执行的效力，即政策执行的有效性和效率性，是否能够达到政策制定的目标；政策执行的公平性，即政策执行是否公正合理，是否对不同群体和利益相关方都能够公平对待。

地方政府公共政策执行力的特点主要包括：政治性、复杂性、灵活性和开放性。

由于我国政府体制的特点，地方政府公共政策执行力往往受到政治因素、社会经济因素等多种因素的影响，政策执行过程常常是复杂多变的，需要具备一定的灵活性和开放性。

地方政府公共政策执行力的影响因素主要包括政府绩效评价体系、行政管理体制、政策执行资源、社会参与和监督机制、地方政府干部素质和能力等多个方面。

政府绩效评价体系是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。

政府绩效评价体系的建立和完善，对地方政府公共政策执行力的提升具有重要意义。

通过建立科学合理的政府绩效评价指标和考核机制，可以激励地方政府加大对政策执行的关注和投入，提高政策执行的效率和效果。

行政管理体制的完善也是影响地方政府公共政策执行力的关键因素。

行政管理体制的不完善会导致政策执行过程中的权责不明、效率低下等问题，从而影响政策执行的效力和效率。

政策执行资源的配置是地方政府公共政策执行力的重要保障。

经济视野同繁荣,实现城乡居民共同富裕。

总之,无论从田东的发展经历,还是从其他发达地区发展历程来看,能不能抓住机遇,推动发展,决定了一个地区能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

因此不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性,提高发展的全面性、协调性、可持续性,田东就一定能够实现经济社会又好又快发展,造就田东县发展新引擎,赢得社会竞争新优势,成为中国西部强县。

参考文献[1]胡锦涛.《中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班讲话》[Z].[2]胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[Z].一、推进地方政府改革和深化是转型时期我国发展的必经之路改革政府自20世纪70年代末以来已经逐步成为一种世界性的潮流,地方政府作为一个国家政治和政府制度的重要组成部分,政府改革不仅体现在中央政府层面的变革,更体现在地方政府改革。

地方政府改革在全球范围内,主要以美国、德国、澳大利亚、加拿大等为代表。

而我国,随着改革开放的不断深入、经济社会不断发展以及综合国力不断增强,地方政府改革也经历了一个不断在实践中探索,不断发展的过程。

经过多次改革,我国地方政府在转变政府职能、调整机构设置以及精简人员编制、减少审批环节简化办事程序等方面不断发展,取得了实质性的突破。

但是,我们也必须清醒的认识到,目前的地方政府改革仍有很多问题和瓶颈需要突破,地方政府转型任重而道远,推进地方政府改革和深化全国的行政体制改革已经成为转型时期我国发展的必经之路。

二、国内外关于地方政府改革的系列研究首先,国外研究:从国外的研究上看,地方政府改革和地方治理研究已经形成了较为完整的体系,并积累了大量的资料。

例如北京大学出版社出版的“地方政府与地方治理译丛”收录了大量国外具有代表性的研究。

总体来说,国外研究主要集中于以下三个方面。

首先,地方政府与经济全球化和区域一体化的关系。

地方政府公共政策执行力研究综述引言地方政府是公共政策执行的主体之一，其执行力的强弱直接影响着政策的实施效果和社会的发展进程。

对地方政府公共政策执行力进行研究，对于深化改革、促进经济社会发展具有重要的理论和现实意义。

本文将对地方政府公共政策执行力的相关研究进行综述，分析其研究现状、问题和发展趋势。

一、地方政府公共政策执行力研究的现状地方政府公共政策执行力是公共管理领域的重要课题，其研究涉及政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域。

从国际上看，早在20世纪50年代，美国学者就开始对政府的执行力问题进行深入研究，提出了不少有关公共政策执行力的理论和观点。

而在中国，地方政府公共政策执行力的研究起步较晚，主要集中在改革开放以来。

关于地方政府公共政策执行力的研究内容主要包括：一是政策执行的影响因素，包括政策本身的属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等因素；二是政策执行的评价，主要包括对政策执行效果、效率和公平性的评估；三是政策执行的改进策略，包括如何提高政府执行效率、保证政策落实到位等问题。

二、地方政府公共政策执行力的影响因素地方政府公共政策执行力的影响因素十分复杂，主要包括政策属性、政府组织结构和管理体制、社会经济环境等多个方面。

1.政策属性政策的属性直接影响地方政府公共政策执行力。

政策的性质、复杂程度、目标确定性、政策内容等都会对政策执行产生影响。

通常情况下，政策性质越复杂、目标越不确定，政策执行力要求就越高。

2.政府组织结构和管理体制政府组织结构和管理体制是地方政府公共政策执行力的重要影响因素。

政府机构之间的协作、管理规范与制度建设，都会对政策执行产生直接影响。

研究表明，一个机构化规范、职能分明的政府组织结构和管理体制有利于政策高效执行。

3.社会经济环境社会经济环境是影响地方政府公共政策执行力的重要因素。

包括经济发展水平、社会文化传统、人口结构、市场竞争程度等都会对政策执行产生影响。

一个相对稳定、开放的社会经济环境有利于政策的良好执行。

地方政府竞争通常是指一个国家内部不同行政区域地方政府之间提供公共物品、资本、技术等生产要素时，在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域政府间的竞争。

作为中央政府区域代理人的地方政府因其所代表的局部(或个体)利益而使相互竞争进一步扩张，甚至逾越彼此的边界。

在中国许多地区特别是长三角地区，地方政府竞争一方面成为地区经济增长的重要因素，同时在一定程度上又制约了区域经济的协调发展。

由于该领域的研究在很大程度上解释了政府行为，因此，引起学术界的关注而成为热门话题。

一、地方政府竞争理论研究的源起及内涵关于地方政府竞争研究的源起，学术界比较公认的看法是：最早源于亚当?斯密在《国富论》对地方政府竞争进行的简要分析。

而明确对地方政府竞争的研究是蒂布特，在《一个关于地方支出的纯理论》中从一个消费者对地方公共产品和服务的偏好出发，提出了著名的“用脚投票”理论，对地方政府竞争进行了开创性的研究。

布莱顿是第一位真正意义上使用“政府竞争”概念的学者，他主张政府在本质上是具有竞争性的。

需要指出的是蒂布特的理论提出后，在欧美国家有关“辖区政府间竞争”的经济学讨论和跨学科讨论日益增多，尤其是有关辖区政府间竞争的演化论分析日益盛行。

特别是近年来，随着欧洲经济一体化进程的加快，德国的经济学家在政府竞争的理论研究方面取得了较大进展。

虽然国内外对地方竞争理论的研究取得了长足发展，但目前对地方政府竞争的内涵仍未有统一的说法。

目前主要有以下几种代表性观点：第一种观点从区域吸引力及发展的角度分析。

其代表人物是布莱顿，他认为，各地方政府间关系总体上来看是竞争性的，政府之间、政府内部部门之间及政府与政府之外行为主体之间为供给合意的非市场供给的产品和服务，提高自身的吸引力，就会围绕居民和资源相互竞争。

国内学者张飞、曲福田等从吸引力的角度来界定地方政府竞争，他们认为，地方政府竞争是指一个国家内部不同行政区域之间为增强各自的竞争优势，围绕吸引具有流动性的要素而展开的跨地区政府间的竞争。

地方治理文献综述：
1、国外对地方治理的研究由来已久，当代地方治理思想和实践来源于20实际80年代初期的英国，紧接着向欧洲大陆国家、北美国家和大洋州国家扩展，国外学者对地方治理的研究著作也层出不穷，国外政府也逐渐致力于地方治理的实践。

自90年代以后，从治理与
地方治理的研究主要有以下内容：格里·斯托克的《作为理论的治理:：五个论点》，认为长期以来统治与治理一词交叉使用，应该有所区别，从五点方面对治理进行了深层次的分析，提出自己的观点；詹姆斯·罗西瑙的代表作《没有政府的治理》和《21世纪的治理》中，指出治
理是一种有共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须靠国家的强制力来实现；詹姆斯·温特在《制度分析与分权》中论述道，单中心的统治及其官僚制的组织形式已经适应国家和社会的需要，中央集权的、等级制的、官僚制的行政管理模式已经失败；文森特·奥斯特罗姆在《多中心》中主张地方治理的多中心治理模式，。