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第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务问题日益凸显。
地方政府债务规模的不断扩大，给地方经济社会稳定发展带来了诸多问题和困难。
本文将从以下几个方面分析化解地方债务存在的问题和困难。
一、地方政府债务规模庞大，债务风险较高1. 地方政府债务规模不断攀升。
近年来，我国地方政府债务规模逐年增长，截至2023年，地方政府债务余额已超过38万亿元。
其中，显性债务约为25万亿元，隐性债务约为13万亿元。
2. 债务风险较高。
我国地方政府债务风险主要体现在以下几个方面：一是债务率较高，部分地区债务率超过100%；二是偿债压力较大，部分地方政府面临较大的还本付息压力；三是债务结构不合理，短期债务占比过高，流动性风险较大。
二、财权事权不匹配，地方政府融资能力受限1. 财权事权不匹配。
我国1994年实行的分税制改革，导致地方财政收入来源减少，事权和财政支出在逐步增加。
这使得地方政府在保障民生、基础设施等领域面临较大的资金压力。
2. 地方政府融资能力受限。
一方面，地方财政收入有限，难以满足地方政府债务偿还的需求；另一方面，地方政府融资渠道单一，主要依赖银行贷款、债券等传统融资方式，融资能力受限。
三、地方政府债务问题成因复杂，治理难度大1. 地方政府债务问题成因复杂。
地方政府债务问题产生的原因主要有：一是经济发展不平衡，部分地区经济发展滞后，财政收入不足；二是地方政府追求GDP增长，过度依赖投资拉动；三是地方政府融资平台不规范，存在违法违规行为。
2. 治理难度大。
一方面，地方政府债务问题涉及面广，涉及多个部门、多个地区；另一方面，地方政府债务问题具有隐蔽性、复杂性，治理难度较大。
四、化解地方债务存在的问题和困难1. 债务置换困难。
债务置换是化解地方政府债务的重要手段，但在实际操作中存在诸多困难。
一方面，中央和地方存在严重的信息不对称，导致债务置换难以顺利进行；另一方面，部分地区债务规模过大，置换成本较高。
2. 债务清收困难。
第1篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续扩大，引起了社会各界的广泛关注。
政府债务的持续增长，一方面反映了我国政府在推动经济社会发展、保障民生等方面发挥了重要作用，另一方面也暴露出地方政府债务风险防控的严峻形势。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，我们组织开展了此次政府债务化解调研。
现将调研情况汇报如下：二、调研背景1. 政府债务规模持续扩大。
根据最新数据，截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元，其中国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。
2. 地方政府债务风险防控形势严峻。
部分地区债务规模较大、风险等级高，容易造成风险隐患。
同时，政府债务预算管理有待加强，部分地区融资收益平衡能力不足。
3. 党中央、国务院高度重视防范化解地方政府债务风险。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们组织开展此次政府债务化解调研，旨在深入了解地方政府债务风险现状，为制定有针对性的政策措施提供依据。
三、调研方法1. 文献研究法。
查阅相关政策文件、研究报告等，了解政府债务风险防控的理论和实践。
2. 实地调研法。
赴部分地方政府开展实地调研，了解地方政府债务风险防控的具体情况。
3. 访谈法。
与地方政府、金融机构、专家学者等开展访谈，了解政府债务风险防控的难点和问题。
四、调研结果（一）政府债务风险现状1. 地方政府债务规模较大。
部分地区债务规模较高，存在一定的风险隐患。
2. 债务结构不合理。
部分地方政府过度依赖短期债务，债务期限结构不合理。
3. 债务预算管理有待加强。
部分地区债务预算编制、执行和监督存在薄弱环节。
4. 部分地区融资收益平衡能力不足。
部分地方政府融资平台盈利能力较弱，融资收益难以覆盖债务成本。
（二）政府债务风险防控难点1. 地方政府债务风险识别难度大。
债务风险涉及多个领域，识别难度较大。
2. 债务化解政策落实难度大。
部分地方政府债务化解政策难以落地，存在执行不到位的情况。
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，债务风险日益凸显。
在“防范化解重大风险”的背景下，如何有效化解政府债务风险，成为我国经济发展过程中亟待解决的问题。
本文将从政府债务风险的形成原因、现状分析、风险影响以及化解对策等方面进行探讨。
一、政府债务风险形成原因1. 经济发展不平衡：我国区域经济发展不平衡，部分地方政府为推动地方经济增长，过度依赖债务融资，导致债务规模不断膨胀。
2. 分税制改革：分税制改革后，地方政府财政收入相对减少，支出压力增大，为弥补财政缺口，地方政府不得不大量举债。
3. 投资冲动：部分地方政府存在过度投资冲动，盲目追求经济增长，导致债务规模失控。
4. 监管不到位：在地方政府债务管理过程中，监管不到位，导致债务风险难以有效控制。
二、政府债务风险现状分析1. 债务规模较大：根据不同口径估计，我国地方政府债务规模在GDP的70%-90%之间，IMF估算约为110万亿。
2. 债务结构不合理：地方政府债务中，隐性债务占比较大，债务风险难以准确评估。
3. 债务期限错配：部分地方政府债务期限较长，短期内还本付息压力较大。
4. 地方政府融资平台风险：地方政府融资平台作为债务融资的主要渠道，存在较大风险。
三、政府债务风险影响1. 财政风险：地方政府债务风险可能导致地方财政收入减少，财政支出增加，加剧财政风险。
2. 金融风险：地方政府债务风险可能引发金融体系风险，甚至导致系统性金融风险。
3. 经济风险：地方政府债务风险可能影响经济增长，降低投资效率，加剧经济下行压力。
4. 社会风险：地方政府债务风险可能导致民生问题加剧，引发社会不稳定。
四、化解政府债务风险对策1. 优化债务结构：降低隐性债务占比，合理调整债务期限，确保债务可持续。
2. 严控新增债务：加强债务管理，严格控制新增债务规模，避免过度依赖债务融资。
3. 调整支出结构：优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，降低财政风险。
4. 加强监管：完善地方政府债务管理制度，加强债务风险监测和预警，确保债务安全。
第1篇一、前言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大。
债务问题已成为影响我国经济社会稳定发展的重要因素。
为深入探讨政府债务问题，本报告通过对全国部分省市进行调研，分析政府债务的现状、成因及化解措施，旨在为我国政府债务风险防控提供有益参考。
二、政府债务现状1. 债务规模庞大：据财政部预算司统计，截至2022年底，我国地方政府债务余额为35.1万亿元，其中，一般债务14.4万亿元，专项债务20.7万亿元。
加上25.6万亿元中央政府国债，我国政府债务余额合计超60万亿元。
2. 债务风险较高：部分省份债务率超过100%警戒线，如天津高达295.7%。
吉林、云南、辽宁、贵州、福建、重庆、青海等省份债务率超过150%。
3. 债务结构不合理：地方政府债务以短期债务为主，长期债务占比相对较低。
此外，债务融资渠道单一，主要集中在银行贷款，导致债务风险集中。
三、政府债务成因1. 经济发展不平衡：部分地方政府为了追求经济增长，过度依赖投资拉动，导致债务规模迅速膨胀。
2. 地方政府职能定位不清：地方政府在公共服务、基础设施建设等方面承担过多责任，导致财政支出压力增大。
3. 财政体制不完善：我国财政体制存在一定程度的财政分权不足，导致地方政府财政收支矛盾突出。
4. 金融监管不到位：金融监管不到位导致部分地方政府融资平台过度负债，增加了债务风险。
四、化解政府债务措施1. 优化债务结构：通过发行地方政府债券、开展市场化融资等方式，优化债务结构，降低短期债务占比。
2. 加强债务风险防控：建立债务风险预警机制，加强对地方政府债务的监控和管理，严控债务规模。
3. 推进财政体制改革：完善财政体制，明确中央和地方事权与支出责任，减轻地方政府财政压力。
4. 强化金融监管：加强对金融机构的监管，防止金融机构违规向地方政府提供融资，降低债务风险。
5. 推动经济转型升级：加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益，增强地方政府财政实力。
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。
要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。
对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。
然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。
为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。
文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议引言自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。
尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。
与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。
然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。
1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。
我国影子银行与地方政府债务研究作者：马恩涛王雨佳王雅琦来源：《河北经贸大学学报》2020年第05期摘要：随着国家对传统银行信贷风险控制的不断加大，地方政府在举债时越来越多地依靠影子银行渠道。
影子银行的发展是否推动了地方政府债务规模的增加成为一个重要问题。
利用2013—2017年我国省级面板数据，通过空间计量模型实证检验了影子银行规模与地方政府债务规模之间的关系。
结果表明，影子银行的发展确实是地方政府债务规模扩张的重要原因，并且地方政府的举债行为存在着显著的空间溢出效应，即一个地区的债务规模会受到其他相邻地区的影响。
而由于政府间的竞争等原因，临近辖区的影子银行规模、财政收支缺口也会影响本地区的债务水平。
关键词：影子银行;地方政府债务;空间关联中图分类号：F812.5;F832.3 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2020）05-0048-10一、引言近几年来，银行以及非银行金融机构为了规避监管以及追求更高利润，纷纷发展影子银行业务，其典型特征为杠杆高和期限错配严重，这无疑给我国金融体系带来了很大的风险。
虽然国家先后出台一系列措施规范影子银行相关业务，但是依然存在监管的不足。
与此同时，我国地方政府债务规模的迅速膨胀也引发了公众的担忧。
据财政部公布，2017年末全国地方政府债务（负有偿还责任的债务）余额16.47万亿元①，比审计署公布的2013年6月底的10.88万亿②增加了51.4%。
地方政府债务规模不断扩张，其潜在风险不断积聚，给我国经济发展及社会稳定也带来了隐患。
我国地方政府债务规模扩张迅速，与房地产、影子银行等领域有很大的关系（IMF，2014）[1]。
一方面，自2010年以来，我国政府以及监管部门出台了一系列信贷收紧措施，对于银行信贷风险的防控力度不断加大，银根收紧使得地方政府从传统信贷渠道举债的难度越来越大。
另一方面，随着我国地方政府债务规模的快速扩张，中央开始重视地方政府债务问题。
第1篇一、调研背景近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，部分地区债务风险日益凸显。
为深入分析地方政府债务的现状、成因及风险，探索有效化解债务危机的路径，我们组织了此次调研。
二、调研方法本次调研采用以下方法：1. 文献分析法：查阅相关政策文件、研究报告、统计数据等，了解地方政府债务的基本情况和政策背景。
2. 案例分析法：选取部分典型地区和案例，分析其债务风险产生的原因、特点及应对措施。
3. 调查分析法：通过实地走访、座谈等方式，了解地方政府债务风险的具体情况，听取相关部门和企业的意见和建议。
三、调研结果（一）地方政府债务现状1. 债务规模庞大：根据国家统计局数据，截至2020年底，我国地方政府债务余额约为30万亿元，占GDP的比重约为40%。
2. 债务结构不合理：地方政府债务中，短期债务占比过高，融资平台债务规模较大，存在一定的期限错配风险。
3. 债务风险区域集中：部分经济欠发达地区、资源型城市和沿海地区债务风险较高。
（二）地方政府债务成因1. 经济发展不平衡：部分地区经济增速放缓，财政收入增长乏力，导致政府债务规模不断扩大。
2. 地方政府融资平台过多：地方政府通过融资平台举债，导致债务规模隐性扩张。
3. 政策调控不到位：部分地方政府过度依赖债务投资，导致债务风险积聚。
（三）地方政府债务风险1. 信用风险：地方政府债务违约风险加大，可能导致金融市场动荡。
2. 金融风险：地方政府债务风险可能引发金融体系风险，甚至引发系统性金融风险。
3. 社会风险：地方政府债务风险可能引发社会不稳定，影响民生保障。
四、化解债务危机的对策建议（一）优化债务结构1. 推进债务期限错配：降低短期债务占比，延长债务期限，降低债务风险。
2. 发展多元化融资渠道：拓宽地方政府融资渠道，降低对融资平台的依赖。
（二）加强债务管理1. 建立健全债务风险预警机制：对地方政府债务进行动态监测，及时发现和化解债务风险。
2. 加强债务资金使用监管：确保债务资金用于民生保障、基础设施建设和产业发展等领域。
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，成为社会关注的焦点。
地方政府债务的合理运用对促进经济发展、保障民生具有重要意义，但过度的债务积累和风险控制不足，可能导致债务危机，影响经济稳定。
本文旨在分析化解地方债务存在的主要问题，并提出相应的建议。
二、化解地方债务存在的问题1. 地方政府债务规模过大根据相关数据，截至2023年底，我国地方政府债务余额超过40万亿元，加上隐性债务，地方政府债务压力整体较大。
过大的债务规模使得地方政府在偿还债务方面面临巨大压力，容易引发债务危机。
2. 地方政府债务结构不合理当前，我国地方政府债务结构存在以下问题：（1）短期债务占比过高。
地方政府为了满足短期资金需求，大量发行短期债务，导致短期债务占比过高，流动性风险较大。
（2）融资平台债务占比过高。
融资平台债务在地方政府债务中占据较大比重，融资平台债务风险一旦爆发，将直接影响地方政府债务风险。
（3）债务期限结构不合理。
部分地方政府债务期限较短，到期还本压力较大，容易引发债务风险。
3. 地方政府债务风险防范机制不健全（1）地方政府债务监管体系不完善。
目前，我国地方政府债务监管体系尚不完善，对地方政府债务的审批、监管和风险预警等方面存在不足。
（2）地方政府债务风险预警机制不健全。
地方政府债务风险预警机制不健全，难以及时发现和化解债务风险。
（3）地方政府债务风险处置机制不完善。
在地方政府债务风险处置方面，缺乏有效的措施和手段，导致风险处置效果不佳。
4. 地方政府债务融资渠道单一目前，我国地方政府债务融资渠道主要依靠银行贷款和债券发行。
这种单一的融资渠道容易受到金融市场波动和货币政策调整的影响，不利于地方政府债务风险的防范。
三、化解地方债务问题的建议1. 优化地方政府债务结构（1）降低短期债务占比。
地方政府应合理安排债务期限，降低短期债务占比，提高债务流动性。
（2）控制融资平台债务规模。
加强对融资平台的监管，限制融资平台债务规模，降低融资平台债务风险。
关于化解地方政府债务的调研报告关于化解地方政府债务的调研报告按照要求围绕防范化解重大风险，有效化解地方政府债务这一课题，通过对我县XX、教科局和乡镇等单位地方政府债务情况的调研，现将情况报告如下：一、和硕县债务基本情况截止2019年9月，我县债务余额为XX万元，其中：地方政府债务系统内债务为XX万元，隐性债务XX万元。
从债务构成看，地方政府债务系统内存量债务主是2014年（本文来自大秘书网）前经审计清理甄别认定的债务，主要集中在XX。
或有债务为政府担保债务主要是XX，每年由债务单位自行偿还债务本息。
政府债券主要是自2015年以来通过置换、新增债券解决存量政府债务XX教育标准化建设等重点民生项目支出。
隐性债务主要以融资平台公司棚户区改造、XX产业形成的工程欠款。
二、主要做法及成效（一）强化领导，着力夯实管理基础新预算法实施以来，我县认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，成立由县委书记为组长的防范化解政府债务风险领导小组、政府债务化解工作领导小组、政府性债务管理领导小组（债务应急领导小组）,建立地方政府性债务风险应急处置预案，有效防范和化解债务风险，牢牢守住不发生债务风险的底线和红线。
（二）限额管理，着力硬化预算约束截止2019年，上级批准我县债务限额为XX亿元，我县地方政府债务系统内债务未突破批准的限额，为争取新增债券额度创造有利的条件，严格按要求将新增债务全部纳入预算管理。
（三）多措并举，着力拓宽偿债渠道根据各债务单位制定的债务化解方案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金提高政府偿债能力，按时履行偿债义务。
（四）动态监测，着力排查风险隐患对各单位政府性债务风险进行动态监测，分别纳入地方性债务管理系统、财政监测平台进行动态管理，及时了解各单位债务情况。
根据各单位债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。
加强对债券资金使用的监管，开展新增债券资金使用情况自查、核查工作。
第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大，债务风险逐渐凸显。
为了全面了解地方政府债务化解现状，分析债务风险成因，探索有效的债务化解路径，本报告通过对相关省市债务化解情况进行深入调研，提出针对性的政策建议。
二、调研背景1. 地方政府债务规模庞大。
近年来，我国地方政府债务规模逐年扩大，截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元，其中地方政府法定债务余额40.74万亿元。
2. 债务风险凸显。
部分地方政府债务负担过重，偿债压力加大，债务风险逐渐凸显。
3. 政策要求。
党中央、国务院高度重视地方政府债务风险防控，明确提出要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济金融安全稳定。
三、调研方法1. 文献资料分析法：收集整理相关政策文件、调研报告、统计数据等，分析地方政府债务化解现状和趋势。
2. 案例分析法：选取具有代表性的省市，深入调研其债务化解措施和成效。
3. 访谈法：与地方政府、金融机构、专家学者等进行访谈，了解债务化解过程中的问题和建议。
四、调研结果1. 地方政府债务化解现状（1）债务规模较大。
多数省份债务规模逐年上升，部分省份债务余额超过当年全省地方本级财政收入。
（2）债务结构不合理。
部分地方政府债务期限较短，流动性风险较高。
（3）债务风险预警机制不健全。
部分地方政府对债务风险的识别、评估和预警能力不足。
2. 地方政府债务风险成因（1）经济发展方式粗放。
部分地方政府过度依赖债务投资拉动经济增长，导致债务规模不断扩大。
（2）财政收支矛盾突出。
部分地方政府财政收入增长缓慢，支出刚性需求加大，财政收支矛盾突出。
（3）债务管理不规范。
部分地方政府债务管理不规范，存在违规举债、违规担保等问题。
3. 地方政府债务化解措施及成效（1）优化债务结构。
通过发行长期债券、置换短期债务等方式，降低债务期限风险。
（2）加强债务管理。
建立健全债务管理制度，规范债务举借、使用和偿还行为。
（3）提高财政收入。
偿债能力作为企业财务分析中的重要指标，在国内外都受到了广泛的研究和关注。
本文将从深度和广度兼具的角度，综述国外和国内关于偿债能力的研究现状，帮助读者全面了解这一主题。
一、国外研究现状1. 从会计理论的角度看，国外学者对偿债能力的定义和评价方法进行了深入研究。
在美国，以“债务与权益的比率”作为评价企业偿债能力的基本指标，而在欧洲，倾向于采用“偿债比率”等指标。
2. 从实证研究的角度看，国外学者通过大量的样本数据和统计分析，研究了各种因素对企业偿债能力的影响，包括行业特征、经济周期、公司规模等。
一些前沿的研究还聚焦于企业财务困境预测模型的构建，以提前预警企业的债务偿还风险。
3. 从国际比较的角度看，国外学者还根据跨国公司的实际情况，研究了全球化背景下的偿债能力问题，包括外汇风险管理、跨境融资等内容。
这些研究不仅提供了借鉴和启示，也为我国企业跨国经营提供了宝贵的参考。
二、国内研究现状1. 在国内，《会计研究》、《管理世界》等期刊发表了大量关于偿债能力的研究论文。
其中，不乏一些针对我国市场和企业特点的理论探讨和实证研究，为国内企业财务管理提供了有益的启示。
2. 在监管政策的影响下，国内学者也研究了与企业偿债能力相关的会计准则和政策调整。
这些研究既有助于我国企业更好地理解和遵循相关法规，也有助于学术界对政策实施效果的评估。
3. 国内研究也逐渐关注与偿债能力相关的新兴话题，如企业绿色金融、社会责任等，试图探索企业可持续发展和偿债能力之间的关系。
这些研究丰富了我国学术界对偿债能力的认识，也为企业实践提供了新的思路。
三、个人观点和理解在国外研究现状方面，我认为国外学者在偿债能力的研究中，更注重理论与实证相结合，以及与国际接轨，这为我国企业提供了一个有益的参照标准。
而国内研究虽有所欠缺，但在特定市场和政策环境下的研究对我国企业具有直接的指导意义。
对于未来的研究方向，我期待国内学者能与国际接轨，更多地开展前沿研究，并结合我国特色，为企业提供更有针对性的理论指导和实践建议。
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，存量债务问题日益突出。
在国内外经济形势复杂多变的情况下，如何有效化解政府存量债务，保障财政安全，促进经济持续健康发展，成为当前亟待解决的问题。
本文将从政府存量债务的背景、化解策略、面临的挑战以及未来展望等方面进行探讨。
一、政府存量债务的背景1. 地方政府债务规模不断扩大随着我国城市化进程的加快，地方政府债务规模逐年攀升。
据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国地方政府债务余额为30.4万亿元，较2010年末增长近5倍。
2. 存量债务风险加大在债务规模不断扩大的同时，地方政府债务结构不合理、期限错配等问题日益凸显，导致存量债务风险加大。
一方面，短期债务占比过高，容易受到市场流动性风险的影响；另一方面，长期债务占比偏低，难以满足地方基础设施建设和公共服务需求。
3. 经济下行压力增大近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，地方政府偿债压力加大。
在此背景下，有效化解存量债务，降低财政风险，成为当务之急。
二、政府存量债务化解策略1. 优化债务结构（1）降低短期债务占比，提高长期债务占比，降低期限错配风险。
（2）优化债务期限结构，延长债务期限，降低短期偿债压力。
（3）拓宽融资渠道，增加中长期债券发行，降低融资成本。
2. 推进债务重组（1）与债权人协商，降低债务利率，延长还款期限。
（2）通过资产证券化、债务置换等方式，盘活存量资产，化解债务风险。
3. 强化预算约束（1）严格执行预算法，加强预算编制、执行和监督。
（2）严格控制地方政府债务规模，严防新增隐性债务。
4. 优化财政支出结构（1）调整财政支出结构，加大对民生、基础设施等领域的投入。
（2）提高财政资金使用效率，降低财政风险。
5. 发展实体经济（1）加大对实体经济的支持力度，促进经济增长。
（2）引导社会资本参与实体经济，降低地方政府债务风险。
三、政府存量债务化解面临的挑战1. 财政收入增长乏力在国内外经济下行压力下，财政收入增长乏力，难以满足地方政府债务偿还需求。
地方政府债务管理现状和对策分析摘要：自2015年以来，我国的经济发展速度有所下降，经济发展进入新常态，地方政府的各项财政收入也受到了一定程度的影响。
然而，在新的历史时期，城镇化建设、乡村振兴战略、新基建等各项国家战略叠加，最终要由地方政府落地实施。
财政收入的下降，以及各项战略支出的增加，使得地方政府举步维艰。
为了有效化解地方政府财力紧张的问题，各地不断加大发行地方政府债券的力度，发行额度逐年增加，相应的政府债务管理问题愈发凸显。
本文在深入分析当前我国地方政府债务管理现状的基础上，针对性的提出化解地方政府债务危机的措施，以期推动我国地方政府债务管理水平和能力的进一步提升，推动地方政府社会治理能力和管理水平迈向一个新的台阶。
关键词：地方政府，债务管理，隐形债务一、地方政府债务管理现状国家对于地方债务管理的力度自2014年以来从未放松，尤其是对于地方隐形债务的管理更是与精准扶贫、环境保护列为三大国家任务，常抓不懈，在后二者已经取得阶段性成果后，地方隐形债务的问题尚未彻底解决。
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的规定》（国发〔2014〕43号）文件出台后，各地方针对地方债务进行甄别，根据甄别结果显示，截止2014年底，全国地方政府负有偿还责任、担保责任和或有债务余额是154000亿、31000亿、55000亿。
[1]自2015年新《预算法》颁布之后，地方政府的融资渠道只剩下发债的形式，其他融资途径，尤其是通过地方政府平台公司融资的路径被切断。
面对庞大的地方政府债务，以及各项政府性投资对于资金的迫切需要，地方政府面临这巨大的管理压力。
尽管国家层面对于地方政府债务管理持续保持高压态势，但违法违规举债的行为仍旧存在，尤其是通过PPP模式、明股实债、地方政府隐形担保等各种形式增加地方政府隐形债务的问题屡见不鲜。
具体而言：（一）地方政府信用评级机制不健全尽管我国的评级制度建立已久，评级机构的数量和质量，信用评级的技术水平等都得到了长足的进步和发展。
基于SWOT分析法的我国地方债发行问题研究摘要：文章根据安德鲁斯swot战略选择模型对上海自行发债的内部优势、内部劣势、外部机会、外部威胁进行分析。
分析表明内部优势明显，外部有众多发展机会，总体上适宜采取发展型战略。
同时也应看到上海自行发债内部诸多劣势，单靠上海地方自身力量短期内无法解决，需要国家在宏观经济战略层面上进行更深入的改革，机会与威胁共存。
关键词：上海市；发债；swot一、引言2012年5月14日，财政部印发《2012年地方政府自行发债试点办法》，指出经国务院批准，2012年上海市、浙江省、广东省、深圳市继续开展地方政府自行发债试点。
与2011年的试点办法相比，新试点办法增加了7年期政府债券。
财政部明确提出，2012年增加的地方政府债券收入，要优先用于保障性安居工程。
这是继2011年我国首次发行地方债券后，第二年由地方自行发债。
从2011年的试点情况看，地方自行发债很有必要的。
国家对土地出让金进行了严格的控制，各级地方财政都陷入了“断粮”的窘境，财政支出压力很大。
该试点办法对解决当前“土地财政”的问题，提供了一定的解决方案。
而现阶段转方式、调结构、支持创新和高科技企业的发展均需要财政支持。
另外从试点的情况来看，可以总结为“额度不变、项目不变、发债资金用途不变”。
而地方政府自主发债，理论上应该满足“项目自主、发债规模自主、用途自定、偿债自负”的要求。
因此，“自行发债”与“自主发债”还存在一定的差距。
二、文献综述黄鸿星（2011）通过对2011年地方总债务的研究，发现尤其是最近几年，传统的地方土地财政不断吃紧，过分依赖地方政府土地出让收入，很难满足债务到期偿还的需要。
市场对地方自行发债购买热情甚至超过国债，反映出市场对试点地区经济运行的乐观预期。
但是也发现存在地方债的发行推广在目前诸多条件不健全的情况。
郑思文（2009）通过对中国首次发行地方债进行研究发现地方债的发行存在相对收益过低、流动性较差、因为财政不透明引起大众地方公信力遭到质疑等问题，提出要完善相关法律法规，加强中央和地方的双重职责，须有稳妥可靠的运行机制等措施。
地方政府债务问题研究文献综述 摘要：关于政府性债务问题的研究具有悠久的历史,并已经形成了丰硕的研究成果。而关于地方政府性债务问题的研究则相对较晚,国外学者自20世纪80年代才开始有所涉及。受政府性债务演变进程的影响,中国地方政府性债务问题的研究主要开始于1994年分税制的改革。近年来随着地方政府举债融资形式不断丰富和债务规模不断增加,尤其是在应对2008年底因美国次贷危机而引发的全球经济危机的过程中,地方政府性债务规模急剧增加。我国地方政府债务近几十年来急剧攀升，财政隐患巨大，国内外从不同的角度对地方政府债务问题的研究也越来越多。 关键词：地方政府 债务 风险
一、国内研究现状 （1）如何看待地方政府债务风险的争论 刘尚希在《如何看待地方债务》一文中认为，地方政府债务风险可控与否，和政府偿债的公共资源、政府债务的体制机制等相关因素有关，单纯的看债务的数字化指标是不能正确判断债务的风险的。对地方政府债务持乐观态度的有：巴曙松在《中国地方政府债务的宏观考察》一文中指出，"根据国际惯例，中国的地方政府债务水平总体上处于可以承担的水平，个别地方政府存在过度举债行为"。吴晓灵在接受媒体采访时表示，我国总体负债规模占GDP比重仍不超过 50%，无须对地方债务过度担忧。持担忧观点的人则认为我国地方政府债务问题已经到了非解决不可的时候了。魏加宁博士在接受《中国经济时报》指出，"目前我国地方政府债务风险在某种意义上讲实际上已经超过了金融风险，成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号威胁"。呼显岗(2004)则认为"目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定"。 （2）地方政府债务特点的研究 地方政府债务特点多样化，但代表性的观点表现如下。陈静在《地方政府债务的探究及建议》一文中认为地方政府债务的现状有三个特点：地方政府债务信息不透明，债务数目缺乏准数；地方政府债务缺乏完善的监督管理机制；地方政府债务数额大。王克群发表的文章《地方政府债务的特点、成因及化解》则认为地方政府债务成因和形式多样化、举债方式隐蔽、还款时间长、地方融资平台项目多由地方政府提供隐形担保。审计署审计科研所课题组的报告《我国地方政府债务问题、成因及对策研究》指出地方政府债务增长过快，规模失控、主体不明、责任不清。孙勇在文章《地方政府债务风险问题初步分析》中通过对辽宁的直接显性债务的分析得出，债务结构发生明显变化，主权债务和中央再贷款债务比重下降，其他债务提高；地区间债务负担率差异较大，个别地方债务率过高。牟放则认为为了规避法律责任，地方政府负债日益隐性化。 （3）对地方政府债务形成原因的分析 地方政府负债的主要原因可以概括为两个，一是体制性原因，二是政策性原因。报告《中国经济中长期风险和对策（六）》指出，体制性原因包括财政体制、投融资体制和行政管理体制，其中财政体制的原因表现为中央和地方财权和事权不均衡，地方政府财权小，事权大，导致地方政府不得不举债。支持这一观点的还有张莉、王克群、李显杰、冯树建等。张莉在《地方政府债务风险初探--基于分税制和地方政府融资平台的研究》一文中提出地方政府投融资平台担保状况不佳、责任主体不清晰、投资回报率低等情况是增加地方政府债务的助推剂。冯树建认为银行信贷种种违规行为也使地方政府债务风险问题更加严重。在接受《小 康》杂志采访时，陈穗红认为地方政府治理不善是地方政府负债的一个重要原因；孙明非认为政企不分、政府经营企业亏损导致的债务占县乡债务比重最大的一块。上述都是体制性原因的表现。而政策性原因表现在国家出台的很多政策不能落实，或者是在实行过程中管理和控制不严格，或者是加重了地方政府的负担而引发的政府债务的上升。魏加宁(2004)认为,地方政府负债的原因如下:①各级政府之间财权事权划分不清,地方政府收入减少、任务加重;②政府职能转变不到位,行政机构繁杂、人浮于事;③地方政府行政层级过多,地改市后财源匾乏;④财政金融体制不健全,地方政府缺乏必要的正规融资渠道;⑤信息披露制度不完善,缺乏地方政府的信用评级;⑥行政管理体制缺乏约束机制,地方政府官员行为短期化。 （4）集中于研究如何化解我国地方政府的债务问题。 李冬梅在其著作《中国地方政府债务问题研究》中着重从发行地方公债的经济学分析角度和发行地方公债的理论必要性和现实必要性角度论证了发行地方公债是化解我国地方政府债务的有效途径之一。王建国则认为解决地方政府负债问题首先必须要以法律区分各级政府的事权与财权，使中央和地方政府的事权和财权合法化规范化。崔斌在《地方政府债务风险防范问题探索》文章中提出充分利用外汇储备来缓解地方财政压力，并且控制新增债务，建立偿债基金。张子荣在《化解地方政府债务问题研究》中提出加强对地方债务监督管理，规范地方各级政府的融资平台公司，从而使资金落实到实处，减少浪费，从而减轻债务。 总体来看，国内的研究，对进一步认识地方政府债务问题提供了一定的指导，对从实践中解决地方政府债务问题也有一定的借鉴意义。但是由于很多研究侧重地方债务的某一个方面，并且缺乏完整、规范、统一的数据，因而不利于我们对地方债务问题从总体上把握。
二、国外研究现状 （1）对于地方政府是否应该举债的问题，西方理论界经历了一个发展阶段。 20 世纪 30 年代以前，经济学家们大多主张政府无为而治，古典经济学派的创始人亚当·斯密否定政府借债的作用。他认为"最初债权者贷与政府的资本，在贷与的那一瞬间，已由资本的机能而转化为收入的机能了，换言之，已经不是用以维持生产性劳动，而是用以维持非生产性劳动"。他还认为"政府债务会增加国家负担，因为偿债时将会加重人民的税收负担"。这些原因使得亚当·斯密极力反对政府举债。另外，古典政治经济学的主要代表之一李嘉图也认为"政府借债对经济的发展无贡献，反而存在较高风险。"因而，李嘉图也反对政府举债。20 世纪 30 年代经济大衰退之后，大多数经济学家开始赞成政府举债。这个时期的代表人之一约翰·梅纳德·凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出有效需求不足导致了经济衰退，为了刺激经济繁荣，必须实行赤字财政，这样必然会产生债务。他认为"举债支出虽然浪费，结果倒可以使社会致富"。因此他鼓励适当举债。美国经济学家勒纳"抛弃了预算平衡的原则，把公债的功能从弥补财政赤字拓展为调节经济发展的政策手段的高度"。总之，凯恩斯学派认为政府举债有益于经济发展，因而支持举债。 （2）很多外国学者认为适度举债对经济是有好处的，但是要把握好这个"度"就 涉及到债务应该怎么管理的问题。Elizabeth Currie、Jean Jacques Dethier 和 Eriko Togo（2003）研究了政府债务管理的制度安排，将OECD国家政府债务管理经验总结为：把战略性的公共政策目标而不是战术性的贸易目标放在首要地位；在金融资产管理和有关债务管理的公共政策方面，应加强制度建设，使债务管理现代化；建立相关机制，以保证权利下放的成功和对财政部和议会负责。国外对地方政府债务问题的研究具有明显的的时代烙印，相应地也具有时代局限性，面对我国日益上升的地方政府债务问题，我们还是要依据中国国情，实事求是地提出可行性对策。
三、对地方政府债务研究成果的评价 综合来看,国内外已有文献在基础理论、现状解释以及对策方案等方面取得了很多有价值的研究成果,这为进一步系统研究财政分权视角下地方政府性债务问题提供了坚实的理论基础和有力的技术支撑。但从体制基础层面认知当前中国地方政府性债务的特殊中国地方政府性债务问题研究，基于财政分权和政府行为的视角性并构建一套与中国经济、社会体制转轨客观实际相契合的地方政府性债务管理机制而言,还有一些问题值得进一步分析和探讨: 1.关于地方政府性债务的系统性研究还有待深入 在转轨背景下,中国地方政府性债务具有阶段性特征,在不同的历史发展阶段,地方政府性债务的形式、形成原因、债务规模以及债务风险的影响因素等都与当时的时代背景和经济社会发展阶段息息相关,因此,就债务而论债务并不能说明问题,理性看待和分析当前中国地方政府性债务问题需要我们从历史的纵深视角来探寻中国地方政府性债务的发展历程。 2.关于地方政府性债务系统规范的实证研究还有待加强 从已有的研究成果来看,现有大多数关于地方政府性债务问题的研究集中在策论方面的理论探讨,仅有的实证分析也大都是基于当前地方政府性债务某一方面的研究,因而难以为中国地方政府性债务管理提供总体的建议或有价值的结论。因此,需要我们立足中国地方政府性债务的基础数据构建规范的实证研究体系,从中找寻中国地方政府性债务的内在规律,为进一步规范和完善地方政府性债务管理提供科学依据。 3.对造成中国地方政府性债务问题的体制性根源的认知还有待加深 在转轨背景下,地方政府性债务的产生和发展既有财政体制改革等深层次的体制背景,又是中国政府投融资体制改革创新的客观结果。财政体制的分权化改革本质上是对政府间关系的重新调整,这种调整在纵向上表现为中央政府与地方政府的纵向财政不均等,在横向上则表现为地方政府之间的相互竞争,进而对地方政府性债务产生影响。因此,需要我们系统地探讨影响地方政府性债务的体制性根源,为构建科学的地方政府性债务管理体系提供理论支持。 参考文献 [1]魏加宁,唐滔.国外地方政府债务融资制度综述[J].国家行政学院学报.2010(12) [2][3]杨大楷,王天有,蒋萍,杨晔.国债风险管理[M].上海财经大学出版.2001.1-24 [4]哈维.S.罗森.财政学[M].中国人民大学出版社2002.412-428 [5] 刘华.公债的经济效应分析[M].中国社会科学出版社,2004.12-78 [6]卢晓伟.我国地方政府债务问题研究[J]. 中国海洋大学. 2008:5-6 [7]安秀梅.地方政府或有负债的实证分析[J1.中央财经大学学报,2002(6):40一45 [8]郭玉清.化解地方政府债务的目标设计与制度选择[J].天津社会科学,2009.6 [9]李冬梅.我国发行地方公债的新制度经济学分析[J].财经问题研究,2005.2 [10]冯静.我国地方政府发债面临的问题及对策l月.财政研究,2009,(4):41一44.
